出租车行业改革政协提案

出租车行业改革政协提案 出租车行业（含旅游车等等经营性车辆，下同）是最广泛、最直接、最紧密、当前反映最强烈的同老百姓尤其底层的生产、生活和生态连结于一体的行业。关于思考它的深化改革问题，无疑是当前社会经济发展看得见、摸得着的最紧迫的一项民生工程。民生无小事，改革要提速与深化。因此特提此案。 一、已到了非深化改革不可的地步 出租车行业的快速发展，一方面对社会经济发展的贡献率不断增大，方便了民众出行；而另方面，由于长期来的体制机制积弊，它在主体上快要演化为当前社会经济前行和百姓日常生活极大障碍和阻力，甚至不少地方已酿成群体性的社会问题，变为不稳定因素。近段时间来，全国多个城市出现的出租车罢运、打砸出租车、殴打出租车司机事件，带来一系列恶性连锁问候。这些问题的出现，媒体或社会各界把它归结为三个方面：一是政府掌控（如掌管营运证、硬性规定搭乘费等）；二是行业垄断（如出租车公司专营、公司收取高额“份子钱”等）；三是打压新兴业态（如把软件专车服务定性为“黑车”并处罚等）。这就造成：一是百姓“打车难”、“打车贵”，引起民愤，怒声载道；二是造成社会公害，道路拥堵、环境污染、民众苦无堪言；三是从业人员失去尊严，出租车司机承受剥削之苦；四是新兴业态有被排斥市场之外，破坏创新氛围。这些问题的积极性弊，严重损害了党和政府经常强调的“改革成果人民共享”的精神，损害和影响了党和政府的形象和在人民中的威信。 当前出租车行业出现的问题，迫使我们必须深化改革，尤其是随着互联网时代新兴业态的出现，更加必须深化改革不可。目前出租车行业存在的政府掌控、行业垄断、或打着“保护消费者权益”、“充当出租车保姆”等的问题，实质上是保护集团利益在作怪，必须通过深化改革，彻底解决这个问题。 二、我省的现状及趋势 我省的出租车行业，从起步基础到发展变化到未来趋势，与全国同业比，有同有异。如上述业态，我省目前虽不够严重，但也不同程度存在，尤其是海口和三亚成为焦点城市。2015年1月15日南方周末文章准不准“专车”为民服务一文中列出部分城市交管部门关于“专车”的表态，其中“海口租赁车与自家车一样，都是没有运营资质的，如果擅自载客，就属于非法营运行为。”可见海口市行业管理者的思维和心态。至于其它乱象，大家有目共睹。这些已或将造成危害，如现在不引起高度重视，不立即着手深化改革，采取积极行动防患于未然，可能很快就会引发难以想象的社会问题，影响到省委省政府的重大战略部署，当前就会直接影响到实施省委书记罗保铭指出的海南经济发展的“七大优势”、代省长刘赐贵提出的“九大突破”战略部署，也必然会影响到省委省政府在全省人民心目中的声望和形象。 海南是全国最大的经济特区，是改革开放最前沿的排头兵，还是全国唯一的国际旅游岛，擦亮特区招牌，树立特区自信，举国际旅游岛旗，打国际旅游岛牌，出租车行业这个窗口的深化改革，显得更为紧迫和重要，从某种意义上，它还可能成为我省探索民生改革发展的一标杆和导向。 三、解放思想，达成共识 中央三中全会、四中全会的顶层设计，已告诉我们：法律不禁止，社会或企业可为；法律不授权，政府不可为；要通过改革要红利，从市场要动力，调结构要空间，转方式要增长。一辆小小的出租车，既寄托了现实的民生期待，更关系到人们对改革能否深入、如何深入的信心红利，又已有顶层设计，我们为何要视而不见，为何要等待？所以，这是当前必须立即着手深化改革的最紧迫的民生工程，安于现状，不想办法，不拿措施，不出行动，那么就要换位换人，如实回归践行民生工程。 当前，在社会舆论的“强力”围观之下，积弊已久的出租车行业改革已迎来了契机和转机，对拓思路、会作为、勇闯关、敢担当应充满自信。国家行业管理部门交通运输部，对出租车行业改革也有了最新的表态。 四、问题当导向，找准切入口，对症下药，攻克三大板块 我们应认真学习，借鉴一些国家成功的做法，这方面，全国许多地方正在闯关，也涌现了一些新鲜或成功的经验。 建议应从如下几点相向而行，进行改革创新： （一）政府掌控板块：1、简政放权，转变职能方面，政府应做“减法”、不做“加法”。要尽快列出与公布“负清单”、“权清单”、“责清单”，将自身置于监管之下。2、突出重点，从审批转到跟踪监管服务，在政府的引导下“验明正身”，接受监管，照章纳税，提高服务质量。3、停止发放新的“营运证”，对已发放的老“营运证”，采取政府一次性埋单，补贴回收，（经咨询，我省出租车总量相对较小，政府财政有承受能力支撑）。4、收回所谓的“有形之手”，让权力回归市场，让市场说话，让市场在资源配制上起决定性作用。 （二）出租车公司垄断板块：1、转变经营方向，逐步向行业协会过渡，由经营实体变化为服务机构，通过提高服务质量的“升级版”增加收入。2、合理评估原资产（如车辆），以各种方式重新发包，逐渐过渡到仅为业主，不是垄断公司，在提高服务质量中获取合理权益。这其实也是我国经济提质增效“第二季升级版”的重要组成部分。 （三）新兴业态板块：提质增效第二季的新兴业态方兴未艾，如出租车行业涌现的软件专车服务等，要争取从“地下”走出“地面”，从“暗处”走向“明处”，对以软件方式的专车服务等，要疏导、扶持直至服务、管理。 （四）积极开展制度探索 技术变迁与制度创新之间存在着清晰的双向关系，一方面制度会影响技术变迁的进程，技术创新的能力受到制度的约束；另一方面技术变迁可以导致制度创新。制度的供给方除了政府部门之外，还包括身处经济发展潮头的创新型企业。在“信息经济”发展的过程中，也是如此。面对这一崭新的经济形态，企业通过不断试错，努力创造着新的规则和制度，解决了旧有治理体系难以克服的问题，最终达成了社会的普遍共识。 总之，深化改革目的,在于因其是民生工程，基