扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案

扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案为做好*县扶贫攻坚暨经济社会发展（20152020年）规划编制工作，按照遵义市发改委有关文件要求，特制定如下工作方案。一、重大意义我县受资源禀赋、交通区位等不利因素影响，经济社会发展相对滞后，长期戴着贫困帽子。近年来，我县全力推进“减贫摘帽”，奋力实施扶贫攻坚，县域经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，*年，全县成功实现“减贫摘帽”。但必须清醒的认识到，全县经济社会发展中依然存在着较为突出问题，广大农村地区基础设施落后、产业培育成效不明显、农民增收渠道狭窄，贫困面广、贫困程度深，全面建成小康的社会的任务依然艰巨。2015至2020年六年间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，是全面深化改革的重要时期，也是我县扶贫攻坚及推进经济社会发展的重要战略机遇期。科学谋划六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的基本思路、发展战略、总体目标、产业布局和政策措施，事关全县发展长远大局，事关全县人民切身利益，对于推动全县经济又好又快发展、实现同步小康的奋斗目标具有十分重要的战略意义。二、基本原则（一）坚持加快发展和科学发展相结合原则。当前，发展困难县、财政穷县仍是我县的根本县情，经济总量小、人均水平低仍是我县的根本问题，贫穷落后仍是我县的主要矛盾。加快发展、努力缩小发展差距、促进农民增产增收、消除绝对贫困、率先建成小康社会是我县当前和今后一个时期重大而紧迫的任务，本次规划的编制务必把握这一基本特征，坚定不移地加快发展，把加快发展作为解决我县所有问题的关键。同时，要坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续发展的根本举措。加大绿色投资，大力发展循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业，倡导绿色消费，促进绿色增长，构建绿色发展新格局，推动经济发展从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步，实现资源节约、环境保护、居民收入增加等目标，守住发展和生态两条底线。（二）坚持重点突破与整体推进相结合原则。坚持以“六个到村到户”为抓手，强力实施精准扶贫。加大财政投入力度，切实将各类政策、资金等资源要素优先用于最贫困的区域和最需要的贫困群体，寻求重点突破。重点加强产业培育，全力打造特色优势产业，统筹兼顾传统产业，整体提升全县三次产业发展水平，强化示范带动，促进经济加快发展，社会全面进步，农民持续增收。全力加强交通、水利、电力、通讯、互联网等基础设施建设，推动基础设施向偏远农村落后地区延伸，全力优化发展环境，寻求重点区域突破，整体推进全县扶贫攻坚。（三）坚持改革创新促进转型升级原则。当前，全国经济下行压力加大，经济结构深度调整，要正确认识新常态、主动适应新常态，立足既要“赶”，又要“转”，在确保较高发展速度的同时，更加注重结构调整、转型升级。要站在全省增比进位、后发赶超的大背景下深入思考我县产业布局，在继续坚持农业基础地位不动摇的前提下，大力发展新型工业和现代服务业，推动一二三产业协调发展，努力实现经济增长方式从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变。要坚持全面深化改革，坚持问题导向，以问题倒逼改革，把深化改革与促进发展、调整结构、改善民生更好结合起来，务求取得更大成效，收获更大红利。要更加注重人民群众的首创新精神，坚持用科技创新、大众创业增添经济发展的新动能，用提升开放水平拓展发展的新空间。（四）坚持统筹兼顾与民生优先相结合原则。本次规划编制，既要通盘考虑全县经济社会发展大局，又要兼顾带动重点区域发展，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题，既要大胆探索开发模式，总结经验，又要坚持实事求是，因地制宜差异化发展。要坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的贯穿于规划的始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，确保发展成果更多的惠及人民群众。（五）坚持自力更生与争取支持相结合原则。立足全县经济社会发展实际，既要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力，又要全力向上对接，积极争取更多国家及省市的政策、资金及项目支持，努力加大投入力度，夯实发展环境，增强发展后劲。要营造更加公平公正的政策法制环境，努力吸引更多社会资本参与全县扶贫开发，解决县域经济社会发展的特殊困难。三、任务分工（一）前期课题研究结合我县经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革发展经验成果，围绕“十三五”时期我县发展环境、思路、目标，产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划编制提供有力支撑。本次规划前期研究课题以*县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案（正办通201498号文件）中发布的课题为准，不再单独发布研究课题。此项工作由县发改局统筹安排，各研究课题牵头单位按照任务安排认真做好相关工作。（二）基本思路起草在前期重大课题研究的基础上，认真分析我县2015-2020年六年间扶贫攻坚及经济社会发展的环境及阶段性特征，提出六年间扶贫攻坚及经济社会发展战略目标、主要任务和重大举措考虑，形成规划基本思路，作为编制规划的重要参考和依据。此项工作由县发改局具体负责，县委政研室、县扶贫办等有关部门配合。（三）重大项目规划项目是规划的支撑。要按照全县加快发展的具体要求，依据国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、“一带一路”、“长江经济带”等国家政策，认真分析国家投资投向，围绕产业升级、城镇建设、基础设施、民生改善、环境保护等方面谋划重大项目，编制高质量的重大项目规划。此项工作由县发改局具体负责，各有关部门配合。（四）规划文本起草规划由县政府组织编制，在前期研究和基本思路的基础上，提出六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位、主要目标、主要任务和支撑项目，对一些事关发展的重大问题提出对策措施。规划文本起草工作由县发改局具体负责，各有关单门配合。（五）规划评审与发布规划初稿完成后，在充分征求意见的基础上，组织专家评审，进行修改完善，报县委、县政府审查，形成最终规划文本报县人民代表大会审议批准后实施，并报市发改委备案。四、进度安排为确保按期完成规划编制任务，根据我县实际，本次规划编制工作共分五个阶段：（一）启动阶段（2015年2月20日2015年2月25日）制定规划编制方案，召开规划编制工作启动会、发布前期研究重大课题及业务培训。（二）前期研究及基本思路起草阶段（2015年2月26日2015年3月10日）各课题牵头单位全面开展调查研究，广泛征求社会各界意见，形成研究成果报规划编制领导小组办公室，领导小组办公室组织课题评审、修改和验收，并印发各规划编制单位；开展基本思路起草，明确六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的战略定位，发展目标、重大任务及政策措施，并报县委、县政府审定。（三）规划文本起草阶段（2015年3月11日2015年3月31日）组织开展规划起草工作，并做好与国民经济和社会发展规划及专项规划的衔接，确定规划纲要框架，完成规划（草案）文本初稿，报市发改委。（四）规划征求意见阶段（2015年4月1日2015年4月30日）形成规划（草案）文本征求意见稿，召开座谈会，听取各乡镇、各部门、县人大代表、政协委员以及社会各界代表意见，对规划（草案）文本征求意见稿进行修改完善。（五）规划评审及发布阶段（2015年5月1日2015年6月30日）组织召开专家评审会，对规划草案进行评审，充分吸纳专家意见进行再一次修订，形成最终文稿报县委、县政府审定后，提请县人大审议通过发布，并报市发改委备案，开始组织实施。五、工作要求（一）总结经验，锐意创新。各有关部门要认真总结“十二五”以来全县扶贫攻坚及经济社会发展的成功经验，找准问题和主要矛盾，科学提出下步发展目标，重大举措，为编制规划提供依据。要坚持与时俱进，创新规划理念，改进规划编制方式，增强规划的科学性和前瞻性。（二）积极对接，有效衔接。规划编制时要做到与省市县各类规划的有效衔接，包括重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等，要确保规划更具有可行性和操作性。（三）把握重点，项目主导。重大项目是规划的重点，各部门谋划项目进要充分考虑国家及省市的产业政策和投资导向，立足县情，结合部门实际，把握行业动向，搞好重大项目的谋划筛选，研究确定一批带动作用强的重大项目。对需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大新建项目，要进行前期研究和论证，力争纳入国家和省上总体规划及各类专项规划，为规划实施提供项目支撑。对政府引导、市场运作的项目，要把握行业动向和国家产业政策，增强针对性和可操作性，使之成为企业决策、引导社会投资方向的重要参考。（四）民主参与，集思广益。各部门要深入开展调查研究，充分征求社会各界意见，全面提高规划编制过程的透明度和社会参与度，确保规划编制的过程就是一个汇民心、聚民智的过程。六、工作保障本次规划编制工作涉及面广、时间紧、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划编制工作有序推进和顺利完成。组织保障。成立*县扶贫攻坚暨经济社会发展20152020年）规划编制领导小组（详见附件）。由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是落实领导小组的安排部