修订群体性事件应急预案2008922.doc

威海市出租汽车行业群体性事件应急预案 为维护我市正常的生产生活秩序，确保广大市民的方便出行，预防由于社会经济发展过程中产生的矛盾纠纷等原因引起的出租汽车行业群体性事件，有效化解各种矛盾纠纷，防止群体性事件的扩大和发展，保持出租行业和社会的稳定，特制定本预案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚决落实科学发展观和构建社会主义社会的要求，根据突发事件应对法的有关规定，按照国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知、全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组关于进一步做好出租汽车稳定工作的紧急通知、威海市突发事件总体应急预案等文件要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，依法办事，依法行政，对群体性事件做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，维护社会稳定和人民群众的工作、生活秩序，确保出租汽车行业持续稳定健康发展。二、处置原则和适用范围处置出租汽车群体性事件要以预防为主，做到早发现，早报告，早控制，早解决；要实行政府相关部门和企业的分级责任制，在各自的责任范围内做好稳定工作；要加强教育疏导，防止矛盾激化，讲清法规政策，吸收合理化建议；要果断处置，防止事态扩大，坚决制止违法行为，尽快平息事态。本预案适用于本市辖区内可能发生的规模较大的群体性上访、罢运等事件，以及少数出租汽车经营者采取过激行为，制造严重不稳定事端等情况。三、加强领导，落实责任为确保出租汽车行业管理工作的正常开展，及时处置各种可能出现的突发情况，成立威海市出租汽车群体性事件应急处置工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市交通局和市公安局市公安局主要领导任副组长。成员单位有市交通局、市公安局、市财政局、市物价局、市信访局、威海日报社、威海电视台。领导小组办公室设在市交通局法规科，电话5216644。四、职责分工（一）出租汽车行业群体性事件应急处置工作领导小组的职责：1、制定应急处置预案；2、决定应急处置预案的启动；3、决定现场处置指挥小组人员的组成和分工，授权指挥小组进行现场处置；4、决定其他应急处置工作中的重大问题。（二）市交通局职责：1、收集、了解动态信息，及时向市应急处置工作领导小组报告，做好矛盾化解工作；2、组织运管、交通稽查等职能部门加强对出租汽车企业的监督，督促企业做好稳定工作；3、参与现场处置，配合公安部门做好维护交通秩序的工作；4、针对上访人员反映的问题，依据有关政策法规，给予明确答复和解释；5、联合公安、周边运管部门打击非法和异地营运，净化市场环境；6、组织有关出租企业做好职工思想工作，制定有关经营政策，维护出租业户经营利益；7、制定运力调配方案，确保机场、码头和重要场所的客流疏散，确保市民出行不受影响。（三）市公安局职责：1、收集、研究、判断不稳定事端和群体性事件动态信息，迅速向市应急处置工作领导小组报告，并通报相关部门，及时做好防范、化解工作；2、在市应急处置工作领导小组的领导下，维护群体性事件现场的治安秩序和交通秩序；协助有关部门维护正常的信访秩序，保证党政机关等重点部位及工作人员的人身安全，搜集并固定群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据；3、根据市委、市政府的决定，在处置群体性事件时，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对群体性事件中违法犯罪的人员以及群体性事件中的首要分子，依法打击处理。（四）市信访局的职责：1、收集、了解动态信息，及时向市应急处置工作领导小组报告，并向相关部门通报；2、受理、接待上访人员；3、参与现场处置，宣传信访法规，教育引导信访人以理性合法的方式反映问题，表达诉求，并配合有关部门做好疏导工作。（五）市财政局、物价局的职责：1、根据油价上涨情况，会同交通部门制定油价联动机制，形成列席会议制度，油价涨落幅度超过0.5元时，召开联席会议，研究运价的调整政策，适时调整出租运价；2、根据上级要求，结合我市实际，适时出台相关补贴及税收减免政策，减轻业户经营负担。（六）威海日报社、威海电视台职责：1、加强与中央和省级新闻部门及媒体的协调和沟通，取得理解和支持；2、严格按照中央、国办转发中央处理信访突出问题及群众性事件联席会议关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见的通知（中办发200433号）的精神，严肃宣传纪律，统一市级媒体宣传口径，统一发布相关新闻，防止出现不实报道，严肃查处违纪报道，准确把握舆论导向；3、对海外和国内出现的不实报道进行必要的澄清。（七）各出租客运企业的职责：1、密切关注经营业户的动向，发现情况及时向行业管理部门、交通部门乃至市政府报告；2、耐心做好企业职工的思想工作，积极参与疏导；3、监控经营状况，积极与有关部门协调解决经营困难；4、发生群体罢运事件时，及时组织备用车辆参与营运。五、可能应对的突发事件（一）集体上访在少数车主或驾驶员带头鼓动、策划下，有组织、成规模的到市委、市政府、市人大等有关机关，甚至驱车到省委、省政府、省人大等省级机关上访，给政府施压。（二）组织罢运部分车主或驾驶员选择敏感时机，组织部分出租汽车罢运，扰乱正常营运秩序，破坏城市形象，影响市民出行。（三）制造事端少数人员可能采取过激行为，阻碍政府机关和行业管理部门正常工作，蓄意制造事端；个别人甚至可能采取极端行为，扩大社会影响。（四）制造舆论压力个别人可能利用新闻媒体和信息网络，向中央和省、市级媒体散发消息，引发媒体炒作，形成社会关注的焦点和热点，制造舆论压力。六、现场处置（一）加强市委、市政府、市人大等机关的警戒和监控，一旦发生大规模集体上访的情况，公安、信访、交通等部门的领导和相关人员及出租企业负责人应迅速到达现场，进行疏导和劝解，对违法行为进行现场处置，防止事态扩大。（二）加强对威海进出通道的控制。一旦出现大批出租汽车结队出市的情况，公安、运管、公路等部门所设关卡应及时进行组织。市应急处置工作领导小组有关负责人和公安、交警、交通等部门和相关人员以及各出租企业负责人应迅速到达现场，进行疏导和劝解。（三）一旦出现部分出租汽车罢运的情况，公安、信访、交通等部门和各出租企业的负责人应及时进行阻止和规劝。必要时，交通部门应迅速调集客运企业应急运力到机场、码头、车站疏散旅客。汽运、公交等企业通过加密班次等方式，积极缓解交通客运压力。（四）一旦出现阻塞交通、聚众闹事、冲击政府机关和行业管理部门等情况，公安、行业管理部门应迅速进行现场控制，疏通道路，维护政府机关正常工作秩序。七、工作要求（一）各相关部门应按照职责分工，制定具体的实施方