2011依法行政考核细则.xls

附表1 实实施施行行政政执执法法责责任任制制的的行行政政执执法法部部门门名名单单 重重点点行行政政执执法法部部门门非非重重点点行行政政执执法法部部门门一一线线行行政政执执法法主主体体 国税局发改委 交警支队开发办 地税局经委 巡警支队墙改办 质量技术监督局外事办 运输管理处建筑业管理处 工商局外经局 水土保持站造价处 食品和药品监督局住房公积金中心 海洋与渔业执法处招标办 烟草专卖局司法局 动监所城建档案馆 公安局地震局 盐务局安全监督站 公用事业与房产局档案局 农机监理所质量监督站 环保局体育局 森林病虫害防治检疫站 国土资源监察大队 物价局人事局 体育市场办交通工程质量监督站 国土资源局民宗局 林业种苗管理站野生动物管理站 城乡规划建设委广电中心 粮油监测站航道处 交通局旅游局 节能中心港航管理处 水利局农机总站 财政收费处公路处 林业局气象局 酒专卖办 质量技术监督稽查大队 海洋与渔业局科技局 定点办 中省市直部门派出机构 劳动和社会保障局无委办 水政水资源办 审计局银监局 河道处 财政局老龄办 种畜禽监管站 商业局人民银行 环境监理处 统计局残联 文化市场办 文化局 农业中心 卫生局 劳动监察大队 民政局 殡葬管理处 综合执法局 园林管理处 计生委 节水办 人防办 公用设施管理处 动监局 房地产交易中心 安全生产监督局房改办 动迁办物业管理处 教育局环卫处 农委卫生监督所 附件 20112011年年度度依依法法行行政政考考核核目目标标及及评评分分标标准准 序序号号目目标标项项目目目目标标内内容容评评 分分 标标 准准分分值值 得得分分 1 依法履行 职责情况 规范机构设置 明确部门职能和权限 有效调处职能争议 推进政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织 分开 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 建立政府 行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制 加强对 社会组织的培育 规范和管理 建立健全各种预警和应急机 制 妥善处理各种突发事件 维持正常的社会秩序 完善公 共财政体制 健全国库集中支付 政府采购和部门综合预算 制度 强化预算管理和监督 加强政府非税收入管理 规范 政府采购行为 深化行政审批制度改革 减少行政审批项目 创新行政管理方式 加强后续监管 提高行政效率 建立 健全政府信息公开制度 落实政府信息公开责任 为公众获 取政府信息提供便利条件 加强电子政务建设 推进行政权 力网上公开透明运行 扩大政府网上办公范围 实现政府部 门间信息互通和资源共享 建立健全以行政首长为重点的行 政问责制 提高政府执行力和公信力 未依法履行法定职责 越权执法 一件次扣2分 未能充 分发挥市场在资源配置中的基础性作用 以罚代管 以 罚代刑 一件次扣2分 行政管理与基层群众自治未能有 效衔接和良性互动 扣2分 未能建立健全各种预警和应 急机制 妥善处理各种突发事件 导致不稳定因素 扣2 分 未能建立健全国库集中支付 政府采购和部门综合 预算制度 预算管理和监督不到位 非税收入管理 政 府采购行为不严格 扣2分 擅自设立行政审批项目 扣 2分 未建立健全政府信息公开制度 政府信息公开责任 不落实 政府信息未能公开 便民 扣2分 行政权力运 行未能按要求在网上公开透明 政府网上办公范围不具 体 政府部门信息未能互通和资源共享 扣2分 未建立 健全以行政首长为重点的行政问责制 扣2分 10 2 科学民主 决策情况 1 完善行政决策规则 规范行政决策程序 2 坚持重大行政决策听取意见 听证 合法性审查 集体决 定等制度 3 建立健全重大行政决策实施情况后评价制度 及时发现并 纠正行政决策存在的问题 减少决策失误造成的损失 4 建立健全行政决策责任追究制度 实现决策权和决策责任 相统一 以本级政府或部门名义作出的重大决策 未按照 营口 市重大行政行为合法性审查暂行规定 未经法制机构 进行合法性审查 每项扣2分 未建立健全重大行政决策 听取意见 听证 合法性审查 集体决定等制度 或执 行不力 扣2分 未建立健全重大行政决策实施情况后评 价制度 扣1分 决策失误造成损失 扣2分 未建立健 全行政决策责任追究制度 扣2分 10 3 加强 制度建设 1 组织起草或制定规范性文件应当符合法律 法规的规定 严格法定权限和法定程序 2 建立健全制定规范性文件公众参与 专家咨询论证 合法 性审查 集体讨论决定 听取和采纳意见情况说明以及公布 等制度 3 建立规范性文件制定项目成本效益分析制度 4 建立和完善规范性文件修改 废止的工作制度和规范性文 件定期清理 定期评估 公开制度 制定的规范性文件违反上位法 内容不适当 违反法 定程序 或者与上级规范性文件相抵触 每件扣2分 未实施抽象行政行为公众参与 专家咨询论证 合 法性审查 集体讨论决定 听取和采纳意见情况说明 以及公布等制度 扣2分 发布的规范性文件未经法 制机构审查 一件扣1分 法制机构审查不严 被上 级纠正 一件扣1分 规范性文件公布之日起30日内 未按规定备案 或报送的备案材料缺项 不及时改正 一件扣1分 未在规定时间内对违法或不当的规范 性文件内容进行修改 一件扣1分 未按规定召开规 范性文件听证会 一件扣1分 规范性文件会签未按 要求及时返回 或反馈的会签意见不符合会签要求 每件扣0 5分 文件实施一年后 执行部门未按规定 上报实施情况报告 一件扣1分 未按规定清理规范 性文件 扣2分 未建立本部门现行有效规范性文件 目录 扣1分 未对规范性文件备案工作情况进行通 报 扣2分 未实行规范性文件有效期制度 扣2分 10 4 规范行政 执法行为 1 改革行政执法体制 按照省政府批准的方案和要求全面实 施和规范相对集中行政处罚权工作 积极推进综合行政执法 试点工作 建立健全行政执法争议协调机制 从源头上解决 多头执法 重复执法 执法缺位问题 2 完善行政执法经费保障机制 行政执法机关履行法定职责 所需经费统一纳入财政预算予以保障 3 实行行政执法主体资格合法性审查制度 健全行政执法人 员资格制度 4 依法履行行政执法职责 程序正当 定性准确 裁量适当 有效解决随意执法 趋利执法 执法扰民等问题 5 建立和规范行政执法案卷 健全行政执法案卷归档 评查 制度 定期组织行政执法案卷评查 6 实行行政执法公示制度 执法主体 执法依据 职责权限 执法内容 裁量标准 程序步骤 具体时限 监督方式等 应当采取有效形式向社会公示 7 深入推行依法行政考评机制 落实 营口市依法行政考核 办法 完善依法行政考核评议 行政执法过错责任追究等 相关配套制度 8 严格 落实 进一步规范行政机关签订合同工作意见的通知 营 政办发 2010 42号 9 严格执行 营口市涉企检查备案办法 行政执法主体不适格 扣2分 未及时推行相对集中行政 处罚权工作 扣2分 行政执法经费未能统一纳入财政预 算保障 扣2分 未制定本部门执法人员培训计划 未开 展专业法律知识培训和考试 扣2分 行政执法人员不按 规定持证上岗 不具备执法资格的人员从事执法活动 一人次扣1分 行政执法证件审验有误 扣2分 未建立 行政执法人员档案 扣1分 不参加全市统一组织的法制 活动 一次扣1分 行政执法的主体不适格 自由裁量不 适当 违反法定程序 主要证据不足 法律依据不准确 一件次扣2分 具体行政行为被有关机关确认违法 一 件扣2分 具体行政行为被行政复议机关或人民法院变更 撤销 确认违法 责令履行 一件扣2分 全年未开展 行政执法案卷评查活动 扣2分 行政执法案卷不规范 每卷扣1分 未按行政事业性收费的项目 范围 标准等 收费 一件次扣1分 未执行罚缴分离办法或违反收支两 条线规定 扣2分 行政处罚决定书不说明行政处罚自由 裁量的依据和理由 一件次扣0 5分 重大行政处罚决定 未按照规定备案 每件扣1分 未建立或未及时修订行政 处罚自由裁量权基准和实施标准 未推广行政执法规范 用语 行政执法文书示范文本 每项扣2分 未按规定上 报行政处罚统计报表 扣2分 未实行行政执法公示制度 扣2分 未严格落实 营口市依法行政考核办法 扣 2分 未按照 进一步规范行政机关签订合同工作意见的 通知 的规定签订合同 扣2分 未严格执行 营口市涉 企检查备案办法 扣2分 10 5 强化 行政监督 1 自觉接受人大监督 向其报告工作 接受质询 依法向人 大常委会报送备案规范性文件 定期向人大及其常委会报告 推进依法行政工作情况 认真办理人大代表建议 2 自觉接受政协民主监督 主动听取政协的意见和建议 认 真办理政协委员提案 3 自觉接受司法监督 对人民法院受理的行政诉讼案件积极 出庭应诉 答辩 自觉履行人民法院依法作出的生效判决和 裁定 4 完善规范性文件备案审查制度 强化对所属部门和下级人 民政府抽象行政行为的监督 5 认真贯彻 中华人民共和国行政复议法 中华人民共 和国行政复议法实施条例 依法受理 公正审理行政复议 案件 严肃纠正违法和不当行政行为 6 认真贯彻 中华人民共和国国家赔偿法 完善并严格执 行行政赔偿制度 建立健全行政补偿制度 7 建立健全经常性的层级监督制度 加强对下级行政机关具 体行政行为的监督 8 支持和配合监察 审计等专门监督机关依法独立开展监督 工作 自觉接受和执行监督机关的监督决定 9 完善群众举报投诉制度 健全对群众检举 新闻媒体反映 的问题进行调查 核实和及时依法作出处理的工作机制 行政执法监督机制不健全 扣2分 未制定本年度执法监 督检查计划 扣2分 未开展行政执法监督检查工作 扣 2分 对新闻媒体反映的问题未及时作出处理 一件次扣 1分 未认真办理上级机关转办投诉案件或办理不及时 一件次扣1分 对 行政执法监督建议书 指出的问题 未及时整改 一件扣1分 不接受行政执法监督检查或对 查出问题不及时整改 一次扣2分 未按复议法规定的时 限向复议机关提出答复 提交证据 一件扣1分 未按要 求参加行政复议听证会 一次扣1分 未按规定将行政复 议决定或法院生效判决备案 扣2分 未依法履行行政复 议决定 一件扣1分 未依法受理 审理行政复议案件 复议案件超期审理 作出的行政复议决定被上级复议机 关或人民法院认定违法 撤销或变更 一件扣2分 对复 议机关下达的 行政复议意见 建议 书 指出的问题 未及时进行整改 一件扣1分 复议案件立卷归档不符合 规定 一卷扣0 5分 年度内复议案件结案率未达到100 扣2分 未严格执行法定代表人出庭应诉制度 扣2分 未按规定及时提交答辩状 证据 出庭应诉 一件扣1 分 未组织执法人员旁听行政诉讼案件审理 扣2分 未 将行政判决进行备案 扣1分 未依法受理 审理行政赔 偿案件 或未依法履行赔偿义务 一件扣2分 行政复议 应诉案件统计报表未按照规定上报 扣1分 未按要求上 报行政复议 诉讼案件败诉原因分析报告 一件扣1分 设定罚款指标 扣2分 擅自使用扣押物品或因管理不善 致使扣押物品受损 灭失 一次扣1分 扣押物品未开具 法律文书 一次扣1分 执法人员态度恶劣 野蛮 粗暴 执法 或消极不作为 一次扣2分 未对所属部门和下级 政府制定的规范性文件实施备案审查 扣2分 10 6 防范化解 社会矛盾 1 建立健全矛盾纠纷排查调处制度 探索建立解决民事纠纷 的新机制 落实维护稳定工作责任制 有效预防和化解矛盾 纠纷 2 完善行政裁决和行政调解程序 便民 快速和低成本解决 社会纠纷 3 完善人民调解制度 积极支持基层组织的人民调解工作 4 完善信访制度 及时妥善办理信访事项 引导当事人通过 法律途径解决矛盾纠纷 保障信访人的合法权利 未建立健全矛盾纠纷排查调处制度 扣2分 不能有效预 防和化解矛盾 纠纷处理不及时 影响社会稳定 扣2分 行政裁决和行政调解工作程序缺位 不能便民 快速 和低成本解决社会纠纷 扣2分 人民调解制度不健全 不能为基层组织的人民调解工作提供积极支持 扣2分 不按照 信访条例 办理信访案件 办理信访事项不及 时 不能引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷 保障 信访人的合法权利 扣2分 10 7 落实推进 依法行政 保障措施 1 把依法行政作为政府运作的基本准则 贯穿于行政管理的 各个方面 各个环节 2 建立健全领导 监督和协调机制 落实依法行政第一责任 人制度 统一领导 协调依法行政工作 3 制定并落实推进依法行政规划和年度计划 落实推进依法 行政年度报告制度 统计分析制度和监督检查 考核制度 4 完善推进依法行政财政保障机制 所需经费纳入财政预算 予以保障 5 健全政府法制机构和部门法制工作机构 使机构设置 人 员配备与工作任务相适应 6 注重发挥政府法制机构 部门法制工作机构在依法行政方 面的参谋 助手和顾问作用 支持和督促政府法制机构 部 门法制工作机构在推进依法行政中履行职责 开展工作 7 建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度 加大公 务员法律知识测查力度 强化行政执法人员依法行政知识培 训 实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试 制度 8 加强普法和法制宣传 营造全社会尊法守法 依法维权的 良好环境 依法行政组织机构不健全 扣2分 年初未制定本年度依 法行政工作计划 扣2分 日常未开展对执法机构和人员 进行依法行政为主要内容检查 扣1分