人本管理思想在税务系统的运用.doc

人本管理思想在税务系统的运用 李建东 人、人材资源、“头脑资源”是第一资源，也是推动发展的源泉和动力。 联合国早在里约宣言和哥本哈根宣言就提出以人为中心的发展思想和发展战略，提出人类发展是发展战略的核心。 作为 科学发展观的本质和核心，以人为本也是经济社会发展和改革的长远指导方针，在全社会及其各个领域和各个具体的方面都要进行贯彻和落实，那么，我们税务系统如何贯彻“以人为本”理念和观念呢？本文就此问题作一粗浅探讨，希望这些探讨能够抛砖引玉，引发更加系统、科学的研究。 一、人本管理的主要思想 内涵 作为与 “ 以物为中心 ” 的管理思想相对应的概念，与传统泰罗“科学管理”相比，人本管理是一种更广阔、更有生命力的新管理哲学，那么，究竟何为人？何为本？人本管理的实质是什么？我们认为，人本管理在本质上是以促进人自身自由、全面发展为根本目的，而且，人本管理所理解的人是一个完整意义上的人。要理解人本管理，首先要完整地认识管理中的人，把握人性的实质。要把握什么是 “ 人本 ” 。从本原上来讲，以人为本实际上是 “ 人本主义 ” 的一个必然要求。现代企业人本管理的核心是：对企业中的人应当视为人本身来看待，而不仅仅是将他们看作一种生产要素或资源，否则， “ 人本管理 ” 不过是社会组织实现自身功利目标的一种手段，组织中的人并没有摆脱仅仅作为一种资源或人力资本存在的地位。因此，从严格意义上讲，以人为本之中的 “ 本 ” 实际上是一种哲学意义上的 “ 本位 ” 、 “ 根本 ” 、 “ 目的 ” 之意，它是一种从哲学意义上产生的对组织管理本质的新认识。因此，人本管理在本质上是以促进人自身自由、全面发展为根本目的的管理理念与管理模式，而人自身自由、全面发展的核心内容是个性的完善。著名管理学家陈怡安教授把人本管理提炼为三句话：点亮人性的光辉；回归生命的价值；共创繁荣和幸福。我们认为，这个概括是十分精当的。 二、人本管理代表着先进管理文化的发展方向，是现代人类文明发展的趋势和历史必然 从历史根源上看， “ 以人为本 ” 与东方管理文化一脉相承。 从历史文献考证看，早在 2500年前，我国古代的大政治家管仲就提出“以人为本”思想。我们 东方管理文化的本质也可以概括为 12个字：以人为本，以德为先，人为为人，倡导“仁爱、宽容、和谐”，主张“正德、厚生、利用”，主张“大学之道”（ “在明明德、在亲民，在止于至善”），“弘扬光明正大的品德，使人们弃旧图新，达到完善的境界”。 这些独特的东方价值观念，体现了对生命的珍视和关爱，和我们今天探讨的人本管理思想都是相通的。同时，“墙内开花墙外香”，“论语加算盘”，东方管理文化对日本、新加坡、韩国等亚洲“四小龙”奇迹的创造也产生了不可估量的作用。 从实践上看，人本管理思想在现代企业中根深蒂固， 受到异乎寻常的普遍关注。 以人为本，解决人的系统问题是 21世纪管理理论与实践的核心问题。由于人本管理能调动员工的积极性，能够创造企业和员工的最大价值，在很多著名公司都受到异乎寻常的普遍关注：如 摩托罗拉公司强调要“以尊严对待每一位员工，视之为个体”，美国马立奥特公司认为，“人员第一，善待他们，寄予高度期望，其余一切会随之而来”， 又如 惠普公司也是以其对人的重视、尊重和信任的企业精神闻名于世，作为大公司，惠普对员工有着很强的凝聚力，著名的 “ 惠普之道 ” 的精髓就是关怀和尊重每个人和承认他们每个人的成就，尊重个人的尊严和价值。诺基亚公司更是提出了响亮的 “ 诺基亚高科技，以人为本 ” 口号。在我国海尔、联想、华为等大企业，也普遍重视人本管理思想的运用。近年来，当代西方企业人本管理的发展还出现了一个新的趋势，即个性化公司。这是美国哈佛大学教授巴特利特和伦敦商学院教授高歇尔研究了西方大量成功的知识创新型企业之后提出的公司管理模式，以更真实地体现人本管理宗旨的管理哲学，适应知识经济时代人本管理的要求。 从我国情况看，以人为本已成为新的国家发展战略。 在加入 WTO开放化、全球化新形势下， 为迎接国际化和国际竞争的挑战，提高政府治理能力， 新一届中央政府始终高扬“以人为本”的人性主义大旗，提出建设 “服务型政府”、“责任政府”、“亲民政府”、“透明政府”以及“善治型政府”、“企业型政府”思想 ，从不同侧面、角度对政府管理创新（或政府改制）进行表述，所有的努力，一言以蔽之，我们认为，就是建立“人本政府”。 十六届三中全会首次提出的“树立全面、协调、可持续的发展观”，提出的“五个统筹”的新发展战略，其核心也贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国、执政理念。从狭义的 GDP扩展到广义的HDI（人类发展指数），表明新发展观正向人本主义回归的价值观转变，“以人为本”已上升为国家的价值观。联系我国的管理实践中长期以来见物不见人的现象非常突出的情况， 以人为本 思想的提出具有特殊而重要的意义，这是关于发展观的一个历史性重大突破，也是经历数十年经济社会发展的曲折实践，用很高昂的成本代价换来的真谛，是改革发展指导思想上的一次拨乱返正、正本清源，也可以说是马克思主义认识问题上的一次拨乱返正、正本清源，也是一次新的思想解放运动，同时也使得我们各项工作包括税收工作有了个统帅性思想。 从发展趋势上看，人本管理思想上的趋同代表了 21世纪世界范围内主流管理思想的汇合与交融。 20世纪末，在经过各自的长期发展之后，东西方管理文化出现了整合趋势，人在管理中的地位日渐重要，而团体的合作也越发显示出生命力。西文从 “ 人是机器 ” 的观念过渡到重视人的作用。其中在人本管理思想上的趋同是最大的表象，都最终认识到了人本身在管理中的重要地位，而不再纯关注 “ 物 ” （包括机器、设备等）的管理，更简洁地说，无论东西方管理文化都十分重视人的作用，这代表了 21世纪世界范围内主流管理思想的汇合与交融。 三、以人为本引领新发展观，也是我们税务系统的一个 统帅性思想 “做好人的工作，企业就成功了一大半”，企业家们这个朴实而深刻的认识， 揭示了一个最基本的管理原则，同样适用于我们税务系统。我们 应当在“以人为本”统帅性思想指导下， 重新认识人的作用， 转变管理理念，逐步由以物（如税收）为中心的刚性管理，走向以人（纳税人、征税人）为中心的柔性管理， 相应建立一套包括动力、压力、约束、保证、选择等机制在内的完善的人本管理机制， 将“人本管理”新思维贯穿到税务系统各个方面。 （一） 要以人为中心，调整变革税务系统组织发展模式 人本管理最强调的首先不是管理制度和管理技术，而是管理理念。根据联合国和世界银行的观点，发展必须始于人并以人为中心，从人的需求角度出发，满足人的物质和精神生活的需求。以人为中心发展观的引进，意味着我们税务系统不仅要组织收入，完成税收任务，还要以全面提高税务干部生命质量为发展目标， 以税务系统目标与广大税务干部个人目标都能实现作为工作成功的标志， 通过建立 一套包括动力、压力、约束、保证、选择等机制在内的完善的人本管理机制， 使干部职工的行为发生根本的改变，使蕴藏在职工心理深处的价值实现感、成就欲、事业心、自尊、自爱、自强心理与主动性、创造性自然地倾泻出来， 形成巨大的团队凝聚力， 使广大税务干部的价值获得更为适宜的实现空间，生活方式得到优化，能力得到不断加强。因此， 在 “ 以人为本，依法治税 ” 发展战略的指导下， 整个税务管理理念必须相应发生转变， 要从以工作为中心的管理模式，转变到以人为中心的管理模式， 管理者不应再把干部职工作为单纯管理对象，而是工作伙伴和团队队员。管理者对干部员工的态度必须发生根本的转变，真正从心底尊重员工，相信每一个干部员工都能把工作做好，具有做最佳员工的内在原始冲动。 为此，我们一方面要 创新管理理念，优化管理环境，改善管理文化，调整管理思路， 树立人本思想，消除权力、等级高于人的价值的现象。 （二） 以人力资源为发展动力，大力实施 人才强税战略 人本管理是以人为中心的管理，它的核心是人，它把人置于组织中最重要资源的地位。这是人本管理与以 “ 物 ” 为中心的管理的最大区别，它意味着我们的一切管理活动都围绕如何识人、选人、用人、育人、留人而展开， 围绕发展配置人才、集聚人才、培养和提高人才。为此，我们一要加强舆论宣传，使人才强税战略深入人心。坚持舆论先行，紧紧围绕“人才强税”战略，大力推进宣传，为解放人才扫除一切思想障碍，并引导人们克服体制机制性障碍作好充分的思想准备。二要加大人力资源开发投入，优先发展教育，构建税务系统现代化的终身教育体系，推动学习型组织的建设，为税务干部自由全面发展，实现自我价值创造良好的氛围环境。三要打破人才部门旧有的陈旧观念和落后状态，深化人事人才管理体制改革，克服种种体制机制性障碍，努力形成激励人才自由成长和施展才华的体制机制。要有爱才之心，求才之渴，识才之眼、用才之能、容才之量、护才之魄、举才之德，制定各种奖掖人才政策措施，用事业造就人，用环境凝聚人才，用机制激励人才，使各类人才各得其所，各尽其能，创新创业有机会，施展才华有舞台，发展有空间，使各类人才始终保持旺盛的积极性和创造性，通过全方位的工作，营造人才辈出的氛围和思想环境。 （三）以建立激励型组织为目标，全面激发税务系统“源头”活力 人本管理 是以激励原则作为主导思想的。传统的观念认为，“大河有水小河满”，干部理所当然认为单位就是一条大河，只要自己是大河旁的小河，就可以取之用之。这种依赖性极大地压抑了干部的积极性，滋长了“吃的锅饭”的思想，“素质好坏一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”像瘟疫一样扼杀了系统最宝贵的精神活力。实际上，我们认为，税务系统是条大河，广大税务干部不是小河，而是大河的源头。源头喷涌大河就有水，源头的活力是税务系统活力之源。如果税务干部对税收事业高度负责，他们的积极性就会向喷泉一样喷涌而出，而不是靠压出来或抽出来。所以，最关键的是源头，也就是广大税务干部的责任心和积极性。那么，怎样才使干部的活力像喷泉那样涌出呢？对于税务系统而言，“源头活水”靠的是机制，通过建立、健全有效的激励机制，加强目标激励、榜样激励、奖惩激励、机遇激励、升职激励、情感激励等，建立健全“在位要受控，升迁靠竞争，届满要轮换，末位要淘汰”的用人制度， 从而创造出一种使干部精神愉快、关系和谐的组织文化和人际关系， 让税务肌体的每一个细胞都充满了活力，使每一个税务干部都化为税收事业这条大河的一个个源头。 （四）以为纳税人服务为方向，推动税务机关职能从监督打击向管理服务转变 落实“以人为本”的关键在于政府转变职能，在于政府管理创新，真正做到“执政为民”，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。具体到我们税务系统，就是从“监督打击”型税务机关向“管理服务型”税务机关转变， 把服务理念融入税收工作之中， 将建立公共服务型税务机关应作为新时期税收管理改革的主要目标选择， 从 管制行政向服务行政转变， 从传统的以官本位、权力本位为特征的管制型税务机关，向以社会本位、纳税人本位为主要特征的服务型税务机关转变， 进一步相应调整税收工作的指导思想和工作思路， 税务机关必须把工作的主导方向从满足自身管理需求为主， 转变到以“一切为了纳税人”、一切 方便纳税人上来，税收 执法体现人性关怀，尊重和保障纳税人的合法权益，把税务机关职能转变引向深入。 （五）以科学发展观为指导，将以人为本思想贯穿到税收政策制订执行之中 “以人为本”不是一句空话，“以人为本”理念和观念必须体现在国家各级权利机关的立法规划和政府部门的体制改革中，其中自然也包括我们税务机关，以人为本应当成为我们