申论范文四.docx

目 录暴力拆迁何时休33构建核心文化价值观，创“有源之水”34治理建筑垃圾35居住证制度36自主创新与中国制造37再说食品安全38收入分配体制改革39户籍改革40暴力拆迁何时休【背景链接】凡是有自焚事件，肯定就会出现暴力拆迁，2010 年 9 月 10 日，江西省宜黄县发生被拆迁户自焚事件，造成恶劣的社会影响，负有领导责任的该县县委书记邱 建国与县长苏建国被双双免职。随后，有该县基层干部投书南方周末报，声称：“没有强拆就没有现代化，没有强 拆就没有新中国，强拆出新中国!”【标准表述】 对强制拆迁引发的恶性事件，以及宜黄事件发生后基层干部引起争议的言论，我们可以以下几个角度来看：政治文明角度：新中国是历史和人民对共产党所代表的正确道路的选择，新中国之所以能够建立，就因为共产党代表人民利益，代表中国政治文明、先进生产力和先进文化前进的方向，正由于有广大人民的拥护，共产党带领亿万人民创立一个新 中国、建设一个新中国，因此，新中国是建立在人民拥护的基础上，而不是建立在其他的基础上。 强拆出新中国是一个错误逻辑，不符合政治文明的要求，也与我党的宗旨、群众路线相违背。作为党和政府的基层干部，应有较强的宗旨观念和群众观点，要按照以人为本的执政理念和三个代表的要求，尊重群众权利，维护群众 利益，各项工作决不能与党的政策路线和群众利益相违背。 如果缺乏政治文明意识，思想认识上不端正，工作思路和方向就有可能出现偏差，不合法、不合理的强制拆迁，拆掉的是政府形象，是干群关系，是社会和谐，也是在拆我们党的执政基础，对此必须保持高度的警惕，作为一名干 部在推进各项工作的过程中，要坚持正确的政治观点和立场，坚持正确的工作方式，规范自己的言行，防止出现偏差。依法行政角度： 拆迁即便是城市建设和经济现代化所必需的，也要严格遵守法律的规定。正如温总理所指出的：政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。政府有强制拆迁的权力，但没有违法强制拆迁的权力。拆迁一定要在法律的框架内进行，于法有据、程序正当、 过程合法透明，才能为群众接受，也才能为社会舆论认同。 柔性工作方式层面：当前社会形势复杂，各种利益矛盾交织，对干部解决复杂问题的能力提出了更高要求。干部在工作中要在合法、合理的基础上，重视合情，即合乎人情，尊重服务对象和管理对象精神层面的需要，采取柔性的方式推进工作，化解利益冲突，避免由于政府行为制造新的利益冲突。例如拆迁工作确有必要，且依据合法，但工作方式也要注意柔性化，使群众易于理解和接受。就算是正确的主张，也要用柔性和温情的方法来推动落实，向群众做好充分的宣传解释工作，与群众平等协商，合理合法合情地做出利益补偿，使群众心悦诚服地接受党和政府的主张。构建核心文化价值观，创“有源之水”浙江文化产业在浙江经济大发展的带动下有了长足进步，取得了一定成绩。随着我省“十一五”任务的圆满完成和“十二五”规划的开始实施，文化产业将在经济和社会的发展中发挥出更大的作用，是转变发展方式不可缺少的重要力量。面对艰巨的任务，我省文化产业暴露出了自身的不足之处，其核心价值观的缺失成为最大难题。为此，我们必须迅速构建起新时期的主流文化价值观，变“无源之水”为“有源之水”，突破发展瓶颈。放眼世界，聚焦中国，联系浙江，浙江文化产业价值观的缺失主要由以下原因造成：一，庸俗社会文化泛滥，先进文化缺失。随着物质生活改善，人们对精神文化生活变现出强烈需求，但文化资源的稀缺和区域、城乡之间文化发展程度的不平衡，导致公众人文素质差距大、给劣文化的传播带来可乘之机。二，主流文化传播出现断裂。地方政府对文化发展的功能和地位的认识不清，没有把有限的财力用在“刀刃”上；掌握国有文化资源的文化单位游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力；人们对文化的认识还存在误差。三，文化产业的发展方式急需转变。现存的求生存、求数量的粗放型经济发展方式严重阻碍文化产业的平稳快速发展；文化发展的人才不足、培育力度不够，在总体决策、产业管理方面的人才十分稀缺等。要想文化事业和文化产业平稳发展，与经济、政治、教育等协调发展，就必须构建起新时期的主流文化价值观，把各项工作落实到实处。第一，要适应群众需求的新变化新要求，坚持主旋律，提倡多样化，使文化产品和文化生活更加丰富多彩。提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、群众喜欢的文化精品。加大力度培育一批先进文化产品，以先进文化和先进文化产品带动全省文化事业和产业发展。第二，要繁荣文化事业和文化产业，注重平衡发展。把公益性文化事业和经营性文化产业放在同等位置，既要加大力度发展文化产业，也要坚持扶植公益性文化事业。把农村文化建设作为着力点和突破口，构建基层文化阵地，转变县乡文化事业单位体制，要为农民提供丰富而多彩的文化产品，建设精神新农村。第三，要加强引导与扶持文化产业发展的政策力度。借鉴他国有效经验，有政府在政策上予以引导和倾斜，将文化事业和文化产业放在经济社会发展的优先地位，根据我省文化特性，在发展上与高新技术结合，在财政上给予补贴，在投资渠道上放宽限制，在税收上给予优惠，鼓励转变发展方式，鼓励扩大内消的基础上加大对外出口。第四，要加大对文化人才的培养力度。加快文化发展的人才的培养和引进，坚持“以人为本”的文化发展观，建立健全文化人才培养机制，重点培养总体决策、产业管理方面的高级人才，解决人才短缺问题。面对新形势新变化，我们必须要建设起符合我省文化发展、经济发展、社会发展的核心文化价值观，只有这样，才能让文化融入经济、社会、政治中，为我省“十二五”规划的实施护航，为我省经济的发展助推，成为我省建设惠及全省人民小康社会的重要力量！治理建筑垃圾让建筑垃圾“消失” 减量化 资源化让建筑垃圾“消失”改革开放以来，随着我国的经济迅速发展，环境也遭受了一定程度的污染，尤其是垃圾排放问题。由于前期对于垃圾处理没有很好的政策实行，尤其在化工产业、建筑业创造的不可再生垃圾，正在每天数以万计的速度侵蚀着我们赖以生存的环境。建筑垃圾的 再生利用也已成为世界各国共同关注的课题。 随着城市建设步伐的加快，建筑垃圾也逐渐增加。 这些垃圾不仅严重破坏了环境卫生， 还带来了隐患。据了解，随意倾倒垃圾不仅占用大量土地，严重污染环境，大量建筑垃 圾堆积还会破坏土壤结构、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆 等还是难以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。 任何事情的出现都具有两面性，关键是我们如何趋利避害。 如何破解建筑垃圾的难题， 已成为中国环保亟须应对的要务之一。根据世界各国的经验，首先是要减量化。我国的 不少建筑由于施工质量不高，“楼歪歪”、“楼脆脆”等问题时有发生，加之“形象工 程”、“政绩工程”的随意拆建，导致中国建筑的平均寿命只有30 年，远低于发达国 家中英国的 132 年和美国的74 年。因而，要从根本上减少建筑垃圾的产生，一是要提 高施工质量，尽可能提高建筑物的使用寿命，并从工程设计、材料选用等源头上解决和 减少施工现场建筑废物的产生和排放数量；二是要杜绝盲目拆建，加强城市规划设计的 长期性和权威性，严禁朝令夕改。其次，要资源化，就是变废为宝。据专家介绍，根据我国目前建筑垃圾的特点，回收 利用率可达 95%以上。就拿利用建筑垃圾制作再生砖来说与实心黏土砖相比，同样是 生产 1.5 亿块标砖，可减少取土 24 万立方米，消纳建筑垃圾40 多万吨，节约土地 340 亩。此外，在制砖过程中，还可消纳粉煤灰 4 万吨，节约标准煤1.5 万吨，减少烧砖排 放的二氧化硫 360 吨。建筑垃圾资源化，不仅有着巨大的环境效益，还将产生巨大的经济效益。按到 2020 年我国新产生建筑垃圾 50 亿吨估算，这些建筑垃圾如果能够转化为 生态建材，创造的价值可达到1万亿元。然而，我国目前从事建筑垃圾再利用的企业只 有 20 多家， 全国再生利用率仅为 5%左右，而欧盟国家每年的建筑垃圾资源化率超过 90%， 韩国、日本更达到 97%以上。到处是高耸的塔吊和林立的楼宇，这是许多外国人来到中国的第一印象。人们期待着，中国在拥有全球最大建筑业的同时，在实现建筑垃圾资源化方面也能走在世界的前列。我们有理由相信，通过政府和相关建筑行业的不懈努力，人们的美好愿望一定能够 达成，建筑垃圾也必将从我们的生活中“消失”。居住证制度【背景链接】5月27日，国务院转发了国家发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。 定义居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。 现状上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。【标准表述】 意义从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。国家公务员网认为，首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。其次居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。 作用居住证制度只是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。 原因户籍制度限制了人自由选择居住的权利，早已阻碍了经济社会的发展，因此国家对于户籍制度的改革一直在继续，而改革趋势也越来越紧迫。而居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。 措施居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。一是由国务院统一制订城市居住证制度实施办法，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。二是，明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。三是，要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照；享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。强化居住证改革，就是要弥合流动人口与城市的双重割裂。一是公民权利与户籍限制的分割。二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质的新障碍。推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的保护与服务，这就需要解决流动人口的制度性问题。一是教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育和高考政策的开放。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生的数量已经下滑，城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女共享。二是对流动人口保障性住房制度的开放。如果没有住房，流动人口就不得不在城乡接合部寻找住处。而城乡接合部的城市公共资源，像教育和医疗资源等都很薄弱。这就将城乡差距变相带入城市，形成新的二元差距，流动人口仍然处于相对弱势地位。三是现在的流动人口进入城市，实质上解决的是城市的劳动力所需，流动人口并没有被视为具有同等社会地位的政治主体。流动人口对城市的管理、资源配置、选举等都难以参与，如果没有选举权与被选举权的保障，流动人口就永远被视为二等公民。因此，需要城市对流动人口政治权利的开放。自主创新与中国制造加强自主创新 让“中国创造”闪亮世界舞台改革开放以来，中国经济日益融入全球化进程，独特的劳动力成本优势，使物美价廉的“中国制造”产品占领了全球市场，也把“世界工厂”的“桂冠”戴在了中国头上。中国制造给我国带来了巨大的经济利益，促成了我国今天的国际地位，但长期以来也给世界造成了“低价格、低品位”的印象，“中国制造”一定程度上成为各国消费者心目中“低级产品”的代名词。与此同时，国内企业对自主创新能力的长期忽略，导致中国产业徘徊于世界产业链低端，并相伴而生了污染、能耗加剧和贸易壁垒等诸多问题，严重阻碍着中国产业升级和国经济总体落后局面的改变。从全球范围来看，走工业生产的道路扩张经济总量，是美、英、日等发达国家都曾经历过的经济发展必经阶段。但这些国家的经验也表明，一个国家只有成功完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的创造型国家，才能最终步入发达国家的行列，保证本国的经济安全和持久竞争力。当前，正是中国产业品牌崛起的战略机遇期，我国必须掌握世界先进技术，拥有自主知识产权，创立全球性品牌，才能从“中国制造”走向“中国创造”，才能实现产业和经济的成功升级转型，才能实现追赶发达国家的目标。韩国当年的情形与我国现状相似，然而韩国凭借强大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共识，政府带动民间普遍使用国产产品，使得遍布国家的“现代”汽车、“三星”电器由站稳国内市场而占领国际市场、由民族品牌而成为世界品牌。给我国最重要的启示，就是一定要依靠民族精神，为民族品牌的成长壮大营造良好的生态环境。为此，国家公务员网认为我国政府必须加强产业升级规划，引导企业把发展重心转移到技术开发和产品设计方面，大力提高产品的附加值，增强中国制造产品的竞争力，创立属于本民族的世界品牌，抢占世界产业链的高端。为此，首先，应加强自主创新的科研基础，加大科技投入，在实现占GDP1.5%目标的基础上，保证科技投入满足科技发展的需要，增强自主创新、“中国创造”的能力，构建经济成长的持久动力。其次，要大力发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计、品牌开发、市场营销工作，努力掌握具有自主知识产权的先进技术，生产出更先进、更优质、更能满足各国消费者需要的产品，把我国的低成本优势同创新的技术和设计结合起来，培育民族品牌，扩大中国企业的无形资产。同时，要加强政策扶持和舆论引导，给予自主创新的技术和产品更好的政策环境支持，政府应带头采购具有自主创新技术的国产产品，带动全体国民支持民族品牌，举全民族之力打造世界品牌，让更多的“海尔”、“海立”、“联想”等民族品牌闪亮于世界舞台。按照党的十七大部署，加快转变经济发展方式，加强自主创新，就是弘扬自力更生、自强不息的民族精神，就是摆脱模仿照搬的老路，走有中国特色的创新之路。我们完全有信心、有能力、有把握走出国际分工和世界产业链的低端，从“中国制造”走向“中国创造”，让中国创造的民族品牌屹立于世界品牌之林！再说食品安全【背景链接】最近，南京查查出过期大米经过简单加工后继续当新米买，上海查出染色馒头，总结一下目前有多少食品出现问题，奶粉、牛奶，被曝光过，地沟油，农药残留的蔬菜，染色馒头，过期大米.敢问我们目前吃的食物还有能让我们放心的嘛？【标准表述】 原因小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。在我国的食品安全法第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”；2002年,国家颁布食品经营单位废弃食用油脂的规定中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。 措施国家公务员网认为当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。收入分配体制改革【背景链接】2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。国务院总理温家宝在2010年两会期间谈到今年的政府工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。【标准表述】 意义面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。 措施国家公务员网认为一方面