西部地区法律职业共同体的政策环境建设.doc

西部地区法律职业共同体的政策环境建设2004年第6期总第141期兰州学刊LanzhouxuekanNo.62oo4Genera1.No.141?法学研究?西部地区法律职业共同体的政策环境建设肖辉煌陈燕华(福建师范大学法学院,福建福州350007)摘要西部地区法律职业共同体起步较晚且特征鲜明,须对其概念进行定性.西部地区法律职业共同体的政策环境建设有其价值,本文提出西部地区法律职业共同体的政策环境建设的对策,对目前西部法制建设尽一家之言.关键词法律职业共同体;政策环境建设;法学教育;司法考试制度中图分类号D927文献标识码A文章编号1oo53492(2oo4)06022702一,法律职业共同体的概念定性与特征法律职业共同体有利于依法治国,建设法治国家,推动社会的精神文明建设和制度保障.它所揭示的法律精神的蕴含表现出法律精神已成为社会基本结构的意识形态,其存在不可否定.但是对于法律职业共同体概念的解释,法学界各有说法.在我国学者一般认为是法律职业群体,但是,它并不是所说的法律职业共同体,这一群体能够折射出一种无形的,支撑着这一群体所从事的法治精神,它才能够被称为法律共同体.各种不同的法律职业人士相继结合在一起,他们有着共同的精神取向.假如要对法律职业共同体进行定性的话,那么对它的各种不同职业有必要进行研究,讨论一下法律职业共同体的构成.一般地,它是由法学学者,律师,检察官和法官等这最为典型四类人构成.一般地,法律职业共同体是一个观念上的团体,法律职业共同体成员具有对法律和法治的共同认知,遵循共同的标准和规范,有统一的知识体系,职业思维,职业逻辑和对职业目标的追求.【476J于是法律职业共同体的概念初界定.既然是共同体,表现出来的各种构成部分是有共性的方面的,但是从整个法律职业共同体的特征来看,它将不同于其他的共同体,它不是基于血缘,宗教等,而是一种新型的共同体形式:1.它是一个意义共同体.即它并不是一个实体,它是一个想象出来的群体聚合,在成员当中,他们都有共同对法律精神的态度,与正义,公平和正当程序息息相关,有共同的法律信仰,法律道德,为法律事业尽力的目标.2.它是一个事业共同体.它的形成和发展,促成一国走向法治之路.它推动了法律事业的完善和发展,使法律得以面对纷繁的社会现象,复杂的社会规则和新兴的学科.它的存在在于维系着法律制度的目标,价值和理念的延续和演进作用.3.它是一个解释共同体.社会多样化的层次,复杂多变,大量的案件存在,所引发的政治,经济和社会问题深思与解释.这种深思与解释必须以一个单一文化的解释团体的存在为前提,而必须不断对法律的相关因素通过解说进行确定,达收稿日期:20040812成一系列共识.一般认为,除了解决纠纷之外,还不断地,细致地废止规则,确立新规则的共同体.4.它是一个利益共同体.它是以正当方式获得物质利益的,并非牺牲他人利益为代价的方式,此共同体作为社会中的一员,在共产主义事业实现之前,谋求利益是必然的,无须争议的.除了以上的几个共同体,也被认为是共同体的如:伦理共同体,意志共同体,符号共同体,知识共同体等.二,西部地区法律职业共同体的政策环境建设之价值在当前,我国处于转型时期,几乎所有重大改革都是通过公共政策来推动的.建立符合西部法律职业共同体的公共政策分析理论显然很有必要.公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体在内的多种要素,还包括外在环境的因素.儿49】如经济环境,政治环境,文化环境,教育环境等.由于不同的环境将会塑造不同的角色,产生不同的影响.就法律职业共同体来讲,东西部形成明显的强大反差.一般地,公共政策的环境是直接或者问接影响合作用于公共政策活动的各种客观因素的总和.这揭示了环境提供的条件决定了公共政策是否可行.针对西部地区市场发育程度,人们的思想观念,行为的模式,法律相对不完善,政府管理水平传统受限较大.在西部地区,迫切需要一个合理,安全的政策环境.(一)政策环境建设是西部地区法律职业共同体的根本出发点一般地,政府的政策实际上可以看成是政府和有关的社会主体之间的一种社会契约,该社会契约一旦按照某种方式确立下来,政府可以运用政治权力的特殊的权威性强制.说复合词及社会主体支持它,并在它的约束和指引下从事社会生活,法律职业共同体作为抽象的社会主体,与政府形成了这种契约合同.但是,法律职业共同体必须取决于稳定的政府效益,最终给共同体带来受益.但是,什么样的政策环境就能产生什么样的政策.因此,西部地区法律职业共同体在建设时,必须首先考虑到西部地区所面临的公共政策环境,它有什么样的特点和环境条件,然后采取相对应的政府政策措施.228兰州学-Tj总第141期(二)政策环境建设决定着西部地区法律职业共同体的变化和发展趋势虽然东西部的差异导致两地区的公共政策将存在不同.但是,政策环境建设都是使政策环境处于不断变化之中,改变不良的政策环境因素,为公共政策组织制定和执行公共政策创造良好的条件.目标的确立过程,与政策问题有关.每一个特定的政策问题,都有特定性质;每一个政策目标都有特定的性质.对于西部地区法律职业共同体,也不例外有它的社会属性.它是通过调整公共政策组织制定能维系该特殊共同体的政策目标.要明确许多政策要经多次调整才能达到最终目标.但是政策目标不能朝三暮四,要具有稳定性,要随着社会环境的变化,具有应变能力,有弹性.事实上,法律职业共同体与西部环境的关系,下图体现法律职业共同体的生存和发展,须对西部地区社会内外的压力作出反应.其反应表现在决策者制定新的政策.西部环境对法律职业共同体的要求和支持是对法律职业共同体的输入,制定和实施的政策就是法律职业共同体的输出.该输出又对法律职业共同体产生作用,引起要求和支持的变化.这种变化又成为新的输入,在产生新的输出.JJ笔者认为,在西部地区,法律职业共同体与当地的公共政策根据的环境所形成的一种曲折前进,上升的模式:l西部环境1一;法律职业共同体f一1新政策(input)输入(output)输入影响influence(三)政策环境建设决定了西部法律职业共同体的政策目标和内容选择政策目标要明确,否则会使政策出现偏差.政策的出发点,公平地分配社会利益的前提是要解决好目标的可能与需要,不然目标就不明确,不合理.【j【J事实上,就是考虑目标的可行性,分析主客观条件,使目标建立在客观基础上.西部地区法律职业共同体的政策目标无非是尽力缩小和解决政策环境与公共政策制定不相适应的地方,使公共政策组织适应政策环境.但是目标要与客观实际相一致,否则会出现脱节的情况.除了确定目标,还要考虑达到此目标所采用的措施.针对此问题,下面有详述.因此,针对西部地区法律职业共同体,公共政策组织制定什么样的政策,应该采取什么样的政策活动,要求内容明确,具体落实.三,西部地区法律职业共同体的政策环境建设的重要措施(一)以经济作为强大的后劲,为西部地区特色的法律职业共同体创造物质夺件,营造西部地区经济环境建设马克思主义历史观认为,物质资料的生产活动是人类最基本的实践活动,生产力是推动人类进步的最终力量.源此,西部地区独特的法律职业共同体建设也该由生产力来推动.西部大开发,经济是否搞得好,跟得上,将会决定着西部地区社会关系,思想观念的转变.经济发展了,促成法律职业共同体与社会结构诸要素变化的整合功能.法律职业共同体,实际上,作为一种利益共同体.在目前的行业的发展取代了阶级的组织作用,它是作为一种基于行业而形成的共同体,就不同程度地与经济发展程度联系在一起.就是其本身在社会结构变迁与社会资源重新配置过程中,以其自身的活动和发展不断记载生产出来的利益聚合,社会的整合也日趋以利益的调整为手段._2j207j笔者认为,该法律共同体作为社会的成员,以正当的方式取得物质利益的极大满足,作为它谋生的手段.经济中的市场作为一只无形的手,就调整着各种利益的分配,利益的驱使,使大多数法律人才不断地流向较发达的东部地区,使东部地区法律人才相对西部多.然而,在西部,经济发展缓慢,生产力低下,生活水平和条件与东部有较大的反差.难免会出现西部法律职业共同体建设的危机.于是,经济开发问题成了西部地区亟待解决的问题,笔者认为,真正的市场环境建设,市场机制完善需列为重要议题.西部大开发战略是改革开放总体战略和社会主义市场经济发展的有机组成部分,可谓是一场深刻的社会经济改革,在加入WTO以后,西部大开发面临着一个遵循和维护国内国际统一的市场规则问题.然而,市场规则决定了人才总是向最有投资效益的区域流动,引起法律人才在西部地区匮乏,回报率低于东部,这样,迫切引入市场机制,发展市场经济的自动功能,加强政府政策的有效经济调控政策,促使西部地区经济与东部协调发展,并与国际经济接轨.(二)加强西部地区的法学教育,为西部地区法律职业共同体提供教育环境法学教育是建立一个科学,完善,良好的法律职业共同体的基础,改革现行法律教育体制首先应对教育进行定位.西部地区尤其要把法学教育放在首位.西部地区并不是法学方面的研究深度不够,而是法学教育的广度和范围不大.加强这些落后地区的法学教育意义重大.一般地,西部地区的教育事业相对滞后,学校分布结构,规模效益和交易投资使用效益尚有提高的余地和必要.笔者认为,西部地区的改革中,法学教育的改革更为重要,它是法律改革的基础.法学教育改革的思路有以下几个方面:一是在西部地区,更应树立尊崇法治的理念观;二是用开放的眼光和世界视野方式对西部法学教育提出质疑与挑战;三是法学教育应定位为职业化的精英教育;四是西部教育体制尚待革新,努力向科学,统一和专业化的方向迈进;五是注意能力培养和深入实践相结合的有效教育内容和形式.在法学教育制度的政策上,可以建立法学教育的行政听证制度,出台一系列民主化,科学化的教育政策,提供一个良好的教育环境和教育氛围.相对于东部地区,教育经费有必要向不发达的西部地区倾斜,并建立长期稳定的西部地区法学教育发展资金渠道.(三)提高法律职业共同体的职业道德素质,为西部地区法律职业共同体建设营造思想文化环境法律职业,主要包括法官,律师和检察官,广义上还包括法律教授和其他法律工作者.他们构成了法律职业共同体,他们有共同的传统和理念,共同的思想方法,共同的法律语汇,甚至是看待世界的眼光.提高共同体成员的思想素质和肃清文化传统观念,不容忽视.而西部地区存在的自身滞后发展,信息封闭,传统的思想观念,诸如商品观念,法律观念和政治观念根深蒂固,传统的惰性衍生.法律职业者既然从事特殊的职业,就应当有特殊的职业道德要求,而不能只是受党纪国法的约束,还应当受特殊的职业道德的约束.1jj从一般的法律工作者到法官等都受到不同道德标准的约束.比如一般法律工作者可以兼职,而法官的兼职要受到严格限制,还有一般法律工作者只要守法,而法官不仅要守法,也要认真执法.于是,加强法律职业共同体的职业道德建设势在必行.应从以下几个方面加以完善,一是加强法官,检察官的职业道德素质,遵守法官法,检察官法,忠实于(下转第185页)第6期关于在市场化道路上中小银行发展的思考185作案和内部差错等.(三)找准市场定位,完善服务功能,形成自己的核心竞争力与大银行相比,中小银行在资金规模,网点设置,银行网络等方面并不占优势,这决定了中小银行在许多业务领域必然无法与大银行抗衡,如结算,银行卡,参与大的基础设施项目等.但其灵活的机制,相对快速的市场反应性.较高的决策与经营效率等,首创了许多金融创新业务,提高了银行业的服务水平,成为金融市场不可或缺的一部分.因此.中小银行要找准市场定位,积极引入先进的信息技术,主动与四大银行形成一定差异的特色化发展战略,并根据自身的实际情况与特点,集中优势与资源,开发一些针对性强的,具有成本优势的产品并提供一些特别的优质服务以形成自己的核心竞争力.其中一些规模较大,实力较强的中小银行可以选择综合银行的定位,以技术创新来带动业务创新.如目标市场可以大致划分为以中小企业为主,大型企业为辅,个人金融为重点,然后再进行细化,全方位地开展金融服务;有条件的可建立金融超市,简化客户手续,增强服务品种,提高竞争力.近年来,中信实业银行大力建设IT支持系统和引入科学的管理系统的做法值得称道,在IT坚实的基础上,成立中信控股公司后,中信实业更容易实现各种不同类型的金融产品交叉的目标,为客户提供综合的金融服务.而对于一般城市商业银行来说可采取地区银行策略.他们虽大多规模相对较小,资源有限,但经营灵活,容易了解本地区的中小企业的经营状况,项目前景和信用水平,在满足地方中小企业,民营企业,居民个人金融需求方面有独特信息和成本优势.(四)改善外部经营环境,给予切实的政策支持实际上,中小银行由于社会认同,政策监管,中小企业的现状等问题在竞争中明显处于不利地位.如,人们普遍对大银行有所偏爱,对中小银行的信誉有所怀疑;许多业务上不允许或限制中小银行参加,在网点建设上一直监管较严等;另外,中小企业也存在财务信息严重失真,贷款抵押难落实等问题,不利于中小银行扩大发展空间.因此,有关部门应切实采取一些措施改善外部环境,鼓励支持中小银行发展,如建立中小企业担保基金体系,取消对中小银行的一些歧视性规定和限制,尽快修改对中小银行发展不利的政策法规等,引导社会公众树立对中小银行的信心,为中小商业银行营造一个公平的竞争和发展环境.总之,中小银行在发展的过程中确实面临着很多现实的困难,人世后银行业开放的五年过渡期所剩下的时间不多了,中小银行必须要抓紧时机适应市场化改革,优化和完善法人治理结构,转换经营理念,采取各种措施求发展,以增强自身的竞争力来迎接挑战.参考文献1渐进式市场化:中国金融制度变迁的理性变革N.金融时报,2003725.2城市信用社的功能定位与发展对浙江省城市信用社的调研报告N金融时报,20031215.3戴汝洁.中小银行的差别化战略4李正图中国民营企业成长与银行业的创新.经济学家网,200309095何家艳小银行活力初现enet.20030120.6皮建才中小银行的四大功能N国际金融报200112127中国人民银行银行监管课题组进一步发挥中小银行的的作用.央行网站20020904.8曹凤岐,贾春新金融市场与金融机构M.北京大学出版社,20029逄锦聚政治经济学M.高等教育出版社,2002.责任编辑:刘旭挺七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七+七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七(上接第228页)法律,忠实于人民,刚正不阿,清正廉洁;二是加强律师的诚信建设,遵守律师法,深入开展职业道德和执业纪律教育;三是要求其他法律工作者有高度的思想觉悟,恪守自己的本分,依法,守法,知法,用法.(四)加快西部地区的法律完善建设,为西部地区法律职业共同体创造法制环境1.司法考试制度.为了提高司法人员的素质和肃清司法人员的选拔无序的状况,司法统一考试制度才有改革的需要.有学者认为,司法考试制度改革的思路并不明确,他们认为,为了与改革后的法学教育相接轨,应将目前的统一司法考试定位为全国统一的律师资格考试,即只有法学院的学生才可以参加律考,并在取得资格后才可以进入律师事务所,但不能立即担任法官,检察官.笔者并不是认为这种改革没有好处,而是认为它只有在东部地区实施比较适合,贴切.目前西部地区的状况来看,在司法考试的相关政策