对景区农家乐旅馆监管与规范的几点思考.doc

景区农家乐旅馆的现状分析江山市地处浙闽赣三省交界，拥有丰富的旅游资源，近年来，市委市政府以打造“省旅游经济强市”和“浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地”为目标，大力发展旅游业，2009年，全市共接待旅游者253.87万人，旅游收入达14.6亿元，占全市生产总值的10.4%。旅游业的蓬勃发展，显示出了我市经济结构调整的可喜成果以及经济发展的良好态势，但同时也暴露出不少景区监管的问题，本文以峡口工商所所辖旅游风景区内存在的无证无照农家乐旅馆为重点展开调研分析，提出几点看法及建议。一、基本概况峡口工商所地处江山市南部，辖峡口、廿八都和保安两镇一乡，辖区内有着市“三大景区”空间布局中的两区：廿八都-浮盖洞群、仙霞关-戴笠秘宅。随着江山市旅游业的不断发展，近年来，两大景区接待游客的数量日益增长，景区农家乐旅馆如雨后春笋般涌现。目前，辖区内共有各类农家乐旅馆44家，其中峡口镇定村村8家、廿八都镇32家、保安乡4家，共有各种房间208间。二、特点分析文中景区农家乐旅馆，是指在峡口工商所辖区旅游景区当地及临近乡镇出现的，以旅游接待为主要目的的由家庭经营的简易廉价住宿场所，它主要有以下几个特点。1、块状分布，集中发展。在空间布局上，景区农家乐旅馆整体块状分布于廿八都-浮盖洞群景点所在的廿八都镇、仙霞关-戴笠秘宅景点所在的保安乡以及距离两景点最近的江山市南部中心镇峡口镇的定村村。两景区乡镇的优势是显而易见的，景区就在两地而且近年来乡镇中心的发展和建设使得无论是基础硬件设施还是服务等软件条件都符合农家乐旅馆的发展。而峡口镇定村村，也具有农家乐旅馆发展的肥沃土壤：一是该村距离两景点距离近，交通方便；二是该村是一个移民村，整体小区式的规划和管理使得该村环境优美且公共设施齐全。上述的条件，使得景区农家乐在这三个地方集中扎根，一家家农家乐旅馆不断的相互复制设立，并不断的发展壮大。2、农房改造，规模较小。农家乐旅馆是随着江山旅游业的不断发展而兴起的，在这之前，这些旅馆几乎不存在，他们都是农户在原先自住房的基础上改造而来的，大多数的农家乐旅馆都是“底楼自住、二三楼客房”的模式，有些还有农家餐饮服务，因此称为农家乐名副其实。正是因为其农户自住房的性质，决定了现有多数农家乐旅馆的规模不大，每家旅馆有4-8个客房不等。客房数量的不足使得单个农家乐旅馆的接待能力偏低，根本无法满足旅客需要，只能作为大型酒店、旅馆的补充或者组团打包经营。3、标准配置，价格实惠。虽然农家乐旅馆的规模小，但是“麻雀虽小，五脏俱全”，绝大多数的农户是按照一般经济型酒店的客房标准改造的，因此，客房的居住环境还是相当不错的。同时，因为是与农户同居，能够深入到普通农家的生活，那份农家的气息始终在居住过程中体现，使得居住环境更加温馨。另外，农家乐旅馆的居住价格因为团体个人以及节假日的不同，主要在30-60元每人不等，这相对于一般的经济型酒店而言也算是实惠的低价。三、现状分析（一）兴起原因。农家乐旅馆的出现发展，是有其必然原因的。一是因为江山旅游接待能力尚不能完全跟上江山旅游业快速发展的脚步，需要有一个支撑和补充；二是因为江山的著名旅游景点大多分布在南部，距离市区普遍较远，游客希望减少乘车时间也会选择在景点当地住宿；三是农家乐旅馆的准入门槛相对低（不包括部门行政许可审批），只需几万元就可以完成对自家住房的整体改造，只要是有想法的农户都可以设立。（二）存在问题。由于多方面的原因，使得农家乐在短时间内迅速发展壮大，成为景区接待中一股不小的力量。但是，快速的增长以及过程中监管的不足，使得现在农家乐旅馆存在着不少问题，主要有以下几点：1、无证无照经营，主体不合法。目前，所有的景区农家乐旅馆均处于无证无照或者超范围经营的状态下，暂未有农家乐旅馆通过所有的审批许可流程取得合法的主体经营资格。按目前的规范标准，农家乐旅馆需要在取得卫生许可证、消防许可证、特种行业许可证、从业人员健康证等相关证照后才能办理注册登记，依法取得营业执照。但是，农家乐旅馆的条件很难符合消防部门的要求，无法成功办理消防许可证，这也成为其不能办理营业执照的最主要原因。无证无照经营将导致多方面的问题，一是主体资格的不合法，势必会影响景区整体环境，对进一步发展景区旅游，提升景区档次造成不良影响；二是在处理消费纠纷时，就算是经营者在理也会因为主体资格问题使得其利益不能得到维护。2、规模小，无法形成长效竞争力。农家乐旅馆的迅猛发展，主要是因为其无与伦比的地理优势以及现今江山旅游常规接待能力的不足，如果不能有效地解决规模小、管理松散的问题，将很难形成持久有效的竞争力。当江山旅游进一步发展，一些大资本、大品牌的著名酒店、经济型酒店进驻景区及其周边乡镇，这些酒店无论是从规模化还是规范化的角度都比农家乐旅馆有着更强的竞争力。届时，农家乐旅馆对于大型旅行团将失去现有的吸引力，只能以低价优势作为大型酒店的补充，接待一些散客等，从而沦为旅游接待队伍中的游击队，无法有效分享江山旅游发展的大蛋糕。3、服务人员素质参差不齐。农家乐旅馆是以家庭作为经营单位的，现在廿八都镇、保安乡这两个旅游景区在开发之前是经济落后、信息滞后的农村，虽然在旅游发展后有一些在外务工的当地青壮年劳力回归，也有相关部门工作人员的指导，但服务人员的整体素质仍然偏低，缺乏现代服务的意识。现目前，江山竭力发展现代旅游业，努力优化江山的旅游环境，提升景区服务水平，在这种背景下，景区农家乐旅馆服务人员素质水平的不足也会影响其自身的发展。4、多部门各自为政，监管效果不佳。农家乐旅馆另外一个问题不在自身，而在监管部门，如前文提到的包括卫生许可证、特征行业许可证、消防许可证、营业执照等，这些证照涉及卫生、公安、消防、工商等多个部门。众多部门同时监管，但是每个部门分管一块,相互之间缺乏密切配合，往往会出现生部门只管卫生条件,至于其有没有工商营业执照,则不会过问;消防部门则只负责旅馆消防方面的问题,譬如消防器材等，其他则不会涉及，部门之间缺乏信息交流,处于一种各自为政的局面。表面上看,谁都在管,实际上,又经常出现谁都不管的局面，使得农家乐旅馆整体监管效果不佳。四、意见建议目前正呈蓬勃发展之势的农家乐旅馆，确实存在着不少问题，但是也不能不看到其在繁荣农村经济、带动农民致富、促进城乡和谐发展中的巨大作用。因此，在本人看来，对之农家乐旅馆，应加以规范引导，现提出些许意见建议，希望能有所参考。1、政府出台相关扶持政策。正如前文中提到，景区农家乐无证无照经营的重点是因为消防不达标，根据现有实施的相关消防规定，对旅馆在规划功能、技术硬件上有相当高的要求，而现有农家乐旅馆大多数是由住宅改造而来，其性质决定了在标准要求上与规定有明显不足，因而很难办理消防许可证。在这种情况下，政府是否可以考虑根据国家旅游业标准，在消防规定的基础上出台针对农家乐旅馆的专门的指导意见，其中对农家乐旅馆有清晰的界定、并制定出符合当地实情的标准化要求。并在指导意见下协调各部门跟进，解决当今农家乐旅馆主体资格问题。2、推行“公司+农户”模式。农家乐旅馆规模小、组织松散，不利于形成规模优势、建立长效制度、构建整体竞争力。在这种情况下，可以考虑推行“公司+农户”的模式发展，即整合一个区域的农家乐旅馆，共同成立一个旅游综合服务公司，选举其中经营较大、个人素质较高的业主作为公司法定代表人，其他每个农家乐旅馆主都是公司股东。成立公司，可以有效地整合区域内农家乐力量，通过公司制度、章程有效地开展内部管理，统一所有农家乐标识、配置、价格以及服务等，共同发展。当然，公司应该有一整套系统的准入及审核机制，对不符合公司要求的农家乐进行筛除和评级。3、加强对旅馆服务人员的素质业务培训。旅游业的发展不仅需要丰富的旅游资源，还与从事该行业的服务人员的素质有关，前文提到现今农家乐旅馆服务人员的现代服务意识欠缺、总体素质偏低，这就需要加强对服务人员的综合素质业务的培训。具体的培训可以分为两部分：其一，如果能够成立综合服务公司或其他形式的联合体，可以由组织内部开展，主要的内容以人员培训为主，涉及服务意识、服务礼仪以及日常工作要求；其二，政府相关部门应组织相关培训，内容主要涉及整体旅游业发展态势、发展前景与目标以及相关法律法规等。通过整体综合素质的培训，有效地提高景区整体服务水平，规范服务内容，使得农家乐旅馆踏上发展快车道。4、实现多部门联合监管常态化。农家乐的发展，除了在政策法规、发展模式以及自律规范之外，还需要强力有效的监督，可考虑联合工商、消防、公安、卫生等部门，成立联合执法队，综合