完善草原保护奖励机制促进畜牧业生产经营方式转变.doc

完善草原保护奖励机制促进畜牧业生产经营方式转变 阿鲁科尔沁旗畜牧业局 高明文国家草原生态保护补助奖励机制是一项生态工程、民生工程和德政工程。项目的实施有效保护和改善了天然草原生态环境，增加牧民收入，促进畜牧业生产经营方式转变。自2011年启动实施以来，做到了“目标任务、行政责任、制度建设、基础工作、管护措施、资金发放”六个到位，各项工作都取得了实质性进展，广大农牧民已经切身受益。该项目还有4年，为更好发挥项目作用，推进发展现代草原畜牧业健康发展，促进牧区经济社会稳定与繁荣，推进生态文明与进步。一、实施草原生态保护补助奖励机制的必要性落实草原生态保护补助奖励机制政策，是转变草原畜牧业生产方式，改善草原生态的迫切需求，也是增加牧民收入，实现全面建设小康社会目标的必然要求。一是草原大面积沙化退化急需治理。阿鲁科尔沁旗草原利用以放牧为主，随着人口的不断增加，开垦破坏草原，使可利用草原面积减少，同时牲畜的饲养量的增加，对草原的压力日趋严重，致使草畜失衡，草畜矛盾突出，草原长期处于超载过牧状况，目前阿旗草原家畜平均超载达28%以上，过度放牧利用，草原得不到休养生息，使草原优良牧草种类逐渐消失，植物种类减少，严重沙化区域多年生植物种类消失，代之以一年生禾草和杂类草，有毒有害植物大面积滋生蔓延，草原质量和生产能力不断下降。特别是近年来气候连年干旱，降雨稀少，仅有的牧草难以正常生长，加速了草原退化沙化速度。据调查，阿旗草原退化沙化和盐渍化面积达到1332.86万亩，占草原总面积的92.06。其中退化面积863.46万亩，占草原总面积的59.64；沙化草原面积420.98万亩，占草原总面积的29.08。草原的退化沙化，制约着畜牧业的健康发展，直接影响了牧民生产生活水平的提高。二是生产方式落后，经济效益不高。阿旗畜牧业经营粗放、管理落后、效益低下等现象较为突出。长期以来，草原畜牧业主要依赖天然草原放牧。传统草原畜牧业生产方式，经济增长主要依靠牲畜数量的增加，不仅效益低下，而且也造成对草原资源的严重破坏。 三是投入不足，草原基础设施建设落后。长期以来，由于对草原重要性认识不足，重利用、轻保护，多索取、少投入的现象非常突出，草原投入严重滞后，基础设施建设远不能满足草原保护建设的需要。近年来，虽然国家对草原生态环境建设投资有所增加，但阿旗草原保护建设上的投入非常有限,相对于草原面积来说，投资力度明显偏小,而且投资项目单一，投资的历史欠账太多。二、草原生态保护补助奖励机制完成情况阿鲁科尔沁旗草原生态保护补助奖励机制项目区涉及7个苏木镇、98个嘎查村，2.45万户7.2万口人。项目区草原总面积1394.5万亩，草原生态保护补助奖励机制补奖机制覆盖面积为1212.63万亩，其中禁牧补助面积815.6万亩，草畜平衡补助面积397.03万亩。到2014年项目总投入资金已经达到34772.5万元。项目实施使草原生态环境得到初步改善，牧民收入得到提高。 经过实施禁牧奖励机制，草原载畜量得到控制，给草原提供了一个更新复壮、休养生息的机会，使退化、沙化草原的植被覆盖度由实施前的15-40%提高到45-65%，多年生植物种类增加，产草量提高10%以上。严重沙化区域实行禁牧和治理相结合，使植被迅速恢复，促使草原生态系统向良性循环方向发展。 三、采取的措施1、建立组织，健全制度，落实责任，确保项目顺利实施。草原生态保护补助奖励机制政策是建国以来在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项惠牧政策。为了把该项工作落实好，使牧民真正得到受益，旗人民政府成立了由旗长任组长，农牧、发展和改革、财政、审计、监察等有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在旗畜牧业局，负责奖补机制的日常工作。项目苏木镇也成立了相应的组织，安排专人负责项目实施。并将草原生态补奖机制工作列入考核内容。为了做好项目落实工作，制定了“阿旗草原生态保护补助奖励机制实施方案”，多次召开专门会议，在完善草原承包、科学划分禁牧和草畜平衡区域、准确核报基础数据等做了具体安排，同时对项目区苏木镇分管领导和具体工作人员就数据统计、系统录入等进行了培训。2、做好禁牧和草畜平衡有关政策的宣传工作，运用电视、报刊、网络、宣传栏、标语等形式，对牧户进行政策宣传。在旗政府门户网站三农信息栏目刊登了“草原生态保护补助奖励机制政策问答”，在苏木镇办公地点，开设政策咨询窗口，派专人负责，承担政策解读、解答疑问的宣传，在签订禁牧和草畜平衡责任书的同时，将国家补助奖励政策、标准意义和相关要求等宣传到户到牧民。使这一政策的实施成为社会认同、群众满意的德政工程和民心工程。3、加强项目管理，建立详实、完整的牧户档案。按照项目要求，禁牧区和草畜平衡区牧户、人口、牲畜数量、补奖资金等详细资料，全部实现录入管理系统，便于全面掌握监督检查工程实施情况。4、加大牲畜出栏和舍饲力度，完成项目区减畜。一是出台政策，全面推行山羊全年禁牧，将禁牧减畜的重点畜种山羊全部减掉，实现小畜向大畜调整，大畜以舍饲圈养育肥为主要饲养方式。项目区禁牧前后年末畜群结构发生明显变化，山羊数量由40.5万只减少到16.4万只，肉牛由17万头增加到18.1万头，绵羊由27.6万只增加到60万只。二是加大牲畜出栏和舍饲力度。舍饲圈养逐渐实行规模化和标准化，现已有达到国家级的畜禽标准化规模养殖场15个(其中5牛场)、自治区级的6个（羊场），发展生态家庭牧场81个。三是大力建设人工牧草基地，增加优质饲草料供给能力，到2014年全旗优质牧草基地面积达到80万亩，年生产优质饲草30万吨。由于禁牧，天然草场牧草长势良好，产草量增加，全旗打储草量达到60万吨。为牲畜舍饲奠定了基础。四是通过京津风沙源治理工程、禁牧奖励机制后期项目等，加大棚圈、饲料基地等畜牧业基础设施建设力度，为禁牧和草畜平衡顺利实施奠定基础。四、存在问题 1、补贴标准偏低。据测算，20112013年禁牧区牧民可获补贴24663万元，累计减畜81.4万羊单位，禁牧减畜减少收入81400万元，因禁牧减畜减少的收入远远多于补贴收入。牧户按规定缩减牲畜头数后，由于后续产业和项目滞后，加之现行补贴标准偏低，补贴收入远远少于养畜收入，牧民禁牧积极性不高。2、放牧现象依然存在。由于畜产品价格上涨，养畜收入远大于补贴所得，一些禁牧区牧户虽然领取了补贴，但不严格执行禁牧标准，存在禁牧区未按要求减畜的现象。3、牧民持续稳定增收难度大。由于牧区基础设施薄弱、投入不足等因素，后续产业发展缓慢，粗放型传统畜牧业发展方式仍未从根本上得到改变，牧民收入仍然以家庭经营收入为主，牧民增收主要依赖增加牲畜头数。4、农牧业科技支撑体系建设滞后。补奖政策实施后，牧户生产方式开始向舍饲或半舍饲方式转变，对生产技术的需求日益增加。但目前草原畜牧业科技支撑体系相对滞后，牧民接受新技术培训少，缺少舍饲圈养经验，缺乏种植优质牧场和科学喂养的相关技术，不能满足实际需要。5、牧民创业贷款比较难。创业贷款是扶持牧民创业增收的有效途径。但是，目前有创业意愿的牧民申请小额贴息创业贷款困难大，同时每年可以享受小额贴息贷款的规模远远不能满足牧民需求。加之商业银行贷款利息较高，加重有创业需求牧民的生活负担。6、禁牧草畜平衡奖励机制的落实以及草牧场使用、流转等过程中，牧区牧户草场经营权证有面积无四至界限，实地的草场界线模糊、主体不明、面积不准等问题较为突出；“双权一制”落实时间较长，牧户有分户未分证、或使用证丢失等问题。需要进一步开展草牧场确权工作，切实核准牧户草原承包使用面积，完善经营权证发放和管理。同时采集牧户生产信息，及时整理档案，录入采集数据，建立户、嘎查村、苏木镇三级草原权属信息库。 五、今后工作措施建议草原生态保护补助奖励机制政策是建国以来国家在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。其根本目的是保护草原生态环境，转变畜牧业发展方式，促进牧民增收。为了实现这一目标，在今后项目实施中，按照“禁牧不禁养，减畜不减肉”的思路，要增加禁牧奖励机制后期产业资金投入，大力发展后续产业，实现生态保护和牧区经济发展的双赢。重点应该做好以下几项工作。 1、扎实推进牧草基地建设。在巩固提高现有节水灌溉牧草基地的基础上，重点引进有带动示范能力、种养结合的现代企业建设牧草基地，扩大建设规模，适合节水灌溉牧草基地建设的区域要积极整合土地资源，集中连片建设，发挥牧草基地的规模效益。二是利用退耕地资源和牧区小草库伦资源，或者用山坡耕地进行草田轮作，建设旱作牧草基地。三是加强饲料地及青贮地配套建设，引进节水灌溉措施，良种良法种植，提高青贮饲料地产量。 2、结合补奖政策引导牧民从天然放牧向舍饲半舍饲转变，积极培育专业合作社，推进牧区联户联营、大力推进畜禽标准化适度规模化养殖场与生态家庭牧场模式。改变传统单个经营的模式,整合草场资源,统一品种,通过政策引导、资金支持,鼓励农牧民以联营、互换、租赁等形式,将生产资料向本地有能力、懂科技、善经营的牧农户集中,节约劳动成本,提高畜牧业效益。3、 发展规模养殖业。扩大肉牛养殖基地规模和覆盖面，建成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代肉牛企业和产业示范园区。肉羊产业推广圈养舍饲、模式化饲养等现代饲养方式，推进实施产业化经营，不断扩大短期育肥规模，缩短饲养周期，在保护草原生态环境的基础上，稳定增加肉羊存栏数量，提高质量。逐步实现区域化布局，专业化生产，适度规模化经营的新格局。 大力发展现代奶业。围绕优质牧草基地优势区，按照优质化、规模化、标准化、机械化和集约化的发展方向，推进奶牛标准化规模养殖项目。4、完善政策机制，为后续产业发展创造良好的发展空间。政府部门要制定加快后续产业发展的优惠政策措施，吸引社会各界参与生态产业建设，发展后续产业。加大后续产业资金投入力度，多渠道、多形式筹措资金，金融部门要提供低息优惠贷款或专项政策性贷款，增加额度并延长还贷期限（至少二年以上）。5、搞好技术、信息、流通服务，为后续产业发展提供优质服务。各级政府有关部门要转变职能，各负其责，从人、财、物、技等多方提供有效服务，上下一致，形成合力，以加快后续产业的发展和壮大。技术服务方面。完善旗苏木镇两级技术服务体系，充分调动农牧科技人员的积极性，激励他们深入基层搞好技术服务。围绕畜牧业结构调整，加强先进实用技术的培训、普及和推广，加快推广优质饲草生产、牲畜舍饲半舍饲、品种改良、疫病防控等先进适用技术，不断提高牧民的科技素质。加大良种的引进和推广力度，加快淘汰、改造劣质品种的步伐，不断提高畜产品的品质和效益。 加强动物疫病防控，严格全程监管，保障畜产品质量安全。信息服务方面。加快建立旗苏木镇农牧业信息综合服务系统，做好农畜产品需求、优质品种供需等方面信息的收集、筛选、咨询和发布工作，并在广播、电视等媒体开辟专栏，定期不定期地向牧民传递新、准、快的信息。流通服务方面。加大市场培育力度，建立畜牧业专业市场，为畜产品销售铺路搭桥，大力发展各类民间流通服务组织，帮助牧民解决货畅其流的问题，以销促产。发展特色农畜产品加工业，培育壮大龙头企业，延长产业链条，提高畜产品附加值。6、转变农牧民生产经营方式，优