金属非金属矿山安全评价论文.doc

对金属非金属矿山(地下开采)建设项目安全验收评价的思考郑斌作者单位：四川省职业安全健康协会摘要：对照金属非金属矿山（地下开采）建设项目的初步设计和安全专篇，对矿山建设项目设施、设备、装置实际情况和管理状况等进行安全验收评价。提出了矿山安全验收评价的对象、评价方法、评价效果、评价应注意的问题以及开展矿山安全评价的几点建议。关键词：金属非金属矿山（地下开采）、安全、验收评价金属非金属矿山（地下开采）安全验收评价定义及评价内容金属非金属矿山（以下简称为矿山）安全验收评价是在矿山建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对矿山建设项目设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该矿山建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。矿山建设项目安全验收评价内容检查各类安全生产相关资质（资格）、证件、数据资料的系统性和充分性，说明是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；评价安全设施与有关规定、标准、规程的符合性及其确保安全生产的可行性、可靠性；评价安全管理模式、制度的系统性和科学性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况；通过对矿山的系统、开采方式、生产场所及其设施、设备的实际情况、管理状况的调查分析，查找该矿山投产后危险、有害因素，确定其危险度；评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了矿山安全生产系统，提出合理可行的安全对策措施及建议。评价对象新建、改扩建和整合的矿山，在矿山建设项目竣工、试生产运行正常后，进行安全验收评价。在验收评价过程中，要对矿山建设项目的采掘系统、通风系统、供电系统、提升运输系统、排水系统、矿山井下安全避险“六大系统”的建设以及管理机构的情况进行全面的检查调研。通过矿山建设项目的验收评价，有利于矿山企业加强安全管理，建立矿山安全生产长效机制。评价方法主要是对照矿山建设项目经省安全生产监督管理局批复的矿井建设工程初步设计和矿井建设工程项目的安全专篇。检查矿山建设项目中的各个生产系统是否按照初步设计和安全专篇进行建设，设备、设施、安全装置是否达到初步设计和安全专篇的要求。评价应达到的效果安全验收评价工作只有调动3个方面的积极性才能够实现。一是矿山企业，通过开展矿山安全验收评价，作为安全生产主体的矿山企业要按初步设计和安全专篇的要求进行建设，提高安全管理水平，建立本质安全型企业；二是矿山行业，通过在全行业开展矿山安全验收评价，使矿山行业的矿山都达到安全、高效，降低矿山安全事故的发生频率，促进矿山行业建立安全长效机制；三是各级安全监察机构，通过开展矿山安全验收评价，督促矿山企业进行规范性建设，及时发现处理矿山在试生产过程中的安全隐患，有利于各级安全监察机构对在试生产中存在重大安全隐患的矿山实施重点监察。因此，矿山安全验收评价就是要调动好各方面的积极性，促进矿山企业实现安全高效和本质安全，促进矿山行业建立安全长效机制，促进各级安全监察机构实现科学监察。验收评价的实施矿山安全验收评价工作要由政府来监督，企业、中介机构积极参与，一些矿山企业为了追求短期的经济利益而边技改边生产，不按初步设计和安全专篇进行建设，设备、设施、安全装置也达不到初步设计和安全专篇的要求。忽视安全工作，造成人民生命和财产的重大损失。因此，各级安全监察机构、各级矿山主管部门制定验收评价标准，对中介机构资质进行认证，对矿山安全验收评价进行监督。中介机构应向各级政府申请评价资质，派出有矿山工作经验丰富有评价资质的评价人员对矿山企业进行矿山安全验收评价，督促矿山企业按照初步设计和安全专篇进行建设，设备、设施、安全装置也必须达到初步设计和安全专篇的要求。通过多方努力，有效促进矿山企业的本质安全和安全管理水平的提高。验收评价中应注意的几个问题四川省绝大多数民营矿山企业正在进行独立和整合技改工作，部分矿山技改工程已经完成，进入了试生产阶段，通过安全验收评价工作开展以来，安全验收评价工作取得了辉煌的成绩，对矿山安全生产也起了很大的作用，可是在安全验收评价工作开展至今，也暴露了这样那样的问题，下面针对目前安全验收评价工作中存在的不足提出几点个人观点。一、矿山安全验收评价报告过于理论化从安全验收评价的实际意义出发，矿山安全验收评价的成果安全验收评价报告不是学术报告，它应该是对企业的实际安全生产活动有较强的指导作用，是应用性非常强的东西。安全验收评价工作要为政府管理好矿山分忧解难，帮助企业按照初步设计和安全专篇的要求进行建设，减少或消除安全隐患和伤人事故，为创建和谐社会做出应有的贡献。二、安全验收评价不仅仅是评价公司回避风险矿山安全验收评价报告，不仅是按照初步设计和安全专篇对建设项目的设备、设施、安全装置进行对照，看矿山企业是否达到初步设计和安全专篇的要求。同时，一个好的安全验收评价报告应该给企业对症下药，而不是把所有矿山能出现的隐患都写在被评价矿山的评价报告里，这样的确在这个矿山发生了事故后可能无关评价公司的责任，但是过分的追求回避风险，势必突出不了被评价企业最主要的安全隐患，也容易从管理上和成本上给企业带来过重的负担，一方面企业在整改隐患时，没有针对性，把所有的隐患都放在同一个层次上对待，没有轻重缓急，就容易耽误对重要隐患的整改和管理，另一方面，如果一个企业可用于提高安全生产条件环节的费用是有限的，那么在鸡毛蒜皮上投入的越多，在关键隐患上就会少投入，管理上没有足够的重视，投入上又少的可怜，不发生事故是侥幸，发生事故则是必然。3、 矿山企业技术管理的不足 在矿山建设项目施工阶段，部分矿山企业因为技术管理和工程技术人员配备的不足，没有仔细阅读矿山初步设计和安全专篇，在井巷施工和设备采购过程中，造成与初步设计和安全专篇不一致。当验收评价人员到现场进行初次评价检查指出存在的问题时，如：井巷的支护方式与初步设计和安全专篇不一致，主要通风机、变压器、提升绞车、水泵等大型设备的型号、参数与初步设计和安全专篇不一致。矿山企业才又进行整改，增加了矿山企业的设备的重复投资，并延长了矿山企业的建设项目竣工验收时间。 四、各种原始记录不健全 矿山企业在试生产阶段，对矿山的采掘系统、通风系统、供电系统、运输系统、安全避险“六大系统”和辅助系统等进行了试运行，但大部分矿山企业都未留下各系统运行的原始数据和记录，同时也缺少各种设备的运行、检查、维护检修和各重要岗位的交接班等原始记录，增加了矿山企业的设备安全风险，同时也增加了安全验收评价的难度。五、只看矿山企业是否设置了安全管理机构带来的隐患现在很多矿山企业都设置了安全管理机构，但是也很多矿山企业存在配置人员不足，多个岗位兼职或证件在而人不在的现象。另外，也存在从来没有干过矿山的民营老板的亲戚，通过短暂的培训，拿到矿长证和安全资格证就担任矿山企业的矿长或副矿长。这样势必给矿山企业的安全生产管理工作带来重大的安全隐患。所以在安全验收评价过程中，必须对矿山企业的安全管理机构人员进行从事矿山工作的经验、安全意识、矿山管理等方面进行甄别，从而真正的到达矿山企业安全管理水平的提高。六、矿山企业辅助救护小队的装备配置带来的安全隐患矿山建设项目的初步设计和安全专篇，对矿山企业要求与邻近的事故应急救援组织签订救援协议，但大部分矿山都比较偏僻，都设计了矿山企业成立辅助救护小队，配备了相应的救护设备。而现实的情况是，大多数矿山企业，虽然配备了相应的救护设备，却把它束之高阁，根本不进行救护小队的实际训练。有的矿山企业为了减少投资，少配救护设备。一旦矿山发生了安全事故，救护小队根本不能及时进行救护，扩大了事故的伤亡和经济损失。七、各种安全管理制度的落实不到位矿山企业建立了安全生产责任制、安全生产管理制度和奖惩处罚制度。但是部分矿山企业只是把各种制度写在纸上，没有真正落实执行。我们在安全验收评价中，要求评价人员对矿山企业的“三违”的处罚、事故报告、奖励的各种记录进行查看，督促矿山企业必须做到严格管理，特别是在安全管理制度的落实上坚决逗硬，减少或杜绝“三违”，才能使矿山