县廉政风险防控实施方案.doc

两办关于印发榆中县推进廉政风险防控工作实施方案的通知发表时间:2012-06-15 16:02:45来源:县委办 浏览次数：67县委办发201253号中共榆中县委办公室榆中县人民政府办公室关于印发榆中县推进廉政风险防控工作实施方案的通知各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县直各部门，各人民团体，省市垂直单位党组（党委）：榆中县推进廉政风险防控工作实施方案已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 中共榆中县委办公室 榆中县人民政府办公室 2012年6月14日榆中县推进廉政风险防控工作实施方案根据中央纪委关于加强廉政风险防控的指导意见和省、市全面推进廉政风险防控工作视频会议精神和实施意见部署要求，为进一步加强权力运行监督和制约，健全完善预防腐败工作机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力提高全县反腐倡廉建设科学化水平。现对我县推进廉政风险防控工作安排如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕构建惩治和预防腐败体系这条主线，突出腐败易发多发的领域、部位和环节，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，通过全员排查岗位廉政风险点，全方位防止和化解廉政风险，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，确保公共权力透明、规范、高效运行，为我县顺利实施“工业强县、产业富民”提供有力保证。二、基本原则一是围绕中心、服务大局。廉政风险防控工作要坚持服务和服从于中心和大局，融入各项业务工作和管理流程之中，坚持以人为本、教育为先，着力强化党员干部的风险意识和自律意识，有效促进工作效能提高和工作作风改进，努力形成重点突出、责任落实、力量整合、全面参与的工作局面，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展，为推动中心工作全面发展奠定坚实基础。二是突出重点、分类指导。坚持把廉政风险防控工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，融入各项改革措施之中，把握风险高危领域、高危环节，对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的部门和岗位，通过重点排查、系统防控，不断拓展预防腐败的有效途径。要加强分类指导，针对不同领域、不同行业、不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类管理、循序渐进、逐步深入。三是客观真实、公开透明。风险排查要结合岗位和职责实际，把党员群众普遍关心的热点、难点问题作为排查的重点，坚持实事求是、客观真实的原则，不回避矛盾，不避重就轻，排查结果真实可信，整改措施有效管用。公开形式灵活多样、透明运行，便于群众实施监督，利于风险防范化解。四是开拓创新、科学推进。廉政风险防控工作要着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划部署。要加大创新力度，积极推进体制机制制度改革，将源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，最终取得消除苗头、堵塞漏洞、科学防腐的实效。三、目标任务通过开展廉政风险防控工作，科学构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。四、方法步骤（一）组织动员阶段（6月10日 6月30日）各乡镇各部门各单位要认真组织学习榆中县深入推进廉政风险防控工作的实施方案有关规定、要求，成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体负责本单位机制建设工作协调、指导和日常业务工作。要结合单位职能和行业特点，讨论制定一个针对性、操作性强，切实可行的实施方案。要召开由单位全体干部职工和下属单位所有班子成员参加的工作动员大会，主要领导要亲自安排，精心部署，广泛动员，为廉政风险防控机制建设工作的顺利开展奠定良好的思想基础。7月2日前将实施方案报送县纪委党风室。（二）排查岗位风险阶段（7月1日8月31日） 各乡镇、各部门、各单位要在全面梳理权责流程的基础上，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，认真查找廉政风险点，并制定出操作性强的防范措施。1.全面理清职权。要切实清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数。2.依法确定权责。按照职权法定、权责一致的要求，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对职权交叉的项目进行调整，理清权力边界。3.优化权力结构。按照市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和合理配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。4.规范权力流程。逐项规范职权运行程序，绘制权力运行流程图，明确权力行使的条件、程序、期限和制约监督方式。特别是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。5.压缩权力空间。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。重点抓好行政处罚裁量权的规范，按照省市相关规定要求，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。6.查找廉政风险。岗位风险排查要在全面梳理权责流程的基础上，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。同时，要充分利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、民主测评、问卷调查等形式排查和搜集廉政风险点。个人风险点排查。按照全员参与的要求，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种方法进行，由所在科室和分管领导审核。直属机构风险点排查。对照职责定位，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式。领导班子风险点排查。结合行业特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，由本单位领导小组进行审定，报县纪委党风室备案。7.廉政风险点公示。风险点确定后，要在本单位办公场所醒目位置进行公示，根据反馈意见，及时进行调整与修正。窗口服务岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，接受社会监督。8.评定风险等级。各乡镇、各部门、各单位要组织专家成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的各类风险进行系统评估，按“高”、“中”、“低”三个等级实行分级管理、分级负责、责任到人。（三）建立健全制度机制阶段（9月1日11月30日）在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。1.制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。大力推进电子政务建设，充分利用“制度+科技”的防控措施，建立权力网上公开运行和在线电子监察系统，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。2.推进权力公开。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（社）务公开和公共企事业单位办事公开，根据各项职权运行的特点，制定公开目录，细化公开的内容、范围、程序和时限要求，实现公开工作的规范化和标准化，保证党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权。充分利用政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开办事流程、权力依据和办事结果。通过内部网络、内部专栏、情况通报等形式，加大单位内部职权行使的公开力度，突出对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等方面的信息公开。3.实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过审计监督、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等渠道，全面收集廉政风险信息，探索建立预防腐败信息分析和预警系统，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。4.实行动态管理。以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉政风险动态管理制度和修正优化机制，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现对廉政风险的动态管理。（四）总结完善阶段（12月1日12月31日）将前三个阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。在此基础上，进一步开展廉政风险防控机制建设工作“回头看”活动，对内设职能部门的排查防控工作进行检查验收，总结本单位的活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于12月20日前报送县纪委党风室。五、具体要求一是加强领导，确保工作有序推进。为了加强对全县推进廉政风险防控工作的组织领导，县上成立推进廉政风险防控工作领导小组（见附件），具体办理日常业务工作。各乡镇、各部门、各单位也要成立专门机构，确定分管领导和具体办事人员，具体抓好本乡镇、本单位廉政风险防控机制建设工作。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，把廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，严格按照意见要求，建立机构，制定方案，明确任务，细化责任，规范操作，稳步推进。要建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检监察机关组织协调、部门单位各负其责的领导体制和工作机制，各级领导班子特别是主要负责同志要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，认真履行“一岗双责”，以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。县纪委要加强组织协调、督促检查，积极协助抓好任务分解和责任落实。二是突出重点，切实增强工作的针对性。要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节，切实加大对权力相对集中岗位的排查防控。要把加强廉政风险防控与深化廉政教育、规范权力运行、完善公开制度、加快行政审批改革、实现公共资源市场化配置有机结合起来，系统谋划，统筹推进，使廉政风险和业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进。三是巩固完善，积极构建长效机制。要科学制定检查评估标准，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，及时发现解决新问题，研究分析新情况，找准开展廉政风险防控工作的着力点和突破口，积极探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理有机衔接的形式与途径，逐步建立廉政风险防控的社会评价办法，不断提高检查评估的针对性和有效性。要加强廉政风险防控动态管理，根据职能调整、职责变化和业务增减，随机校正风险点，修正防控措施，减少防控盲区，确保廉政风险防控工作扎实推进、取得实效。附件：榆中县推进廉政风险防控工作领导小组名单组 长：周学海 市委常委、县委书记副组长：王 林 县委副书记、县政府县长 唐伟尧 县委常委、县纪委书记 蔡泽雄 县委常委、县政府常务副县长 王毓亭 县委常委、县委办主任成 员：张四恩 县人民法院院长 王 锐 县人民检察院检察长 石怀军 县人大办主任 白炳升 县政府办主任 杨树盛 县政协