就业与培训1.doc

就业与培训第1章 上海市的就业和失业状况1.1上海市就业的现状与问题上海就业结构的产业特征：改革开放以来，上海分产业就业结构逐渐趋于合理，表现为第一产业从业人员趋于减少，第二产业从业人员有所增加，第三产业人员大量增加已成为吸纳从业人员的主要力量。（农业）就业结构的所有制特征：随着经济的进一步发展，其他所有制将在吸纳就业方面发挥越来越重要的作用。就业结构的性别特征：（女职工在全部职工中的比例升至41.37%）但是从1998年开始女职工所占比例锐减就业结构的年龄特征就业结构的教育特征上海就业结构变动的原因分析：就业结构变动是多种因素共同作用的结果，主要来讲这些因素包括工业化发展阶段、产业结构调整、经济发展重点转换以及就业体制变动等。上海“十五”期间就业状况：（一）“十五”期间劳动力市场发育概况:“十五”以来，上海劳动力市场不断趋于完善。再就业服务中心已完成历史使命，失业实现并轨，“一个核心机制，四个支撑体系”为主要内容的劳动力市场基本形成。（二）特殊群体就业分析：1、失业人员 2、外来从业人员 3、农村富余劳动力 4、青年就业 5、高校毕业生就业“十五”期间劳动力市场存在的待解决问题上海市户籍从业人员素质结构与市场需求之间的差距越来越大，劳动者的职业技能素质难以满足产业升级与技术密集型产业发展的需要。有待进一步完善职业培训1.2上海市失业的现状和问题上海当前失业形势的现实分析：1、城镇失业率呈上升趋势 2、大规模产业调整阶段，大量的企业富余人员有待向社会释放 3、数以万计的新增劳动力需要获得工作岗位上海市失业人员就业难的原因分析：1、思想不到位影响再就业 2、服务方法不多影响失业人员的再就业 3、教育或技术水平不高影响失业人员的再就业 4、社会保障机制的不健全和不完善第2章 上海市促进就业的政策2.1“十一五”期间上海就业发展趋势（1） “十一五”期间影响就业的因素分析：“十一五”期间上海的就业将受到一些重要因素的影响，这些因素大致包括经济增长方式的转变、经济发展模式转换、教育与培训的发展、加入世贸组织应显现、上海向国际大都市持续迈进与构建“四个中心”以及举办世博会等重大事件，而且也可能存在一些对社会产生较大冲击的突击事件。经济增长是创造就业岗位最为根本的途径，一定速度的经济增长是促进就业岗位增加的必要条件。（二）“十一五”期间可能影响就业的其他因素：这些来自外部的因素包括战争、经济衰退等，来自内部的因素可能会包括房地产泡沫破裂导致经济衰退等发生重大影响。2.2上海市促进就业政策与实践的发展沿革（1） 政府促进就业责任的前提是：必须坚持就业市场化这一根本方向。深化再就业工程经历了三个阶段，政府促进就业的责任也朝着市场化的方向不断演进。第一个阶段是“企业内下岗分流阶段” 第二阶段是建立“再就业服务中心”阶段。一、过渡性，二、单向性，三、有限性第三个阶段是“全面向劳动力市场过渡”阶段（2） 政府促进就业责任的空间是：平衡经济发展与就业结构的矛盾发展是社会的主线，也是政府只能的主线（3） 政府促进就业责任的必要性是：保持社会的稳定度在市场经济条件下，改革的力度、发展的速度与社会的稳定度不可能自然统一。坚持通过构筑服务平台，形成市场化的运作机制：是构筑开业服务平台，推行“五人运作”体系。即项目开发运作链条上的设计人、招标人、出资人、执行人和评估监理人全部依靠社会资源进一步完善社会保障体系：要遵循社会保险“覆盖面宽广一点，网络严密一点，支撑牢固一点，水平适度一点”的原则，进一步完善本市社会保障体系。2.3上海市促进就业政策的基本内容“十一五”期间促进就业的方针与途径：“十一五”期间解决就业的途径大致可分为六部分，1、即政府转型2、就业促进3、职业培训4、监督调控5、管理服务6、结构调整，此外也需要努力发挥社会保障体系对就业的促进作用。1） 转变思想，协同配合 2）实现经济增长方式转型，构建内生化就业岗位机制 3）积极制定促进就业的政策 4）促进所有制结构转型，促进非公有经济对就业的吸纳作用 5）积极实施人才强市战略结构调整：1、农村富余劳动力就业 2、外来劳动力 3、高校毕业生 4、“4050”人员 5、青年劳动者“十一五”期间一些需要探讨的问题：强调体面就业，对体面就业的过分强调既不利于解决就业，也不利于劳动市场的良好运行，尽管使劳动者实现体现就业是重要目标，但在一定阶段下为促进就业问题实不宜对体面就业过分强调。虽然最低工资制度除有效维持劳动者权益与促进劳动力市场正常运行外，也可将通过提升外来劳动力门槛有效限制外来劳动力的使用。第3章 上海劳动力市场概述3.1上海市劳动力市场概述劳动力供给的总体情况：1、求职者的年龄结构 2、求职者的学历结构 3、求职者的人员类别构成求人倍率即招聘岗位数：求职人数，用来体现求职人数同招聘岗位数的平衡状况。当求人倍率大于1时，表明该该岗位需求不旺盛；当求人倍率小于1时，表明该岗位供不应求。求人倍率越低，则该岗位竞争越激烈。3.2上海市劳动力市场管理上海市城镇劳动力市场上的劳动力供给主体主要包括上海市的城镇劳动力（包括一些上海市的农村劳动力）和外来劳动力（包括民工）。劳动者的就业状态大致可以分为两类，即被雇用和自我雇用。上海劳动力市场矛盾突出的表现在质与量的矛盾。上海市劳动力市场发育和就业体制转轨所面临的难点：1、庞大的隐性失业规模和尚待健全的社会保障体系限制了企业富余人员的分流速度。 2、劳动力的社会保险关系没有理顺，市场就业意识没有形成，制约了劳动力方向合格的劳动力市场供给主体转变的过程。 3、受到传统计划经济体制的影响，政府还不能完全顺应市场经济体制的需要转变自身的职能。 4、严峻的就业形势使得对外来劳动力就业的限制成为暂时的必需，劳动力市场的分割还不能完全得以消除。转轨时期劳动力市场的特征：我国劳动力市场不仅存在着城乡分割，还存在着由二元就业体制所造成的体制性分割。当前劳动力市场政策中存在的一些问题：上海市劳动部门已经提出，劳动力市场体制的基本框架的主要构件为“一个核心机制，四个支撑体系”即：劳动力市场配置劳动力资源的核心机制，辅以充分体现政府在市场经济中重要只能的就业促进体系、社会保障体系、监督调控体系和管理服务体系。市场就业机制形成的基本标志为：企业自主决策，规范招聘和辞退劳动力；劳动者具备自主就业的意识，积极参与市场竞争。第4章 上海市就业服务4.1上海市就业服务概述上海市就业服务（信息不对称）： 新思路之一：就业援助 新思路之二：开业辅导 新思路之三：创业支持 新思路之四：从业培训1979年1月，徐汇区劳动局率先建立全市第一个区劳动服务公司。上海市公共就业服务机构是指由市、区（县）劳动保障部门和街道（乡镇）设立的，以促进就业为目标，为劳动者和用人单位提供免费、无偿的就业服务，帮助各类就业困难群体实现就业的公益性机构。市就业促进中心的主要职责：1、贯彻执行国家和本市的劳动就业法律、法规、政策；负责指导和协调全市就业服务工作，落实就业促进的有关措施。 2、协助做好本市劳动力资源管理工作。 3、管理和组织开展本市职业介绍工作。 4、负责本市失业保险基金的使用和管理工作 。 5、组织开展本市开业指导服务工作。 6、负责本市外地劳动力的就业管理和综合保险工作。 7、指导区（县）开展就业困难人员的就业保障工作，参与制定就业困难人员认定与援助办法，建立就业困难人员数据库。 8、负责本市劳动保障信息管理系统劳动子系统业务功能的维护。 9、配合有关部门制定各级就业服务工作人员的业务培训规划，并负责落实 10、组织开展就业服务政策咨询和宣传。 11、上级部门叫办的其他工作。80年代改革开放后，为适应需要，佣工保姆介绍所又在不少街道中应运而起。4.4上海市公共就业服务与就业困难群体的援助上海公共就业服务体系至今已形成（1）公共职介 （2）职业培训 （3）开业指导 的多元格局。作为促进就业和提高劳动力素质的基础工程，上海的职业培训体系是一个多层次互为补充、螺旋上升的平台结构。4.5上海市构建促进就业社会责任体系的实践1、 完善促进就业社会责任体系的意义：首先，明确各利益主体的责任边界，是为了各利益主体能各司其职，承担各自的责任。其次，以政府责任为主导，而不是大包大揽。（一方面是为了在划分责任边界之后由政府推动各利益主体的工作；另一方面是为了避免过多的由政府行政权利配置资源，减少政府工作的压力，代之以责任共担的机制；从宏观上来讲，这也符合国际上普遍倡导的“小政府、大社会”的改革方向。）2、 促进就业社会责任体系中的各利益主体责任边界的划分与责任公担机制建立：促进就业社会责任体系中主要包括政府、社区、企业、个人四个利益主体。主导地位（其责任主要包括引导、监督和监察其他责任主体创造和保持就业岗位、制定规则、政策和经费保障体系的建立等）。因此企业应该充分意识到并承担起在就业方面的社会责任。社会基层各组织是近年来促进就业社会责任体系当中的新主体。(因其直接面对社区失业和无业群体，其工作成效直接影响到社区基层的安定）。所谓的“五人”运作模式，是指对一个项目实行项目设计人、项目招标人、项目执行人、项目出资人和项目评估监理人共同参与的过程。3、 上海市构建促进就业社会责任体系的实践：从2000年到2003年的3年终，上海实际净增就业岗位达到35万个，在促进就业市场话和社会话的过程中，上海市意识到促进就业不仅仅是政府的责任，还需要全社会的参与。第5章 上海市国有企业下岗职工基本生活保障5.1上海市国有企业下岗职工基本生活保障工作的发展1998年5月14日，中共、国务院在北京召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。同年6月9日，中共中央、国务院发出了关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知。历经“企业内下岗安置”、“建立行业再就业服务中心”和“全面向劳动力市场过渡”三个阶段，交替使用了就业和社会保障的政策，实现了三个重点转移。第一阶段、第二阶段前期，以再就业工作为重点，主要缓解国有企业改革和产业结构调整带来的大规模下岗分流压力。第二阶段后期到第三阶段前期，以社会保障为工作重点，主要通过完善社会保障推进就业机制市场化。第三阶段后期，以全面促进就业为工作重点，大力倡导就业是最积极、最根本的保障的观念，形成就业促进保障、保障支持就业的互动格局。上海特色的“协保”制度：上海市推出其别具特色的“协保”制度，规定：进入再就业服务中心的下岗人员同中心、原所在单位三方协商后，就保留社会保险关系签订协议。按照规定，作为规定，作为“协保”对象的，是进入中心的男性1957年12月31日前出生、女性1962年12月31日前出生的下岗人员及被认定为再就业特困的人员。距法定退休年龄两年以内的协保人员，如果实现市场化就业，不管是在正规单位里就业还是自主灵活就业，在就业期间都可申请按月领取相当于本市最低工资标准50%的就业补贴，目前标准为每月每人345元。政府对企业的限制主要采用四种途径：一是经济性裁员。 二是劳动合同因无法履行而解除。 三是协商解除劳动合同。 四是劳动合同终止解除。第6章 上海市对妇女、未成年人、残疾人等和特殊群体就业的保护6.1妇女就业权益保护1、 女性的在业、失业与其文化程度、年龄等因素显著相关,女性就业层次与她们的文化程度有一定关系，一般办事员、服务业人员和商务工作人员的文化程度主要是高中及以下，而专业技术人员和管理人员的文化程度主要是大专及以上。2、 在业女性对其收入的满意度和收入的多少紧密相关。3、 消极与求稳：不在业女性的择业观，数据显示，不在业女性的求职积极性不高，信心不足；她们择业的重要标准是求稳。4、 对职业培训关注度较低。女性就业出现的特点：1、被动失业，消极就业 2、30岁成为女性就业的一道门槛 3、失业女性：承受着压力的就业边缘群体 4、女性创业的欲望增强，创业女性开始增多上海妇女创业特点分析：1、创建社区品牌，扩大妇女就业 2、倡导妇女创业新群体 3、向都市型、社区服务型、劳动力吸纳型方向发展上海政府部门在妇女就业、创业中的政策措施：（简答）1、 通过小额贷款方式在资金上对妇女创业予以有利支持2、 对下岗及失业女工进行培训，增强其自我创业能力3、 对创业成功的妇女在政治上和舆论上给与及时的鼓励和支持扩大妇女就业、创业的政策建议“1、对妇女经济活动作新定义 2、重视非正规部门对妇女就业、创业的作用 3、重视非农创业，加速郊区劳动力市场的建设与完善 4、培育非公企业，作为妇女再就业的新渠道 5、加强女性就业权益保障的监察工作，加强妇女就业观念转变工作 6、分布落实男女平等的劳动年龄、退休年龄上海特殊群体的就业政策及概况：特殊群体指残疾人、少数名族人员、退出现役的军人，另外还有的包括刑教保释人员等。6.2残疾人就业权利保护就业层次低1）稳定性差2）面窄3）结构不够合理是困扰残疾人寻觅工作岗位的四大瓶颈上海市促进残疾人就业的工作实践（简答）1、服务促进多元就业，开展有效的就业服务是促进残疾人就业的重要前提2、 扶持创业就业带动就业（残疾人创业的成功一方面离不开他们自身的努力，而同事政府的扶植也为创业提供了良好的环境。）3、 职业培训练就”绝招“ 4、社会动员热心助残6.3未成年人就业保护一国家明确规定禁止使用童工：未满16周岁的劳动者二对未成年工实行特殊劳动保护：未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动三违反相关法律规定的处罚6.4退伍军人安置1983年2月，国务院、中央军委发布中国人民解放军志愿兵推出现役安置办法后，上海开始接收安置转业志愿兵。虹口区2009年开始实施“录用退役士兵就业的企业给予一次性补贴”扶助新政策：每吸纳一名退役士兵安置就业，区政府将给予该企业10000元补贴。*看下P80页杨浦区的数据1983年对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。退役士兵的接收安置，坚持“从哪里来，回哪里去”的原则。自1983年起，对城镇退伍军人开始实行区别安置的原则。第7章 上海市农村劳动力就业7.2上海市农村劳动力转移与外来人口流动就业从2007年至2009年三年间，本市将力争每年实现新增农村富余劳动力非农就业岗位10万个。提出进一步完善城乡统筹就业机制。上海流动人口及就业状况*常住人口是指居住在本地的户籍人口和居住超过半年的流动人口。非本地户籍的人口称为流动人口。上海外来人口流动的特别分析：1、外来人口增长速度全国最快 2、选择长期留沪，居住证 3、“福利导向”出现外来流动人口的就业状况分析：1、从事的职业分性别来看，女性在制造加工业、商业、服务业、餐饮业等职业类别中有明显优势，而男性则在建筑施工、运输等职业中有优势。*看下P87页表2 2003年上海不同性别外来流动人口的职业构成情况表中的商业服务人员、制造加工人员和建筑施工人员。对应上面看。2、 来沪原因 3、收入水平7.3上海促进农村劳动力就业的政策措施上海关于促进本地农村劳动力就业的政策：1、上海出台政策鼓励农村富余劳动力跨区非农就业。 2、“城乡一体化”的职业培训 3、农民“充电”的多种选择：1）“上岗培训”，2）“专业农民”培训，主要锁定有一定生产规模和文化基础的本地农业大户3