全面推进岗位廉政风险防控体系建设要点.doc

嘉兴日报/2009年/8月/30日/第003版理论与实践全面推进岗位廉政风险防控体系建设中共嘉兴市委常委、市纪委书记 冯志礼廉政风险是指各级党员干部和公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。开展岗位廉政风险防控体系建设工作，就是运用风险管理理论和全面质量管理方法，紧紧抓住“查找、防控、督查、评估”等关键环节，有效识别工作中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。开展岗位廉政风险防控体系建设现实意义开展岗位廉政风险防控体系建设，是推进反腐倡廉建设的创新举措。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关始终坚持在严肃查处违纪违法案件的同时，积极探索有效预防腐败的新途径、新办法。根据市纪委六届三次全会的部署，从今年4月份开始，我市在工商局、社保局和市政园林局三家单位开展岗位廉政风险防控体系建设试点工作，三家单位共查找出涉及131个岗位的各类风险点343个，建立各类防控措施367条。目前，三家单位都已完成前两个阶段的工作，转入了第三阶段，工作成效已初步显现出来。开展岗位廉政风险防控体系建设，是当前形势下实现反腐倡廉建设关口前移、发挥岗位成员主体作用的创新之举，是进一步提升我市预防腐败各项举措网格化和精准化程度的现实选择，是真正做到提前预防，实时控制，有效化解廉政风险的顺势应时之举。推进岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐败的有效途径。近年来，党中央高度重视预防腐败工作，明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我们进一步加强反腐倡廉建设，积极开展预防腐败工作指明了前进方向和工作重点。开展岗位廉政风险防控体系建设，充分体现了“预防”两字的辩证关系，是“预”和“防”两个方面很好的结合与统一。通过“预”，来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”，拿出有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是深化惩防体系构建的重要抓手。去年市委出台的惩防体系2008-2012年实施细则，围绕经济发展的关键点、社会管理的敏感点、群众利益的集聚点、权力运行的风险点，进一步明确了十大重点构建领域，网格化推进惩防体系建设，这一特色化构建的思路和积极实践受到中央纪委和省纪委的充分肯定。以岗位为主要对象和基本单位，推进廉政风险防控体系建设，使体系构建延伸到了权力行使的每一个过程和节点，是惩防体系网格化的重要体现，比泛泛的整体构建、重点构建、行业构建更加具体、更加现实，对每个人也更加直接。充分体现了惩防体系构建既见事又见人的辩证统一，是推进嘉兴特色惩防体系建设向纵深发展的重要抓手。推进岗位廉政风险防控体系建设，是提升竞争软实力的有力推手。在区域竞争日趋激烈的当前，对整个经济社会发展来说，软实力竞争是关键。软实力竞争主要体现为软环境建设，而软环境建设的重中之重是政务环境。通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于优化工作流程，强化工作执行，提高工作效率，营造良好的政务环境，进而提升竞争软实力，推动经济社会的平稳较快发展。开展岗位廉政风险防控体系建设的主要做法岗位廉政风险防控体系建设工作分为计划查找、措施防控、督查落实和评估优化等四个阶段。 计划查找阶段的主要任务，一是制定岗位廉政风险防控体系建设工作方案，进行宣传发动，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险存在的客观性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设中来，主动查找风险点；二是紧密结合部门的行政管理和业务工作实际，重点围绕权力的运行和监督，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员互相提，所在处（室、科、队、站、所）集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察情况广泛搜，部门党政组织集中审等途径，深入查找思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境“五类廉政风险”，有组织有计划地查找风险点，并通过召开由行风（效能）监督员、服务对象及其他有关方面代表参加的民主恳谈会，通报廉政风险查找情况，听取意见建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查深、查准。在此基础上，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，将风险点登记汇总，并在一定范围内公示。三是建立岗位廉政风险信息档案库，利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库，实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。这个阶段的关键是把握好准确关。措施防控阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门（单位）职能，重点围绕“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等，健全完善决策机制、管理制度。第二类是体现个性特点的防控模式。根据部门（单位）岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位的防控措施。二是制定防控措施。对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡、控制自由裁量权，并建立完 善相关制度和责任追究办法，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。这个阶段的关键是把握好管用关。督查落实阶段的主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。利用已建或在建的行政电子监察系统，对梳理出来的行政、业务工作流程以及查找出的岗位廉政风险，进行实时监察，实现岗位廉政风险的动态监控。通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向有关岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。这个阶段的关键是把握好跟踪关。评估优化阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。这个阶段的关键是把握好评审关。 开展岗位廉政风险防控体系建设需要把握的几个重点在开展岗位廉政风险防控体系建设中，要注重把握以下四个方面：一是要坚持自律与他律有机统一，着力提高群防群控综合效益。把查准找全和监督管理好风险点作为重点，引导党员干部结合自己的工作和思想实际，通过多种形式，认真分析并找出存在或潜在的风险及其表现，同时组织查找单位、部门、行业风险，把广大党员干部的积极性充分调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，形成共同参与反腐倡廉建设的良好局面。二是要坚持监督与管理有机统一，不断丰富预防腐败工作的内容。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出和实施防控措施，并将风险点查得准不准、措施定得严不严、落实情况好不好等每个环节全部纳入监督管理的范围，实行过程化管理，确保权力行使到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处就落实到哪里，拓展从源头上防治腐败的工作领域。三是要坚持防范与业务有机结合，切实增强“以廉促政”的联动效应。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节，必须把廉政风险防范与部门、单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来，增强防治腐败工作的针对性和操