第二章-我国的旅游法律制度PPT课件

1 第二章我国的旅游法律制度 2 本章概要 我国现行的旅游法律制度状况 什么是法律关系 在旅游活动有哪些法律关系 这些法律关系具体分为哪些类型 以及旅游活动中可能产生哪些法律责任 这几个问题就是本章学习的主要内容 3 学习内容 第一节旅游业的法律关系第二节旅游行政管理法律关系第三节旅游业中的民事法律关系第四节旅游活动中的法律责任 4 第一节旅游业的法律关系 一 法律关系的概念与特征法律关系是法律规范在调整人们行为的过程中形成的权利 义务关系 法律关系是社会关系的一种特殊形态 与一般的社会关系相比 有三个最重要的特征 一 法律关系是以法律为前提而产生的社会关系 二 法律关系是以法律上的权利 义务为内容而形成的社会关系 三 法律关系是以国家强制力作为保障手段的社会关系 5 案例 团款该由谁退2004年4月20日下午 周某等7名游客来到某省旅游执法大队投诉 要求协助追回交给某国际旅行社参加泰国游的团款 1人 和换汇款 13人 合共人民币222090元 据周某等游客反映 他们分别于2月15日和3月21日将一行13人的团款18700元 换汇款221000元交给该旅行社国际四部经理张某 交款地点是该旅行社总部所在地的国际部办公室 张某向游客出具了盖有公司印章的收据 但直到4月10日出团当天 其中1人因护照未办妥无法出团 游客仍拿不到外汇 返程后 周某等人向该旅行社追要相关款项 始知旅行社根本没有对该团队进行操作 资金也未入公司账户 该旅行社认为印章是被张某篡改过的 一切均为张某的个人诈骗行为 旅行社不承担有关责任 由于相关款项不知所踪 旅行社已向公安机关报案 张某已被公安拘留 经省旅游执法大队调查取证 认为旅行社应承担因内部管理混乱造成游客损失的责任 故应先行退还游客款项 至于张某以旅行社名义所进行的违法行为以及侵占的款项 则由旅行社按法律途径追究其责任 省旅游执法大队责成旅行社退还游客款项 并对其进行了行政处罚 6 二 法律关系的构成 任何法律关系都是由主体 客体和内容三个要素构成的 一 法律关系的主体法律关系的主体是指法律关系的参加者 即在法律关系中享有权利和承担义务的人 又称为权利主体和义务主体 法律上所称的 人 主要包括自然人和法人 7 二 法律关系的客体法律关系的客体是指权利和义务共同所指向的对象 又称权利客体和义务客体 它是将法律关系主体间的权利和义务联系在一起的中介 没有法律关系的客体作为中介 就不可能形成法律关系 因此 客体是构成任何法律关系都必须具备的一个要素 法律关系客体主要包括几类 1 物 法律上所说的物包括一切可以称为财产权利对象的自然之物和人造之物 8 2 行为 法律所认为的行为包括人的一切有意识的活动 作为法律关系客体的行为指的是权利和义务所指向的人的作为和不作为 9 3 非物质财富 作为客体的非物质财富包括智力成果和其他非物质财富 所谓智利成果指的是人们在智力活动中所创造的精神财富 其表现形式有科学发明 工业设计 专利 和服务标记 专有技术等 其他非物质财富主要包括人们在社会活动中形成的名声 知名度 信任度等 其表现形式有名称 品牌 商标等 10 4 人身利益 包括人格利益和身份利益 是人格权和身份权的客体 指和人身不可分离 不直接具有财产内容但和财产有着密切联系的利益 包括名誉 荣誉 姓名 名称 生命健康 智力成果中的人身利益等 11 三 法律关系的内容法律关系的内容是指法律关系主体间在一定条件下依照法律或约定所享有的权利和承担的义务 是人们之间利益的获得或付出的状态 12 三 我国旅游业中的法律关系分析 在我国 旅游行业是个新兴的行业 对这个行业的认识也是近二十几年的事情 在旅游行业中存在法律关系是无可争议的 但是笼统地就说旅游法律关系则由于旅游业本身涉及面太宽 与其他行业法律关系有不少的交叉而不容易明确其本身的范围 因此 从狭义上说 旅客与旅游社之间 为组织安排旅游活动而产生的权利义务关系是旅游法律关系 从广义上说 与旅游活动的产生 变更 发展有关系的法律关系也都可以归属为旅游法律关系 据此分析 在我国旅游业中的法律关系主要表现为三种情况 13 一 旅游行政管理法律关系在旅游活动和旅游业务中 存在许多旅游行政管理法律关系 这种关系中 双方的权利义务并不是平等的 而是一种管理与被管理 监督与被监督的关系 这种关系在性质上是一种纵向的法律关系 管理方更多地表现为权力 即代表国家的公权利 而被管理方更多地表现为义务 14 二 旅游业中的民事法律关系在旅游活动和旅游业务中 也大量存在民事法律关系 这种关系中 当事人的法律地位是平等的 权利义务也是对等的 民事主体遵循平等互利 等价有偿 公平和诚实信用的原则 这种关系在性质上是一种横向的法律关系 主要由民事法律法规来调整 15 三 旅游业中的刑事法律关系不可否认 在旅游活动中也会存在严重违反法律的行为 这些行为一旦触犯刑律 就是我们通常说的犯罪行为 在一些旅游行政法规中也明确规定有严重违反旅游法规要追究刑事责任的条款 16 第二节旅游行政管理法律关系 阅读材料行政管理机关又叫国家管理机关 在法律上和实践中通称为政府 指统治者运用国家权力 通过强制和非强制手段对国家经济 政治 教育 科技 文化 卫生 国防等事务进行组织和管理的机关 国家行政机关是国家机构的重要组成部分 其体制 职权由宪法和法律规定 国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关 其中 最高国家行政机关即中央政府是国家行政机关的核心 我国的最高国家行政机关是国务院 地方国家行政机关分为省 自治区 直辖市 州或县 市 区 和乡镇三级人民政府 国家行政机关是国家权力机关的执行机关 各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生 对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作 受其监督 下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导 地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导 17 一 行政管理法律关系概述 一 行政管理法律关系的概念行政法是调整行政关系的法律规范的总称 或者说是有关行政权配置 运行以及对行政权进行监督的法律规范系统 行政法律关系是指经行政法规范调整的 因实现国家行政职能 实施行政权而发生的行政主体之间 行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他国家机关 社会组织和公民之间的权利与义务关系 18 二 行政管理法律关系的特征与其它法律关系相比 行政法律关系具有下列重要特征 1 行政法律关系主体身份的多样性和行政主体的恒定性 2 行政法律关系类型的丰富性和专业性 3 行政法律关系主体权利义务的对应性和不对等性 4 行政法律关系中国家权力的不可处分性和个体权利运行的有限性 5 行政法律关系设定的灵活性与及时性 19 三 行政管理法律关系的构成任何行政法律关系均由主体 内容和客体三要素构成 行政法律关系主体是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人 包括行政主体 行政相对人以及对行政的监督主体 行政法律关系的内容指行政法律关系主体之间的权利和义务 不同类型的行政法律关系的主体之间的权利和义务各不相同 行政法律关系客体指行政法律关系主体的权利 义务共同指向的对象 包括物 人身 行为和智力成果 20 二 旅游行政管理部门及其职权 一 旅游行政管理部门的概念 特征行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能 执行法律 组织和管理国家行政事务的国家机关 行政机关依法行使国家行政权 其特点有三 有独立的组织 有一定的组成人员 国家拨给一定的经费 旅游行政管理部门是我国各级政府管理旅游行业的行政机关 21 二 旅游行政管理部门的设置我国旅游行政管理部门可以分为两类 中央行政机关 即国家旅游行政管理部门 地方行政机关 即地方旅游行政管理部门 22 三 旅游者及其基本权利和义务1 旅游者的基本权利2 旅游者的基本义务 23 四 旅游经营者及其基本权利和义务旅游经营者主要指旅行社 饭店 车 船 公司 商店 游乐场所 旅游点等旅游经营单位 旅游经营者以自己依法注册登记的经营范围 通过开展业务经营 享有旅游权利 承担旅游义务 从各国旅游法的规定和实践看 依法注册登记的经营范围既是国家授予旅游经营单位的经营权利 又是旅游经营单位对国家应尽的经营义务 24 旅游经营者在旅游经营活动中主要享有下列权利 一 依法自主经营 二 拒绝无合法证件人员的检查 拒绝违反法律 法规规定的收费 罚款和其他处罚 三 拒绝无偿提供服务和其他形式的摊派 四 拒绝旅游者提出的违反职业道德 侮辱人格尊严的要求 五 商业秘密受到法律保护 六 旅游经营活动中享有的其他合法权利 25 旅游经营者在旅游经营活动中 应当依法经营 坚持公平竞争 诚实信用的原则 同时履行下列义务 一 公开服务项目 服务标准和服务价格 不得进行虚假宣传 二 履行与旅游者签订的合同 不得随意减少合同约定的旅游项目 不得强行要求旅游者购物 三 尊重民族风俗习惯和宗教信仰自由权利 四 维护旅游市场秩序 不进行不正当竞争 不谋取不正当利益 五 接受有关行政管理部门对其价格标准 服务质量和经营情况的监督 按照规定及时 真实填报旅游经营情况统计报表 六 法律 法规规定应当履行的其他义务 26 第三节旅游业中的民事法律关系 一 民事法律关系概述 一 民事法律关系的概念民法是调整平等主体的公民之间 法人之间 公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称 民事法律关系是平等主体之间发生的 符合民事法律规范的 以权利义务为内容的社会关系 是民法对平等主体之间的人身关系和财产关系加以调整的结果 27 二 民事法律关系的特征民事法律关系具有以下特征 1 民事法律关系的主体地位平等 以此区别于行政法律关系和刑事法律关系 2 民事法律关系主要根据当事人的意志发生 3 民事法律关系的保障措施具有补偿性 28 三 民事法律关系中的基本原则在民事法律关系中 民事主体遵循以下基本原则 1 民事主体地位平等原则 2 自愿原则 3 公平原则 4 等价有偿原则 5 诚实信用原则 6 禁止权利滥用原则 29 二 旅游民事法律关系的产生 变更与终止 一 民事法律事实1 民事法律事实的概念和特征法律关系总是处于不断的变化发展之中 引起法律关系产生 变更和消灭的前条件是法律事实 民事法律事实是符合民法规范 能够引起民事法律关系发生 变更和消灭的客观现象 30 2 民事法律事实的分类民事法律事实根据是否与当事人的意志有关 可以分为事件和行为两大类 31 二 旅游活动中民事法律关系的产生 变更与终止在旅游活动中 民事法律关系的产生 是指因某种法律事使是法律关系主体之间形成权利 义务关系 如 某旅行社与旅游者签订合同的行为 是旅行社和旅游者之间形成一定的权利 义务关系 这种法律关系受国家法律保护和监督 民事法律关系的变更 是指因某种法律事实的存在 使已经形成的民事法律关系主体 客体或权利 义务发生改变 如 旅行社在组织旅游活动时 改变与旅游者约定的旅游线路 交通方式 住宿条件等 则会引起双方权利和义务的变更 民事法律关系的变更通常受到严格限制 除不可抗力或主体间实现协商取得一致以外 一般不得随意改变 否则要承担相应的法律责任 民事法律关系的终止 是指因某种法律事实的存在 使主体双方的权利 义务消灭 如 双方当事人按照旅游合同规定履行了全部义务后 合同即消灭 32 三 旅游活动中的民事行为 一 民事法律行为 合法行为 二 无效行为及可变更或可撤销行为 三 旅游活动中的违法行为 四 旅游中活动中附条件或附期限的法律行为 33 四 旅游活动中的民事代理 一 代理的含义和特征代理人在代理的权限内以代理人的名义同第三人实施法律行为 所产生的权利 义务由被代理人承担 称作代理 其中 代替他人实施法律行为的人称为代理人 由他人代替自己实施法律行为的人称为代理人 与代理人实施法律行为的人称为第三人 代理的特征表现为 代理人是代替被代理人实施法律行为 代理人以被代理人名义进行代理活动 代理人在代理的权限内进行代理活动 代理人在代理的权限内可以独立为意思表示 代理行为所产生的法律后果由被代理人承担 34 二 旅游代理行为的有效要件旅游代理行为有效是指代理行为能直接导致被代理人与第三人之间的旅游权利与旅游义务的确立 变更或终止 这种代理行为除了必须具备旅游法律行为的有效要件外 还必须具备以下几个方面的条件 1 旅游代理人必须事先取得代理权 2 旅游代理人必须在代理权限内独立地以自己的意思表示进行代理活动 如 旅行社要按旅游者授权的范围 以自己的旅游法律行为为旅游者安排约定等级和约定时间的客房 汽车和交通票据 而不能为代理权限以外的行为 3 旅游代理人的代理活动必须以被代理人的名义进行 并符合被代理人的利益 所产生的旅游权利和旅游义务均由被代理人享有或承担 对于违背上述各项条件的所谓的 代理 行为 是无效的代理行为 35 三 旅游活动中的代理权的行使旅游活动中的委托代理 是指代理人根据被代理人的委托而进行的代理 如 旅行社基于旅游者的委托而为其代订交通票据 代订旅馆 代订餐饮等 在委托代理中 代理人的代理权是被代理人授予的 被代理人授予代理权的形式可以是书面的 也可以是口头的 根据代理权的内容范围不同 委托代理可以是一般委托代理 也可以是特别委托代理 36 四 旅游活动中代理权的终止代理作为一种法律关系 因一定法律事实的出现而终止 由于代理权发生的根据不同和代理的种类不同 引起代理终止的原因事实也不同 旅游中的委托代理 因下列情形之一的出现而终止 代理期间届满或代理事务完成 是委托代理终止最常见的原因 被代理人取消委托或代理人辞去委托 作为被代理人或代理人的法人终止 代理人死亡以及代理人丧失行为能力 37 第四节旅游活动中的法律责任 一 法律责任概述法律责任是指因违反了法定义务或契约义务 或不当行使法律权利 权力所产生的 由行为人承担的不利后果 法律责任是社会责任的一种 它与其他社会责任 如政治责任 道义责任等 有密切联系 但是法律责任与其他社会责任有原则的区别 38 二 旅游活动中的行政责任旅游行政责任是指行为人实施了违反旅游行政法规的行为 尚未构成犯罪 由旅游或其他行政管理部门追究而必须承担的法律责任 按照执行机关的不同 行政性的强制措施可以分为行政处罚和行政处分两种 这两种行政强制措施可以适用于追究单位违法的行政责任 也可以适用于追究个人违法的行政责任 39 一 行政处罚 旅游责任中的行政处罚是旅游行政管理机关和其他行政管理机关对于违反旅游或其他行政管理法律法规的人给予的行政制裁 1 旅游行政处罚的种类按照我国旅游和其他行政管理法律法规的规定 行政处罚主要可以分为以下几种 1 违反旅游管理的处罚违反旅游管理的处罚包括对旅行社 旅游饭店 旅游车 船 公司 旅游商店等企业单位非法经营的处罚 对旅游企业领导人因经营管理不善造成严重损失者的处罚 对导游人员不履行职责造成严重后果的处罚等等 旅游行政处罚由旅游行政管理机关依法执行 2 违反治安管理的处罚违反治安管理的处罚包括对在风景名胜区破坏旅游秩序或安全管理 不听劝阻的人的治安管理处罚 对旅游饭店工作人员发现犯罪分子 形迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯知情不报或隐瞒包庇的治安管理处罚等等 旅游中发生的治安管理处罚 由公安机关依法执行 40 3 违反工商 行政 金融等管理的处罚违反工商 行政 金融等管理的处罚包括对旅游企业违反企业法人登记管理 商标管理 审计监督管理 物价管理 税收管理 金融管理等法律法规所作的处罚 这种处罚由工商行政管理机关 物价管理机关 税务管理机关 金融管理机关 审计管理机关依法执行 4 违反旅游资源保护管理的处罚违反旅游资源保护管理的处罚包括对旅游餐厅侵占风景名胜区土地进行违章建设的行政处罚 对旅游商店未经批准私自经营文物购销活动的行政处罚 对旅游者在游览中损毁景物 林木等的行政处罚等等 对违反旅游资源管理的行政处罚 由风景名胜管理部门 文物管理部门或公安机关执行 41 2 旅游行政处罚的形式从旅游法律法规和其他的法律法规看 旅游行政处罚的形式主要有 1 警告 2 通报批评 3 责令限期整改 4 停业整顿 5 吊销旅游经营许可证 6 降低等级 取消星级 7 暂停涉外经营定点资格 取消涉外经营定点资格 8 扣留导游证和导游证书 收回导游证和导游证书 吊销导游证书 9 没收经理资格证书 注销经理资格 10 建议或会同工商行政管理机关吊销营业执照等 42 二 行政处分旅游责任中的行政处分是根据旅游法律法规和其他有关法律法规 由旅游行政管理机关 旅游企业事业单位根据行政隶属关系 对犯有轻微违法失职行为 尚不构成刑事处分的工作人员的法律制裁 根据 国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 和 企业职工奖惩条例 的规定 对国家行政机关工作人员和职工的行政处分形式有下列几种 1 警告 2 记过 3 记大过 4 降级 5 降职 6 撤职 7 留用察看 8 开除 43 三 旅游活动中的民事责任 民事责任指行为人因违反法律法规从事不法行为 或者不履行合同义务 从而侵犯了对方的民事权利或者使对方的民事权利得不到实现 依法应承担的法律责任 民事责任具有自身的特点 1 民事责任是违反民事法律规范所应承担的法律责任 2 它是违约或违法行为人对受害人承担的一种法律责任 3 它主要是一种财产责任 4 它的责任范围与所造成的损失或损害的大小相适应 一般具有补偿与恢复原状的性质 44 四 旅游活动中的刑事责任 旅游刑事责任是指行为人实施了违反旅游法律法规或其他有关法律法规的行为 情节严重构成犯罪 必须承担刑法规定的法律责任 与其它法律责任相比 刑事责任具有严厉性的特点 由于刑事违法行为的性质和其所造成的严重危害性 决定了刑事责任在各种法律责任中是最严重的责任 如 我国 旅行社管理条