突发事件应急管理原理 PPT课件

1 突发事件应急管理与媒体应对 中国政法大学马建川 2 第一讲突发事件的特征 一 什么是突发事件突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 主要指的是公共领域发生的危机事件 它对社会系统的基本价值 根本利益和行为准则产生严重威胁 并且在时间压力极大和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的社会事件 3 二 突发事件的特征 突发性非预期性紧迫性高度不确定性信息不充分资源严重缺乏高度破坏性相互影响交叉 4 三 突发事件应急管理 对突发事件的应急管理具有阶段性事前 事中 事后预防 准备 应对 恢复准备 反应 恢复预防预警 反应处置 恢复重建 5 第二讲我国对突发事件应急管理的状况 一 我国已进入公共危机事件的高发期重大自然灾害频发重大 特大安全事故频繁发生重大传染性疾病形势严峻影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在 6 二 爆发的原因 社会转型增加了社会危机爆发的可能性高速流动导致危机快速蔓延对技术的高度依赖增加了危机发生的几率人为破坏力增大生态系统比以往更加脆弱人口高度密集使危险增加劳工意识抬头大众传播媒体的压力经济全球化带来新的风险 7 三 我国对突发事件应急管理存在的问题思想认识不足 责任制不落实全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱应急管理的一些基础工作薄弱政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力公共危机管理体制 机制不健全应急反应和快速处置能力有待提高缺乏科学的灾害评估体系法制不够完善信息功能严重滞后形象管理落后 危机的两个高峰 危机本身的高峰 危机反应过程与公众影响和社会评价高峰 8 四 我国突发公共事件的种类和分级 我国突发公共事件的种类总体预案将突发公共事件主要分成 类自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件等 9 我国突发公共事件的分级 按照各类突发公共事件的性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 总体预案将突发公共事件分为四级 级 特别重大 红色表示 级 重大 橙色表示 级 较大 黄色表示 级 一般 蓝色表示 10 五 我国确立的 一案三制 应急管理对策 我国初步建立起危机管理机制非典之后 党中央 国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题 党的十六届三中 四中全会明确提出 要建立健全社会预警体系 提高保障公共安全和处置突发事件的能力 从2003年到2008年 国务院召开过132次与突发事件应对有关的各种会议 11 一案三制 应急管理对策 一案三制 是指应急预案体系和应急管理体制 机制 法制建设在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系 国家突发公共事件总体应急预案专项应急预案 第一批发布了 件自然灾害类突发公共事件 4件公共卫生类突发公共事件专项应急预案 件社会安全类突发公共事件专项应急预案 9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案国务院部门应急预案 57件 待发布 地方预案企事业单位预案 12 应急管理的体制 机制与法制 体制主要指组织机构和责权分配等 分类管理 分级负责 条块结合 属地为主机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工与合作状况 以及社会参与的过程 统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效法制指与应急管理相关的法律制度 突发事件应对法 已经颁布实施 已有法律35件 行政法规36件 部门规章55件 13 第三讲制定应对突发事件的预案 一 预案的主要功能应急预案指面对突发事件如自然灾害 重特大事故 环境公害及人为破坏的应急管理 指挥 救援计划等 预案的功能在于解决 要达到什么结果 怎么达到结果 谁来做 什么时间做等等 14 二 罗伯特 西思提出的预案的主要内容 1 封面2 授权书3 谁会读这个计划4 政策部分5 计划管理部分6 风险评价7 危机事前部分8 沟通政策部分 9 金融 法律和管理部分10 预警和警报部分11 危机指挥和协调部分12 危机解决部分13 恢复管理部分14 后果管理部分15 表单部分 15 应急预案主要内容 1方针与原则2应急策划2 1危险分析2 2资源分析2 3法律法规要求24应急能力评估3应急准备3 1机构与职责3 2应急设备 设施与物质3 3应急人员培训3 4预案演练3 5公众教育3 6互助协议 4应急响应4 1现场指挥与控制4 2预警与通知4 3警报系统与紧急通告4 4通讯4 5事态监测4 6人员疏散与安置4 7警戒与治安4 8医疗与卫生服务4 9应急人员安全4 10公共关系4 11资源管理5现场恢复 事故调查 6预案管理与评审改进6 1培训与演练6 2预案修改更新 16 三 我国应对突发事件预案的一般内容 总则1 1编制目的1 2编制依据1 3分类分级1 4适用范围1 5工作原则l 6应急预案体系 组织体系2 1领导机构2 2办事机构2 3工作机构2 4地方机构2 5专家组 17 3 1预测与预警3 1 1预警级别和发布3 2应急处置3 2 1信息报告3 2 2先期处置3 2 3应急响应3 2 4应急结束 3 3恢复与重建3 3 1善后处置3 3 2调查与评估3 3 3恢复重建3 4信息发布 运行机制 18 应急保障 4 1人力资源4 2财力保障4 3物资保障4 4基本生活保障4 5医疗卫生保障4 6交通运输保障 4 7治安维护4 8人员防护4 9通信保障4 10公共设施4 11科技支撑 19 监督管理 5 1预案演练5 2宣传和培训5 3责任与奖惩 附则6 1预案管理根据实际情况的变化 及时修订本预案 本预案自发布之日起实施 20 四 预案编制的程序 提出预案课题 报领导机关批准专题调研 收集信息 情报和数据危险分析与能力评估组织和编制组织有关部门和专家论证修订审批归入预案信息系统下发和执行修改和完善 21 五 注意事项注意可用资源的有效性计划要有弹性不要详尽的描述特定危机事件注意及时更新升级计划只是手段 而不是目的一旦多种危机并发时 应避轻就重对危机反应者的保护和关怀为参与者提供工作岗位的基本指南和任务设计和贯彻标准的报告流程确保一个清晰的危机反应流程 80 资源不受约束时提升应对等级 通过80 20法则 甄别孰轻孰重和核心目标 80 可以使用 80 的80 即总额的64 进行危机反应 进行反应的80 的80 即总额的51 2 可能达到反应要求 所以应以得到资源的50 55 为基础 22 六 预案常见的缺点 要素不全 不完整照搬总预案 操作性差预案体系缺乏系统规划和协调各种机制和活动衔接差信息沟通不灵资源储备与管理问题突出缺乏演练预案缺乏合理规划 不科学过度反应和不讲成本重主体 轻附件 23 第四讲应急管理的运作与活动 一 危机爆发前的运作与活动1 危机预警系统将组织所能承受的危机侵害程度传递到该系统依组织的价值来制定感应程序进行感应发警讯给危机管理小组 使其采取措施 24 2 危机计划系统事前研究并发展出应变的行动准则确定目标对各种威胁的来源进行评估和排队配以解决各种威胁所需的资源评估和修正计划还可包括 危机警讯机制 利害关系者的识别 处理危机的作业程序 危机管理小组与组织机构等 25 风险评价 脆弱性分析与能力评估 1 危险辨识与分析主要不可接受风险 内部环境 外来风险 外部环境 对生命健康 财产损失和生产经营的影响 2 脆弱性分析历史因素 本单位出现过的事故与外单位类似事故地理因素 地势 防洪 泥石流 多米诺效应技术薄弱环节 设备 监控 通讯 计算机 电力等故障人为因素 培训 员工管理 疲劳管理因素 职责分工不清 3 应急能力评估已有应急管理与预案资源与设施 消防 医疗等 当地可利用资源与能力 26 3 草拟危机计划说明书即沙盘推演的过程4 危机训练系统了解和熟悉既有的应对策略培养学习能力和知识的取得能力培养独立判断的能力 以便在危机情景中能做出创造性的决策并能以弹性的行动来解决危机演习方法 背景阅读 研讨 观摩录像 案例学习 组成演习团队 以计算机为基础的练习 计算机模拟 彩排 野外演习 全景式现场演习等 27 风险意识不足是最大危机 缺乏忧患意识是最大隐患 安全素质是最重要的基础建设 1 以提高安全素质为核心目标2 培训要强调针对性3 演练要求取得实效 28 二 危机发生时的运作与活动1 危机管理小组主持事前 事中 事后的危机管理工作 2 危机情景检测系统检测危机情景 做追踪报告 以便危机管理领导小组做适时评估和采取措施 3 危机资源管理系统整合和有效利用各种资源 4 协调行动跨部门的合作与联动5 信息共享 29 三 危机发生后的运作与活动1 成立评估系统并进行评估评估要点 电脑 沟通技术是否发挥了既有功能 危机感应系统与决策系统的合作是否良好 组织现有的知识和能力能否有效应对危机 沟通网络是否如预期传递信息 预案有无偏差 应对决策效果如何 危机应对的各个环节成效如何等 2 加速复原工作的进行3 从教训中学习与提高危机管理水平 6个月改革效应 30 危机管理的动态模式 危机计划系统 专门储存与组织环境危机有关的知识 危机管理知识 草拟与危机有关的预案 危机模式 危机预案 危机训练系统 危机感应系统 训练计划 积极的价值 危机资源管理系统 危机处理小组 危机模拟专家系统 危机指挥中心 行动计划 模拟结果与建议 训练所需的物资 危机发生前的活动 提供环境与组织讯息 危机处理所需的专业知识 训练危机团队 初期警戒讯息 命令 危机情境 危机后的评估系统 从危机过程中所得到的经验 从危机过程中所得到的经验 危机记录 危机情境监测系统 情景状况 危机复原 危机复原计划 危机状况的改变 危机发生时的活动 危机发生后的活动 31 第五讲突发事件媒体应对 网络媒体环境带来的压力 人人拿着麦克风 人人都是主持人 一般突发事件发生后 2小时内出现在网络上 6小时被多家网站转载 24小时达到高潮 形成热点 学会在全球化和网络化时代执政学会危机公关 32 故宫5 8案引发的锦旗风波 33 危机公关的概念 在组织遇到风险或危机 公共关系失调 组织形象受损时所开展的公共关系 重点是做好与危机事件相关公众的沟通与协调 求得其谅解与支持 以挽回不利局面 矫正组织形象 是对已经发生的危机事件的处理过程与方式 危机公关的目标 转危为安 化危为机 34 危机公关的一般过程 深入现场 了解事实 分析情况 确立对策 安抚公众 缓和对抗 联络媒介 主导舆论 多方沟通 加速化解 有效行动 转危为机 35 危机传播管理的三T 原则 英国公关专家里杰斯特提出 Tellyourowntale 以我为主提供信息 Tellitfast 尽快提供信息 Tellitall 提供全部信息 36 危机沟通的策略 37 新闻发布 舆情准备与会媒体了解 记者信用记录 开场白 明确重点 准备文字资料办会时间与地点 上午10点下午2点 9 21废墟之前布什演说 准备图表与图片 读图的时代 后勤服务工作 政府要有媒体公关 沟通 意识 38 新闻发布原则 新闻性 不做总结 不说官话 三个要点最好 不读稿 读稿反倒容易错 贵我两党 权威性 教育部新闻发言人 上大学就是买衣服 真实性 不要说无可奉告 紧密团结在 某战线的老战士 要用军事手段对抗SARS 打一场人民战争 细致策划 精心准备 媒体审判 妖魔化 百