县长在全县实施农村居民增收致富行动计划工作会上的讲话.doc

县长在全县实施农村居民增收致富行动计划工作会上的讲话 县长在全县实施农村居民增收致富行动计划工作会上的讲话县长在全县实施农村居民增收致富行动计划工作会上的讲话同志们这次全县实施农村居民增收致富行动计划工作动员会，是一次重要的会议。 会议的主要任务是认真贯彻落实中央和省、地农村工作会议精神，分析当前农业农村工作形势，动员全县上下参与到促进农民增收致富行动中来，引导和带领群众通过夯实农业基础、发展农业产业、增加务工收入等途径实现增收致富，加快社会主义新农村建设步伐。 县委、县政府对这项工作非常重视，会前，在充分调研的基础上，起草了关于加快社会主义新农村建设实施农村居民增收致富行动计划的意见（以下简称意见），并集中各乡镇、县直各部门意见进行了修改完善。 意见是我县当前和今后一段时期农业农村工作的指导性文件，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。 根据县委常委会研究的意见，我讲三个问题 一、正确认识当前农业农村工作面临的形势，切实增强实施农村居民增收致富工程的紧迫感和责任感正确把握形势是做好一切工作的基础。 只有认清形势，才可能理清思路、把握全局、抓住重点。 从全国形势来看，自改革开放以来，我国农业、农村发展遇到了两次“黄金时期”，一次就是20世纪70年代末80年代初，农业、农村通过内部制度创新，实行家庭联产承包责任制，取得了举世瞩目的发展成就；另一次就是近几年来，中央对“三农”工作实行了“多予、少取、放活”的方针，实实在在地加大了对“三农”的投入力度。 自xx年以来，中央连续七次以“三农”为主题下发了1号文件，并以每年1000亿元左右的增幅加大了对“三农”的投入，不仅先后取消了农业税、农业特产税和牧业税，而且对农民实行粮种补贴，并不断扩大补贴范围。 从此看来，中央对“三农”工作重视程度之高、投入力度之大前所未有。 今年中央将继续加大对农业农村工作的投入力度，以缩小城乡差距，促进农村经济社会加快发展。 从全省形势看，在今年的省委1号文件中，提出了“以统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础为主线，始终把三农工作作为全省工作的重中之重，始终把扶贫开发作为三农工作的重中之重，加大投入惠民生、强化基础增后劲、调整结构促增收、创新扶贫缩差距、深化改革促统筹”的工作思路，将促进农民增收放在至关重要的位置。 从县内实际看，我县是农业县，绝大多数人口集中在农村，经济基础最薄弱的也是农村，解决好农村问题，促进农民增收致富，是谋民生、顺民意、赢民心的务实之举，是立党为公、执政为民的具体体现，是推动印江经济社会跨越发展的必然要求。 近年来，在地委、行署的坚强领导下，全县各级各部门以结构调整为主线，以农民增收为核心，求真务实，开拓进取，扎实苦干，有力地促进了农村发展、农业增效和农民增收。 xx年，克服了持续旱情灾害，全年实现粮食总产量14.6万吨。 农民收入增长较快，农民人均纯收入达到2610元。 农业产业化发展步伐加快，以茶业、畜牧业、烤烟为主的农业产业化已初具规模。 社会主义新农村建设稳步推进，农村面貌进一步改观。 以杉树乡“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目为代表的扶贫开发工作取得新成效，杉树乡“整村推进”试点项目经验在全省推广。 农村改革有新突破，农业基础设施建设明显改善。 农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展，基层组织建设进一步加强，和谐稳定的局面继续巩固。 在看到取得成绩的同时，也要看到目前我县的“三农”工作还存在诸多矛盾和问题一是我县农村改革发展的步伐依然缓慢，部分农民思想观念落后、创业能力不强，农村发展动力不足；二是农业产业结构调整的力度不大，农业产业化发展的步伐不快、路子不宽，农村经济发展的后劲不足；三是基础设施仍然滞后，抵御自然灾害的能力脆弱，制约农村经济社会发展的“瓶颈”尚未根本打破；四是农民劳动技能依然较低，农业科技含量不高，农民增收渠道不广，等等。 总的来说，目前我县农村经济社会发展还属于低水平的发展，要解决“三农”问题，还有很多工作要做，农业主要是市场和效益问题，农村主要是发展和稳定问题，农民主要是就业和增收问题，所有的问题都集中表现在农民增收困难上。 基于此，县委、政府决定，在全县实施农村居民增收致富行动计划，逐步减少低收入农户，不断改善农村生产生活条件，提高农村居民的生活质量，促进农村经济社会全面发展。 全县各级各部门和广大党员干部要站在立党为公、执政为民的政治高度，认真组织实施好农村居民增收致富行动计划，积极为占全县绝大多数的广大农民群众谋福祉，为推动全县经济社会跨越发展奠定坚实的基础。 二、明确任务目标和工作重点，千方百计实施好农村居民增收致富工程实施增收致富行动计划，是贯彻落实科学发展观的具体举措。 让群众实现增收致富，是县乡两级党委、政府XX县直各部门的基本职责。 希望大家围绕县委、县政府的总体安排，求真务实、真抓实干，积极引导和带领群众增收致富。 （一）明确总体要求和目标任务，是实施增收致富行动计划取得成功的根本。 我县实施农村居民增收致富行动计划的总体要求是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见和全省农业农村工作会议精神，按照“统一规划、分步实施、区域推进、连片开发、试点先行、以点促面、长短结合、统筹兼顾”的要求，以提高群众致富能力和收入水平为中心，大力加强基础设施建设，积极推进产业发展、拓宽就业增收渠道，优化公共服务，强化扶贫开发和社会援助，完善城乡社会保障体系，努力促进群众增收致富。 主要目标是xx年，全县农村居民人均纯收入增加300元以上，试点村农村居民人均纯收入增加500元以上。 逐步减少低收入农户，不断改善农村生产生活条件，提高农村居民的生活质量。 （二）找准切入点和载体，是实施增收致富行动计划取得成功的关键。 能否找准切入点，选准增收致富载体，事关实施增收致富行动计划的成败。 各级各部门要根据县委、县政府的统一安排，结合本地本部门实际，围绕总体要求和目标任务，制定切实可行的工作措施，带领群众实现增收致富。 在具体工作中，要注意做好以下几个方面工作第一，要将改善基础设施建设作为促进农民增收致富的先决条件。 我县农业基础设施比较脆弱，基础设施建设欠账较大，交通、水利、电力等基础设施建设仍然滞后。 在交通基础设施方面，虽然近几年通过争取项目，加大了投入，实现了乡乡通油路、村村基本通公路的目标。 但是，部分通村公路质量较低，畅通率不高，还没真正形成“建、管、养、运”一体化格局；产业发展的配套基础设施严重滞后，尤其表现在产业路上；建设全县“一横一纵一环十联线”的路网结构还任重道远，支撑经济社会跨越发展的大交通格局还没真正形成。 在水利基础设施方面，近年来，抢抓水利部把XX区列为社会主义新农村建设水利扶贫试点的机遇，围绕地委、行署“十年抗旱”的总体目标，切实加大了对水利基础设施的投入。 但是，水利基础设施建设离经济社会发展的要求仍有较大差距，突出表现在目前我县农民人均有效灌溉面积为0.36亩，保障灌溉面积为0.23亩，与全省提出的实现人均0.5亩基本口粮田保灌目标差距较大；工程性缺水较为突出，农田水利建设抗御自然灾害能力十分脆弱，农业“靠天吃饭”的现状尚未得到根本改变，部分地方人饮安全还未得到根本解决；近年来，虽然每年都争取并实施了一批病险水库除险加固工程，但全县还没有一座中型以上的水库。 在电力基础设施方面，虽然全县实现了村村通电的目标，但是电网质量不高，电力不稳定，还不能完全满足生活用电和生产用电需求，等等。 我们必须持之以恒地加强以交通、水利、电力为重点的农业基础设施建设，坚持不懈地将改善农村生产生活条件作为促进农民群众增收致富的首要任务和根本大计来抓。 要加快推进农村道路建设，按照“三个优先”（产业发展优先、人口相对集中地优先和增收致富试点村优先）的原则，抓住全区全面启动交通运输部农村公路示范工程的机遇，通过实施示范工程项目、通村公路项目，重点建设“一环十联线”交通骨架网络，进一步提高农村公路通达率和通畅水平，切实改善群众生产生活条件。 要抓住杭瑞高速公路便道建设的机遇，加快公路建设步伐，着力改善沿线的通行条件。 今年，要全面完成48条512公里通村公路、16.2公里通村油路建设任务，新建乡镇客运站场3个和渡改桥2座。 要进一步夯实水利基础设施建设，以水源点建设、人饮安全和基本口粮田建设为重点，坚定不移抓好栗子园中型水库和偏岩中型水库为重点的一批水源工程建设，着力解决工程性缺水问题。 当前，要迅速推进栗子园中型水库前期工作，同时启动偏岩中型水库前期工作，配合地区做好岩口大型水库前期相关工作，确保栗子园水库8月份完成可研编制，力争年内可研获批复，明年启动；确保偏岩水库年内完成可研编制，力争明年获批复。 进一步加强渠系配套建设、农业综合开发、石漠化综合治理、病险水库整治、巩固退耕还林成果项目建设，争取早日实现农业人口人均有效灌面0.5亩目标。 要积极向上争取项目，全力以赴争取将我县列入全省农田水利建设试点县。 要以解决人民群众生产生活用电矛盾和支撑产业发展为立足点，加强电力基础设施建设，完善电网结构，提高供电可靠性。 今年要认真做好印江电网十二五规划，开工建设220千伏木黄变电站和110千伏合水变电站。 认真实施好以洋溪镇为主的农网完善化项目，完成35个村5286户农村电网改造。 在项目实施过程中，要创新工作思路，将群众能够实施的项目交由群众实施，使项目在建设中和建成后都能惠及农民群众。 各项目部门要于5月31日前提出交由农民实施的项目清单，报分管领导审定后，于6月5日前行文安排，并由县委政府督查室督查落实。 要加快推进社会主义新农村建设步伐，将社会主义新农村建设与旅游风景区建设和村庄整治相结合，按照科学规划、优化布局、整体打造的要求，在全省旅发大会召开前完成500幢土家民居改造。 要突出土家特色，结合当地农民生产生活、田园风光、自然资源、文化传承，深层次挖掘打造旅游景点，将土家民居村寨建设成优美的乡村旅游景点，推进新农村建设向“农家乐”和“乡村旅游”转变。 认真组织实施好“一事一议”财政奖补试点项目，切实改善群众生产生活条件。 第二，将调优农业产业结构作为促进农民群众增收致富的重要手段。 一是要积极培育和壮大农业产业。 立足资源优势和产业发展基础，积极培育和壮大促进群众增收致富的支柱产业和优势产业，不断拓宽群众的增收渠道。 在茶业发展上，要认真落实县委、县政府提出的“四个选好、四个转变、五位一体”的工作要求，着力打造茶产业发展专业村。 今冬明春要将杭瑞高速公路和梵净山环线公路过境沿线视线范围内的宜茶地全部建成高标准示范茶园，达到宣传印江茶产业、打造绿色画廊的目的。 县茶业局要抓好茶叶育苗，从明年秋冬季起，全县用自育苗定植要确保达80%以上，以保证茶苗品种纯正和质量优良。 凡幼龄茶园达1000亩以上的乡镇，要组建专门的机构，抽专人专抓茶产业发展，原则上按每1000亩幼龄茶园不得少于1人的人数保障。 要切实加强对幼龄茶园的管护，做到定时补植补造、及时施肥提苗、按时除草剪枝、适时防治病虫害，提高茶叶种植成活率和成园茶叶下树率。 从今年冬季开始，新定植茶园每亩解决复合肥底肥100斤，切实解决新定植茶园底肥不足问题。 要进一步改进对茶叶基地建设的考核和检查验收方式，将自然年度考核改为季节年度考核，考核内容为茶苗定植和幼龄茶园管护情况，每年县对乡镇茶叶基地建设检查验收四次，3月份验收定植面积数，5月份检查第一次管护情况，7月份检查第二次管护情况，9月份检查第三次管护情况，每次检查验收结束后，立即兑现扶持资金