公共行政学-2.行政职能

第三讲行政权力 王刚法政学院wgang78 第一节行政职能的涵义 一 行政职能的经典论述1 政治 行政二分法 从执行法律的角度2 法约尔的行政管理职能要素说 管理 技术 商业 财务 安全 会计六种活动七种管理包括计划 组织 指挥 协调 控制 3 古利克的行政七职能说 POSDCORB 计划 Planning 组织 Organizing 人事 Staffing 指挥 Directing 协调 COordinating 报告 Reporting 预算 Budgeting 二 涵义 简而言之 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用 主要涉及政府管什么 怎么管 发挥什么作用的问题 三 行政职能与政府职能的关系 1 政府职能的主要范畴是行政职能 但不局限于行政职能 它还具有政治职能 司法职能 立法职能2 行政职能不仅仅由政府来行使 一部分机构获得授权也获得行政职能 如中国银行的高校的授予学位 三 行政职能的构成1 维持职能 Maintenance 2 保卫职能 Protection 3 扶助职能 Assistance 4 管制 规制 职能 Regulation 5 服务职能 PublicService 6 发展职能 Development 第二节关于行政职能的争议 一 国家与社会的关系 一 当代政府广泛影响社会 1 精英政治盛行elitepolitics2 公共支出增长 瓦格纳法则3 人们对政府公共物品的需求加大恩格尔定律 二 政府与社会的紧张 1 压缩了民主的空间2 政府占用了大量的财政3 政府无法满足大量多元化的社会需求 二 政府与市场的关系 一 经济自由主义 1 古典经济自由主义 亚当 斯密SmithAdam 国富论 李嘉图Ricardo萨伊Say 萨伊定律 供给会自动创造需求2 当代经济自由主义哈耶克Hayek 自由主义大师弗里德曼Friedman 货币主义 Monetarism 的创立者理性预期学派 RationalExpections 当代新自由主义与凯恩斯主义的争论 供给曲线S 需求曲线D 价格 产量 二 凯恩斯主义 市场失灵的提出MarketFailure凯恩斯 Keynes 1936年的 就业 利息和货币通论 萨缪尔森 Samuelson 斯蒂格里斯 Stiglitz 三 公共选择学派 政府失灵的提出GovernmentFailure布坎南 Buchanan 阿罗定律 ArrowTheory 证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好的内在困难政府的内部性 指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身目标而非公共利益或社会福祉 三 公平与效率公平Fair 社会成员机会或者收入的均等化 以及社会权力的平等化效率Efficiency 同一时间内投入的最小化与产出的最大化 资源的合理 有效的配置三种关系 效率优先论公平优先论效率与公平平衡论 基尼系数 S SOAB GiniCoefficient 020406080A人口百分比 B80604020 收入百分比 完全平等线 a b c d 基尼系数一般在0 3 0 4之间 洛伦兹曲线 LorenzCurve 0 2之下叫 高度平等 0 2到0 4叫 低度的不平等 0 4以上叫 高度不平等 我国2007年基尼系数为0 473 现在中国10 的富裕家庭占城市居民全部财产的45 而最低收入10 的家庭其财产总额占全部居民财产的1 4 我国的差距还表现在行业地区之间 从行业的平均工资倍数来讲 1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2 1倍 2000年是2 6倍 2008年是4 77倍 差距急剧上升 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大 1985年是大概是2 07倍 2001年是2 75倍 2008年是2 69倍 第三节我国行政职能转变的基本内容 一 职能重心的转变 由统治职能转变到服务职能 政治中心经济中心 二 职能方式的转变1 以行政手段为主转变为运用经济手段为主 经济手段 法律手段和必要行政手段相结合 2 由微观管理 直接管理为主转向宏观管理 间接管理为主 3 由重视计划 排斥市场转向把计划和市场结合起来 三 职能关系的转变职能关系 指不同的管理职能该由