公共行政学(薛泉)10第十章行政立法

第十章行政立法 一 行政立法的概念行政立法 行政机关依法在职权范围内制定 修改 废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为 基本要点如下 1 从立法主体上看 行政立法是指各级行政机关 在我国即是国务院 国务院各部委 省 自治区 直辖市人民政府 省 自治区人民政府所在地的市的人民政府 经国务院批准的较大的市的人民政府 行政学常识 较大的城市 较大的市 是一个法律概念 中华人民共和国立法法 对较大的市作了明确的规定 即 省 自治区 人民政府所在地的市 经济特区所在地的市 经国务院批准的其它城市 即通常所说的 经国务院批准的较大的市 目前 我国的 较大的市 有49个 1 省会城市27个 哈尔滨市 长春市 沈阳市 石家庄市 呼和浩特市 太原市 济南市 合肥市 南京市 杭州市 南昌市 福州市 郑州市 武汉市 长沙市 广州市 南宁市 海口市 乌鲁木齐市 兰州市 银川市 西安市 西宁市 成都市 贵阳市 昆明市 拉萨市 2 经济特区城市4个 从1992年到1996年先后为深圳 厦门 珠海 汕头 3 国务院批准的其它城市有18个 国务院先后4次批准19个城市为 较大的市 其中重庆于1997年3月升格为直辖市 1984年10月批准河北省唐山市 陕西省大同市 内蒙族自治区包头市包头市 四川省重庆市 辽宁省大连市 鞍山市 抚顺市 吉林省吉林市 齐齐哈尔 山东省青岛市 江苏省无锡市 安徽省淮南市 河南省洛阳市共13个市 1988年3月批准浙江省宁波市 1992年7月批准山东省淄博市 河北省邯郸市 辽宁省本溪市 1993年4月批准江苏省苏州市 徐州市 2 从立法权限和程序上看 各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法 3 从立法内容上看 行政立法只涉及国家的行政管理 这是行政机关与立法机关立法的主要区别 二 行政立法的性质 关于行政立法的性质 国内学术界的涉及两个主题 行政立法权主体是一元的 还是两元的 意即行政立法权是权力体系独有的职权 还是与行政权力体系分享的权力 行政立法权是中央权力体系一级独有的职权 还是与特定地方权力体系分享的权力 北京大学罗豪才 行政立法是 行政性质和立法性质的有机结合 我们的观点 行政立法本质上是行政行为 1 行政立法是法定行政机关的行为 既然是行政机关的独立行政 就不可能是介于 行政和立法之间的过渡状态 中间状态 2 享有立法权的行政机关 其立法权限是由宪法赋予的职权之一 它在行使这种权力时与行使别的行政职权时 无实质上的不同 3 行政立法通常分为两种形式 即职权立法和授权立法 授权的立法可以发生在两个权力体系之间 也可以发生在行政体系的上下级之间 三 行政立法主体 1 中央行政立法主体 国务院 行政法规国务院各部 各委员会 部门规章国务院直属机构 现行宪法和组织法都没有规定其行政立法职权 但根据单项法律和行政法规的授权 其拥有委托立法权 它们制定的规范性文件经过国务院批准后 具有部门规章的同等效力 2 地方行政立法主体 省 自治区 直辖市人民政府省 自治区人民政府所在地的市人民政府 简称省会市政府 经国务院批准的较大的市的人民政府注 地方行政立法主体制定的规范性文件统称为地方政府规章 四 行政立法的类型 1 主动立法行政机关主动立法 是指行政机关根据行政需要在自己职权范围内制定行政法规和规章 主动立法是行政机关职权的一部分 不是立法机关将自己的立法权力委托给行政机关 我国存在大量的主动行政立法 2 受托立法 Delegatedlegislation 常译委任立法 委托立法或授权立法 受托立法是指行政立法主体依据特定法律的授权 或者有立法权的国家权力机关和上级行政机关的专门委托 在授权和委托的权限范围内 依据法定程序 代为制定规范性法律文件的行为 相对于主动立法 这是一种被动立法 可以发生在权力机关与行政机关之间 也可以发生在行政机关的不同层级之间 但授权或委托的权力线总是单向下行的 3 补充立法是对法律的一种补充规定 也是行政机关因执行法律而订立的施行条例或细则