政府信息法律制度 PPT课件

1 3 政府信息法律制度 政府的基本信息权利政府信息公开制度政府信息化相关法律 信息法 第三篇 2 案例 表哥 的 遭遇 重金扶不起的12306 大二女生申请铁道部公开2亿建系统的具体信息 三公经费 公开进展缓慢 民间关注的 三公 公款吃喝 公车私用 公费出国 实际公开的 因公出国 境 经费 公务用车购置及运行费 公务接待费 3 只因在人群中多看了你一眼 再也难以忘记你笑脸 2012年8月26日延安特大交通事故现场 4 我家的表数数不清 微笑局长遭遇人肉 网友意外发现不同场合下的多块名表 名表门 迅速发酵网友质疑其收入 5 秋菊 出场 2012年9月1日 湖北省三峡大学行政管理专业学生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表 申请公开杨达才2011年度的工资 6 2012年9月20日下午 收到财政厅回复 刘艳峰同学 你的信件 我厅已于2012年9月3日收悉 谢谢你的关注 依据 中华人民共和国政府信息公开条例 以下简称 条例 你申请公开陕西省安监局局长杨达才个人工资收入事项 不属于陕西省财政厅政府信息公开范围 祝你学习进步 专家 这种荒唐答复 应该是对 政府信息公开条例 的曲解或耍弄 7 曾经一笑 倾网倾国 而今 倾倒 陕西省纪委调查表明 杨达才存在严重违纪问题 依据有关纪律规定 经省纪委常委会研究并报经省委研究 决定撤销杨达才陕西省第十二届纪委委员 省安监局党组书记 局长职务 并作进一步调查 表哥 倒下了 但是我们的维护知情权之战成功了吗 8 思考以下问题 什么是政府信息 杨达才工资属于政府信息吗 刘艳峰有权申请公开杨达才工资吗 陕西省财政厅应不应该公开 财政厅的回复有没有问题 为什么不同的专家意见不一 有的认为财政厅做法违规 而有的认为没有不妥 刘艳峰不满回复 他还可以怎样维权 找谁 条例 在这件事情上能发挥多大作用 9 什么是政府信息 政府信息是国家行政机关及具有行政管理职能的其他机关依法行使职能而产生 获取 利用 传播 保存和负责处置的信息分类从政府职能上分类 有公共信息和内部信息 从信息状态来分类 有公开信息和保密信息 从政府行政行为来分类 有组织信息 行政立法信息 依申请的行政行为信息 依职能的行政行为信息 行政程序信息等 10 政府信息的特点 政府信息的资源特点价值 质量 可信度 战略性政府信息的公共属性社会影响政府信息的价值特性真实性 权威性 共享性 使用率 11 3 1政府的信息基本权利 信息获取权利一般信息获取 专门信息获取信息发布权利既是权利 也是义务信息处理权利既是使用行为 也是生产行为信息保密权利保密权利的相对性信息管理权利推进社会信息化 开发利用自身信息资源 12 3 2政府信息公开制度P327 法理基础 公民知情权立法动因 保障公众知情权 遏制腐败 促进政府依法行政 提高经济效益 实现持续增长 树立权威 推进依法治国进程 政府带头 实现信息资源共享 树立良好的国际形象 主要体现在政治因素 经济因素两方面 13 信息公开的立法原则 政府义务为主 政府权力为辅 必须承担及时便民公开义务 免费公开义务 举证义务及承担未尽义务的法律责任 公众权利为主 公众义务为辅 公众享有信息获取和利用权 监督权 获得救济权等 信息公开为主 信息保密为辅 对公开范围 世界各国多采取 以公开为原则 以不公开为例外 的排除式立法 我国比较特殊 14 政府信息公开的立法模式 中央集中立法模式 美国 英国 法国等行政程序法典模式 德国地方先行立法模式 加拿大 日本 韩国等我国是以地方先行立法的模式来推进的 后实现中央集中立法 15 我国政府信息公开的立法实践 国家层面 1988年 村委会组织法 试行 村务公开1998年中共中央办公厅 国务院办公厅下发了 关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知 镇务公开 警务公开 检务公开 2000年 中央国务院印发 关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知 2004年 国务院印发了 全面推进依法行政实施纲要 行政决策 行政管理和政府信息的公开是推进依法行政重要内容2005年中共中央国务院印发 关于进一步推进政务公开的通知 等文件 16 我国政府信息公开的立法实践 地方立法 2003年广州市成为第一个对政府信息公开进行立法的城市 2004年 北京 佛山 杭州 上海 武汉 重庆等相继出台地方政府信息公开法规 2006年 江苏省开始实施 江苏省政府信息公开暂行办法 17 据不完全统计 截止到2006年4月初 中央政府部门发布的有关政府信息公开 政务公开 的法规文件已达31部之多 而地方党政机关发布的相关法规文件也达90部之多 2007年1月通过 政府信息公开条例 4月5日发布 2008年5月1日起施行 18 公开的权利人与义务人 权利人 公民 法人和其他组织义务人 行政机关行政机关是政府信息的主要拥有者 也是政府信息公开义务的主要承担者 各级人民政府及其所属部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度 并指定机构作为政府信息公开的工作机构 负责本行政机关政府信息公开的日常工作 法律 行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织比如 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会等单位虽然是事业机构 但是依照法律 行政法规规定 具有管理公共事务的职能 他们在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的政府信息 这些单位公开政府信息的活动必须纳入政府信息公开的轨道 与群众利益密切相关的公共企事业单位一些公共企事业单位在提供社会公共服务的过程中也制作 获取了大量与人民群众的生产 生活密切相关的信息 教育 供水 供气 供电 供热 环保 医疗卫生 计划生育 公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作 获取的信息 19 公开的内容与范围 行政机关主动公开 涉及公民 法人或者其他组织切身利益的 需要社会公众广泛知晓或参与的 反映本行政机关机构设置 职能 办事程序等情况的 其他依据法律 法规和国家有关规定应当公开的 依申请公开 公民 法人或其他组织可以自身的生产 生活和科研等特殊需要 向行政机关申请获取相关的政府信息 不公开 国家秘密 商业秘密 个人隐私 20 公开的程序和方式 主动公开应及时 准确 信息发布协调机制 以便于公众知晓的各种方式公开 依申请公开 采用书面形式 不予公开的应告知 仅应收取成本费用 21 监督和保障 政府信息公开考核制度 社会评议制度和责任追究制度 监督检查制度 年报制度 即每年在 两会 之前应当对上一年度政府信息公开工作进行公布 举报制度 行政复议或行政诉讼制度 收费制度 在降低行政机关信息公开的成本与防范滥用申请权之间求得平衡 22 实施中需要协调的几个问题 公民知情权与个人隐私权信息公开主体的保密权利与公开义务信息公开法与其他法律法规的协调 如 保密法 国家安全法 档案法 统计法 反不正当竞争法 公务员法 等 23 3 3政府信息化法律制度 政府信息化和电子政务政府机构在其政务活动中运用现代信息技术 全面应用现代信息技术进行办公和管理 实现政府组织结构和工作流程的重组优化 超越时间 空间和部门分隔的制约 建成一个精简 高效 廉洁 公平的政府运作模式 为社会公众提供服务 电子政务的关键