大通五中关于开展廉政风险防控管理工作细则.doc

大通五中关于开展廉政风险防控管理工作实施细则为深入贯彻学习党的十八大精神，进一步强化对权力运行的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善惩治和预防腐败体系，扎实推进我校惩治和预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作实效，根据县教育局党委关于在全县教育系统推行廉政风险防控管理工的安排意见的文件精神，结合我校教育教学工作实际，特制定如下实施细则：一、 指导思想以党的十八大精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“防范在前，预警在后”为出发点，以排查廉政风险、评定风险等级为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，加强惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，确保权力正确行使，为我学校教育事业和谐快速发展提供强有力的政治保证。二、 工作原则（一） 依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进，同时把公开透明作为行政运行的基本准则，让权力在阳关下运行。（二） 改革创新、务求实效。开展廉政风险防控工作是一项创新性工作，要紧密结合实际，力求突破与创新，保证工作取得实际效果。三、 工作目标通过推行廉政风险防控管理，促使教育系统党员干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强练级自律意识和为民服务意识；通过完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力运行机制，使权力公开透明运行；通过建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，有效遏制党员干部违纪违法现象，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，为改革发展稳定提供有力保障。四、 组织领导根据教育局党委要求，结合我校实际，成立大通五中廉政风险防控管理领导小组，其成员组成如下：组长：王强（大通五中党支部书记）副组长：赵文福（大通五中校长，党支部副书记） 文国福（大通五中副校长，纪检委员） 高海东（大通五中副校长，组织委员）成员：沈德华（大通五中教务主任）哈长寿（大通五中政务主任） 许岚青（大通五中校办主任） 何彦礼（大通五中总务主任） 李朝晖（大通五中当支部宣传委员） 马晓龙（大通五中工会主席）下设办公室，办公室主任：李朝晖五、大通五中廉政风险防控管理主要内容及方法步骤第一阶段：组织宣传发动（2013年2月）1、 按照文件要求，成立大通五中廉政风险防控管理领导小组，成员情况如上。2、 召开动员大会，对全体干部教师进行宣传动员，安排部署相关工作，全面启动我校廉政风险防控管理工作。使全体干部教师认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控管理工作的重要意义，切实提高参与活动的主动性和积极性，确保工作的有序推进。 第二价段：开展清权确权，规范工作流程（2013年2月4月）1，核定权力清单。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对我校的岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数和确定各类职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。2，规范工作流程。对我校对外行使的权利明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等，绘制“权力运行外部流程图”；对我校内部行使的权利，对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制我校“权力运行内部流程图”，公开并存档备查。第三阶段：排查评定和制定措施（2013年5月-6月）1、 职责权限风险排查。采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参与的要求，对各个岗位所具有的各项职责在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险进行排查。2、 个人岗位风险点排查。结合我校实际，结合自身岗位职责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，提出个人防控措施，由各科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核，予以确认。校级领导干部的风险点自查表在规定时限上报教育局党委办公室，岗位风险自查表、中层干部风险点自查表存档备查。3、 单位内设机构风险点排查。在对个人自查情况进行辨识与确认的基础上，围绕与我校核心职能有关联的教务处、政务处、总务处，按照业务流程和关键环节，确定内部机构风险点，提出具体防控措施，由我校领导小组对哥哥岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并公开公示。4、 重点岗位风险点排查。依据学校工作职能，涉及到用人、用权、用钱、招生、收费、评优、职称等重要内容和关键环节进行专项清查，全面掌握个人和内设机构重点岗位风险点分布情况，提出具体防控措施，由小领导小组领导审核，并公开公示。5、 岗位风险点清查汇总。在个人岗位和单位内部设机构风险点自查及重点岗位风险点专项清查确认的基础上，对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评定，明确防控措施，填写岗位风险点清查汇总表存档备查。6、 岗位风险评定和管理。按照文件精神要求，由高到低对风险等级定位一级风险、二级风险、三级风险。发生几率大，并且可能造成严重后果或恶劣影响的风险（存在五中以上风险的），即：掌握较多执纪执法、行政许可、人事管理、资金管理、物质采购供应等重要权力的单位和人员（岗位），有违纪违法应还的风险点或出现风险的定为一级风险，有本学校主要领导管理和负责，同时上级党委和纪委予以监督，重点突出对一级风险的防控管理；发生几率较大，并且可能造成较重后果或较坏影响的风险（存在三到四种风险的），即：掌握较少权利的单位和人员（岗位），有危机隐患的风险点或出现苗头的定位二级风险，由本校分管领导管理和负责；发生几率较小，并且可能造成轻微后果或不良影响的风险（存在一到两种风险的），即：没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位），有其他一般风险点或可能转化为苗头的定为三级风险，由本校内部设部门领导直接管理和负责。7、 建立防控机制。在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权利分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。一是着眼于前期预防，建立健全规范机制。二是着眼于中期监控，建立健全风险信息反馈机制。三是着眼于后期处置，建立健全纠错惩处机制。第四阶段：制定防控措施、规范权力运行（2013年7月-8月）规范权力运行。结合查找出的廉政风险点和确定的风险等级情况，有针对性地。制定并推进防控措施。属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。属于监督制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。校级领导干部的防控措施表按文件要求在规定的期限里报局党委办公室，岗位防控措施表、中层干部的防控措施表存档备查。第五阶段：加强公开公示，推荐科技防控（2013年9月）通过学校的校园网、公开栏等方式，主动公开涉及公共管理和公共服务的事项，接受全校教师和社会监督。校级领导干部的廉政承诺表按规定时间上报局党委办公室，中层干部的廉政承诺表存档备查。第六阶段：构建长效机制、强化检查考核（2013年10月）1、 建立机制。建立健全廉政风险防控动态管理机制，建