食品安全事故应急专项预案

食品安全事故应急专项预案一、总则食品安全事故概念食品安全事故是指食物在种植、管理、加工、包装、流通、储存、消费等过程中发生的造成社会公众健康损害的重大食品安全事件或者有科学依据证明可能对消费者身体健康与生命构成严重威胁的情况。目的有效处置食品安全重特大事故和重大隐患，快速、及时、妥善控制和消除我区突发食品安全重特大事故的危害，减少人员伤亡，保障全区人民群众的身体健康和生命安全，促进社会经济持续健康发展，维护社会稳定。工作原则以人为本，本着抢险先救人的原则，在处置食品安全事故时要以生命救助为主，高效及时救人，最大限度地减少人员伤亡；科学果断排险，消除事故对人民身体健康和生命安全的威胁。编制依据根据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定和重庆市等法律法规的有关条款，结合我区食品安全监管工作实际情况，制定本预案。处置原则预防为主、常备不懈。各职能部门应加强食品安全监管，积极开展食品安全事故的预防工作，切实做好实施预案的各项准备工作。统一领导、部门联动。区政府统一指挥食品安全事故应急处置工作，整合现有资源，提高应急处置效率。分级负责、协调配合。食品安全事故实行分级负责和属地管理为主的原则，按照职责分工，密切合作，认真落实各项应急处置措施。及时果断、依靠科学。食品安全关系人民身体健康与生命安全，各食品安全监管职能部门接到事故报告后，要在第一时间赶赴事故现场，采取果断措施控制事态发展，抢救伤员，减少损失，并将情况上报有关部门。同时，对于事故的处置要依靠科学，讲究效率，避免蛮干。现状近年，加强了对食品安全的监管，全区食品安全总体形势良好，但由于食品安全是从农田到餐桌的全过程管理，涉及食品源头污染治理、生产加工、流通和消费，监管环节多、链条长，监管难度大。目前，种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标等问题在一定程度上依然存在；食品生产加工中滥用添加剂、使用非食品原料等危及食品安全的现象时有发生；街边餐饮摊点、学校食堂、农村场镇餐馆卫生条件差，食品流通环节进货查验制度、质量监控制度不健全，质量监督检查力度不够，监督执法队伍力量不足，群众食品安全意识较差，食品安全形势仍不容乐观，食品安全事故时有发生。适用范围本预案适用于发生在南岸行政辖区范围内的食品安全事故处置和重大隐患防范。二、组织机构及职责应急处置指挥机构区食品安全事故应急处置指挥部在区政府的领导下开展工作。处置指挥部的指挥长由区食品安全协调委员会主任担任，副指挥长由区政府办公室联系食品安全工作的主任担任，成员由区食药监分局、区卫生局、区工商分局、区质监局、区农林水利局、区商委、区教委、区公安分局、区环保局等相关部门领导组成。处置指挥部下设办公室，办公室设在区食药监分局。并根据应急处置需要设立综合协调组、宣传报道组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组和善后处理组等工作部门。处置指挥部工作职责1向区政府报告重特大食品安全事故应急处置情况，执行区委、区政府的指示和命令；2负责一般、较大食品安全事故的处置，及时消除辖区内各种食品安全事故隐患；3配合市应急指挥部，负责发布重大、特别重大食品安全事故预警处置指令，共同做好应急工作；4收集、掌握事故的有关信息，制定重大应急处置措施；5负责指挥调度警力及有关部门、企事业单位等各方面力量，共同做好应急救援工作；6决定对事故现场进行封闭和对特定区域实行管制等强制措施。处置指挥部办公室职责1根据食品安全事故的具体情况，协助指挥部统一部署应急处置工作，组织相关部门迅速开展救援工作；2紧急调用各类物资、设备、人员，指定相关场所；3传达指挥部的各项命令，协调解决食品安全事故应急处置工作中的具体问题；4检查督办各部门、各单位做好食品安全事故应急处置救援工作，及时采取措施控制事态蔓延；5组织建立和管理全区重大食品安全事故应急处置专家库；6向市食品安全协调委员会、区政府、区食品安全协调委员会及其成员单位报告、通报重大食品安全事故应急处置情况；7完成区处置指挥部交办的其它任务。处置指挥部成员单位工作职责区食药监分局负责区食品安全事故应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；区卫生局按突发公共卫生事件应急条例负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；区农林水利局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理；区商委负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理；区质监局负责对食品生产、加工环节以及进出口食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；区工商分局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作；区教委负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理；区环保局负责因环境污染造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议；区公安分局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；区委宣传部负责制定信息发布方案及对外口径，组织、协调重大食品安全事故的信息发布，对互联网新闻信息的管理以及有害信息的封堵工作；区监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并做出处分决定；区财政局负责事故应急救援资金保障及管理。三、预防、监测与预警预防各相关职能部门要认真贯彻执行预防为主的方针，认真履行工作职责，加强日常管理，加大对重点行业、重点人群的监管力度，有效防止、减少各种食品安全事故的发生或减少事故的危害。监测区卫生局、区工商分局、区质监局、区农林水利局、区商委、区环保局、区教委等部门按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点区域，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。区食药监分局要收集汇总、及时传递食品安全综合信息。预警分级按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果，将食品安全事故分为四级。即：一般、较大、重大、特别重大。并按照事故的严重性和紧急程度，分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标志。一般食品安全事故包括：事故影响范围在本辖区内2个以上乡镇，给消费者饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数在30100人，未出现死亡病例的。较大食品安全事故包括：事故影响范围涉及本市内2个县，给人民群众饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的。重大食品安全事故包括：事故危害严重，影响范围涉及本市内2个以上县较大区域的；造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的，或造成10例以上死亡病例的。特别重大食品安全事故包括：事故危害特别严重，对2个以上省、自治区、直辖市造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；发生跨地区、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的。预测支持系统在区食品安全事故应急处置技术平台的构架下，食品安全事故预测、预警、处置技术设备、专家库、专业队伍及专业救援力量支持系统主要依托区卫生局编制的南岸区突发公共卫生事件应急预案的相关内容。事故报告积极倡导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和举报食品安全事故的隐患及有关线索，并对有功人员给予奖励。任何单位和个人有权向区政府及其有关职能部门报告食品安全事故及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行食品安全事故应急处置职责的单位及个人。食品安全事故发生后，事故发生单位或知情者应及时向区人民政府报告，并依法向区卫生、农水、工商、质监、环保等部门报告。政府接到报告后，立即组织食品安全协调机构对事故情况进行初步核实。重大以上等级的事故，区食品安全协调委员会应立即向市食品安全事故应急办公室和市卫生应急指挥部、市政府应急委报告。重大、特别重大食品安全事故报告主要包括以下内容：事故发生时间、地点、单位；事故简要经过，伤亡人数，直接经济损失、潜在危险、危害程度估计及发展趋势的初步评估；事故发生原因初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况。四、应急响应和处置程序食品安全事故发生后，事故发生单位或知情者应及时向区政府报告。区政府接到报告后，立即启动，组织力量赶赴事故现场抢险救援，对事故现场严密保护，防止事故损失扩大，并迅速将事故情况进行初步核实。重大以上等级的事故，区食品安全协调委员会应立即向市食品安全协调委员会报告。并根据红、橙、黄、蓝四级预警级别，进行救援处置。一般食品安全事故处置程序级食品安全事故发生后，区食品安全协调委员会在区政府领导下，迅速启动“食品安全事故应急专项处置预案”，立即组织力量在第一时间赶赴事故现场，了解核实事故情况，部署救援力量，对事故现场严密保护，防止事故损失扩大。区食品安全事故处置指挥部办公室、综合协调组、宣传报道组、事故调查组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组立即进入工作状态，按规定对事故进行认真处置。事故处置完毕后，事故调查组要尽快写出事故的调查报告，及时总结事故教训，提出改进工作的建议，并将处置情况向区政府和市食品安全协调委员会报告。较大食品安全事故处置程序级食品安全事故发生后，区政府迅速组织食品安全监管人员、医疗救护人员和救援装备迅速赶赴现场，实施抢险救援。区政府、区食药监分局分别向市政府、市食品安全协调委员会报告。事故处置完毕后，区政府、区食药监分局分别向市政府、市食品安全协调委员会写出报告。重大(级)与特别重大食品安全事故处置程序级、级食品安全事故发生后，区政府的主要负责人应及时赶赴事故现场，指挥抢险救援工作，并立即向市政府、市食品安全协调委员会报告。事故处置工作组职责综合协调组：由区食药监分局牵头，区卫生局、区公安分局、区商委、区工商分局、区质监局、区环保局等有关部门的领导参加。主要任务是负责传达区指挥部领导的指示，报告事故应急处理情况，协调有关抢险救援工作，完成指挥部领导交办的各项任务。事故调查组：由区食品安全协调委员会根据事故性质确定相关职能部门牵头，主要任务是依据有关规定对食品安全事故的原因进行调查，核实财产损失和人员伤亡情况，并向区食品安全事故处置指挥部办公室报告发生事故的初步原因。医疗救护组：由区卫生局负责迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备和医务人员，决定急救场所，指导急救人员开展抢救工作，力争将人员伤亡降到最低程度；准确统计人员伤亡数字，及时向处置指挥部报告情况；对事故可能造成的危害，协助有关部门，迅速采取措施予以防范，并做好事件现场的卫生防疫工作。后勤保障组：由区商委牵头，负责制定食品安全事故应急处置的物资保障方案，组织应急救援物资的供应。协助有关部门提供各类应急器材和救灾物资，安排抢险救灾人员的膳食，确保救灾工作的顺利进行。善后处理组：由区食品安全协调委员会根据事故性质确定相关职能部门和当地街道和镇政府负责。主要任务是做好遇难、受伤人员的赔付及家属安抚工作。在抢险救援过程中，区处置指挥部要协调好各种救援力量，落实各项安全防范措施，防止在抢险救援过程中发生其他意外事故。新闻通报在食品安全事故处置过程中，区食品安全事故处置指挥部办公室要按规定及时做好上情下达、下情上报工作，对食品安全事故调查核实后，应按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关”的原则，经区处置指挥部审核同意后，由指挥部指定的新闻发言人向媒体发布食品安全事故的情况。区委宣传部牵头制定对外信息发布方案，负责对外宣传。五、后期处置善后处置由区政府牵头，事故责任单位等相关部门按有关政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。社会救助与保险理赔重特大食品安全事故发生后，社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由区政府和区红十字会接受，并按规定加强管理和监督。区处置指挥部及时协调有关保险公司提前介入，按相关工作程序做好参保人员的理赔工作。事故通报与调查报告事故处置过程中，事故调查组要做好食品安全事故的勘查和取证工作，及时掌握事故的有关情况，并将调查结果及时向区食品安全协调委员会报告，区食品安全协调委员会尽快写出事故的调查报告，及时总结事故教训，并提出改进工作的建议，报送市食品安全协调委员会和区委、区政府及相关职能部门。六、保障措施通信与信息保障建立食品安全重特大事故信息采集、处理制度，确保应急处置期间的信息畅通。参与处置指挥部的成员单位及救援单位均应确定一名负责人和联系人，保持24小时通讯畅通。救援力量保障参见区卫生局编制的南岸区突发公共卫生事件应急预案相关内容。救援装备及物资参与应急救援的有关单位，应储备应急救援的设备、设施，保证应急处置工作的需要。救援资金保障区政府建立救援专项基金，保障救援工作的演练与购买救援专用设备、设施等经费。责任追究按照国务院关于重特大事故责任追究制度、重庆市关于重特大事故责任追究制度实施细则等规定，有关部门应对以下行为单位和个