关于我县煤炭产业发展问题的调研报告[范本]

关于我县煤炭产业发展问题的调研报告为全面理顺我县煤炭产业发展历程，掌握我县煤炭产业发展现状，客观分析影响和制约我县煤炭产业发展的困难和问题，积极探索进一步做强做大我县煤炭产业的办法和措施，优化产业结构，加快煤炭资源开发和产品升级。根据局长的安排，技术股通过查阅历史档案，调阅日常安全监管和技术管理材料等形式，对我县煤炭产业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下一、煤炭产业发展现状资源情况XX县是云南省16个重点产煤县之一。其无烟煤资源优势十分明显，资源均沉积晚二叠世、晚三迭世。XX县有8个乡镇24个村民小组蕴藏无烟煤。1956年云南省煤炭局作过1：100000路线普查；1958年以后再度进行煤矿地质工作。1979年云南省煤炭工业局煤田预测组资料，全县含煤面积共400.2 km2，占县域总面积的19.7%，卫星遥感预测储量为20亿t，占全市无烟煤总储量113亿t的17.7%。1985年省地质大队13分队普查报告预测煤炭工业储量56亿t，探明储量C+D级12394万t，占全市已探明C+D级无烟煤储量68600万t的18.1%。根据XX县国土部门资料，XX年全县共有资源量6.0455亿t，其中查明的地质资源量0.9843亿t(详查0.1亿t，普查0.8843亿t)，预测资源量5.0612亿t。全县煤炭资源分布于四个矿区。兴隆矿区共有资源量27657万t，其中详查资源量1000万t，普查资源量4765万t，预测煤炭资源量21892万t；芭蕉矿区煤炭资源量14157万t；庙坝矿区共有资源量11941万t，其中普查资源量4078万t，预测煤炭资源量7863万t；丁木树矿区预测资源量6700万t。据最新矿井生产地质报告显示，我县可采煤层原煤煤质属中灰高灰分、特低中硫分、低挥发分(平均1316%)、特低磷分(平均0.0050.021%)、低热中热值(平均1826MJ/kg)无烟煤，有一定的洗选价值，无焦化价值，可煤气化、煤液化利用。煤炭产业发展历程1、管理团队从XX年煤炭工业管理局成立时的2个领导4个兵1辆摩托车，到XX年的5个领导29个兵8辆监管车，成立了党组，完善了内设机构，还分别在盐井、牛寨、滩头和庙坝片区设立了4个煤管所，分片监管辖区内煤矿安全生产，队伍素质明显提高，管理团队得到了实质性的加强，极大的促进了XX煤炭产业的安全、健康、快速发展。2、矿井数量XX年煤炭工业管理局成立之初，全县分布有大小煤矿多达214口，通过煤矿专项整治和进一步深化整治，到XX年底，煤炭矿井数被规划保留至42对合法矿井，但仍然存在很多非法小煤窑和拖兜井、挂靠井，据XX年统计资料显示，截止XX年10月，全县42对合法保留矿井就有15对存在拖兜井、挂靠井，通过几年的技术改造、收购兼并和资源枯竭淘汰，直到今年原竹林煤矿因资源枯竭关闭，拖兜井、挂靠井现象才自然终结。XX年，XX市人民政府以昭政复XX32号文对我县的煤炭资源整合方案进行了批复，我县正式拉开了煤炭资源整合既矿井关闭工作序幕，同年整合关闭不符合安全生产条件的矿井5对，XX年又关闭了3对，XX年12月29日云南省煤炭资源整合工作领导小组重新以云煤整合XX27号文对我县经过调整后的煤炭资源整合方案进行了批复，随后，我县又在XX年关闭了2对矿井，还将在今年底关闭4对资源枯竭型矿井，整合工作结束后，我县煤炭矿井总数为28对，生产能力345万吨/年。3、煤炭产量XX年煤炭工业管理局成立当年原煤产量为85万吨，XX年猛增至120万吨，比XX年增长41%，以后逐年稳步增长，至XX年达到历史最高产量，全年共生产原煤174万吨，XX年以后，由于受国际金融危机的影响，加之我县煤炭矿井资源整合工作的实质推动，原煤产量有所减少，但XX年仍实现了120万吨的原煤产量，预计XX年全年原煤产量可恢复增长至150万吨，有力的支持了全县经济的持续增长。4、安全监管XX年，监管队伍刚刚组建，人少，设备差，致使全年百万吨死亡率达到了16.8，XX年虽然有所好转，但仍达到了13.3，这么高的死亡率，使得县委、政府痛下决心，扩编煤炭行业监管队伍，配备监管执法车辆，完善相关监管制度和奖惩制度，XX年，仅“百日安全生产零死亡”活动期间，全局就下井检查安全隐患达1274人次，查出安全隐患1812条，全年百万吨死亡率大幅下降到了6.45，通过两年的努力，至XX年，矿井百万吨死亡率首次下降到了2以内，为1.72，虽然XX年和XX年矿井百万吨死亡率又有所增长，但仍在可控制范围内。5、财政收入XX年煤炭产品实现产值7683万元，实现税费收入990万元，实现财政收入604万元，到XX年，各项指标均有较大幅度增长，其中产值比XX年增长195%，达到23196万元，税费收入比XX年增长91.9%，达到1900万，财政收入也在去年基础上上扬到1275万元，几乎增长一倍，以后也是逐年增长，至XX年达到顶峰，全年共实现产值54402万元，煤炭税费5344万元，财政收入达到 万元，虽然煤炭产量有所下降，但受煤价上扬影响，预计XX年仍可实现产值5亿元以上。煤炭资源开发开采现状截止目前，全县尚有煤矿31个，设计生产能力为186万t/a，核定生产能力为144万t/a，实际生产能力150万t/a。分布在兴隆、芭蕉和庙坝3个矿区，涉及滩头、庙坝、豆沙、兴隆、盐井、牛寨和落雁等7个乡。全部32对矿井中，全部采用了短壁式或正规循环采煤方法，采煤工艺为炮采，搪瓷溜槽溜煤，矿车人工运煤，沙坝、华家沟、云川和柏树煤矿等4对矿井各有一个采煤工作面采用单体液压支柱进行顶板支护，有25对矿井永久或主要运输巷道不同程度的实现了锚喷、砌碹、工字钢等非木材支护，其中牛塘、河口、华家沟煤矿等10对矿井永久或主要运输巷道已全部淘汰木支护。通过3年的建设，全县已有23对保留矿井达到通风、机电省三级安全质量标准化矿井建设指标，全部矿井均安装了矿井瓦斯监测监控系统，且有23对矿井对原有系统进行了升级改造，运行良好，有2对矿井试点安装了井下人员定位系统，效果显著，矿井“三线”等其他装备建设工作都顺利得以开展。XX县内目前尚没有一家洗煤厂，也没有焦化厂，矿井只销售原煤。二、影响和制约我县煤炭产业健康发展的主要问题和困难1、资源探明程度低。整合后地质工作也仅为矿井生产地质报告，受人为因素的影响较大，资源可靠程度低，建设15万t/a及以上规模矿井缺乏可靠的、必须的地质资料。2、煤层薄，矿井规模小，单井生产能力低。矿井受资源整合工作影响，很多矿井正在进行改扩建的前期准备工作，矿井目前实际生产能力很低。全县32对矿井中，核定生产能力为9万t/a的只有2对，6万t/a的3对，5万t/a的有6对，4万t/a的有15对，仍有6对3万t/a的生产矿井存在，按XX年的全县煤炭产量150万t计算，平均单井实际产量不足5万t/a。3、采煤工艺落后，机械化程度较低。除极少数煤矿配备了刮板运输机和单体液压支柱外，其他煤矿大都采用木支柱支护，仍采用落后的短壁式采煤方法，装备水平和生产效率都比较低。4、税费高、煤价高，煤矿业主困难，百姓用煤艰难。煤矿产能提升、“六大系统”建设、安全设施设备投入和日常管理投入资金巨大，而税费支出又过高，反过来制约了安全资金的投入，影响了煤矿业主的投资积极性和主动性，也间接抬高了百姓买煤的成本,更滋生了非法小煤窑成长的土壤。5、安全生产压力仍然很大。煤矿点多面广、规模小、煤矿技术工作基础薄弱，尚未系统有效地开展瓦斯、水、火、煤尘和顶板等煤矿自燃灾害的评定和分析。现有煤矿落后的生产方式造成煤矿安全生产基础薄弱，矿井生产系统本质性安全隐患源多，事故发生机率高。6、 技术人才奇缺。煤矿专业技术人才的严重短缺，专业技术人员后续力量不足已成为制约我县煤炭安全生产与发展的瓶颈。目前全县煤炭从业人员中采矿、机电、地质、测量、通风等各类专业技术人员不足30人，其中半路出家的“技术人员”占了绝大多数，专业技能稍高点的技术人员都身兼多矿职务，煤矿安全监管队伍里也只有两名技术人员供职。7、双回路供电工程实施缓慢，直接影响和制约煤矿产能提升。根据国家有关政策规定，年产6万吨及以上的煤矿必须具备双回路供电系统。由于煤矿双回路电源建设受电网、供电计划和建设资金难落实的多重制约，除柏树和庙咀煤矿外其余矿井的双回路电源都没有解决，导致双回路建设进展缓慢，直接影响生产矿井和资源整合矿井的产能提升和采煤新工艺推广。电力供应问题已成为制约煤炭产业发展的瓶颈。8、煤炭资源整合既矿井技改项目申报程序复杂且部门配合欠佳，导致整合工作严重滞后，后续产能无法保证。9、由于受产业政策限制，煤炭矿井在整合技改期间，严禁生产，将导致煤炭产量在一定时期内会有较大幅度减少。10、煤矿业主意识淡薄，煤炭矿井装备建设工作进展缓慢。11、煤炭产品深加工转化落后。所有煤矿仅限于原煤的生产和销售，产业链短，煤炭产品价值没能得到真正体现。12、煤炭开采造成的地质灾害日益严重。煤矿开采对生态环境必然产生影响和破坏，煤矿开采和生态治理应该是同步的。随着煤矿的不断开采，对地方地质环境造成的危害越来越严重，直接影响着群众的生产、生活，甚至威胁到群众的生命、财产安全，引发群众上访，既影响县委、县政府的正常工作秩序，又给社会稳定带来隐患。13、管理制度不健全，形成了煤炭产量与税费征收的矛盾。三、进一步做强做大我县煤炭产业的思考和建议通过煤炭资源整合既技改提能工作的深入开展，我县煤炭矿井将实现从目前的散、小、乱、差，逐步向矿井集中、产能提升、规范办矿和机械化开采的重大转变，XX年底，煤炭资源整合工作可基本结束，预计XX年全年，全县28对煤炭矿井年总产量将达到220250万吨左右，到“十二五”末，将逐步稳定在每年实际生产300350万吨左右，实现产值超10亿元；通过对外招商引资，对内发掘潜能，至“十二五”末，我县可实现分别在柿子、牛寨、盐井、XX等乡镇建成4个煤炭产品洗选工厂和在盐井镇境内建成一座煤炭气化或液化工厂的目标。要实现这些目标，建议做好以下工作：1、科学开发、合理利用煤炭资源，保持煤炭工业持续发展。近年来，我县煤炭工业生产力水平显著提高，安全生产状况逐步好转，结构调整稳步推进，煤炭行业走出了低谷，面貌发生了巨大变化。我们应该牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与节约利用等方面的关系，按照走新型工业化道路的要求，走出一条统筹规划、有序开发、高效利用的新路子，实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。一是继续抓好煤炭资源整合工作，确保改扩建矿井顺利达产达标。二是积极招商引资，采取收购、兼并、合股等形式，利用我国现有比较成熟的先进技术，将我县境内符合条件的永丰、庙咀、云丰联营、石笋、福沿、铜厂沟、金家湾和河口煤矿建设成为年产达30万吨的矿井，这些煤矿如果建成，将标志着我县煤炭工业已经迈上了新型工业化、科学化发展的道路。三是在对现有矿井进一步加强地质补充勘探工作的同时，抓紧XX县肖家山-寨子沟、正沟、桃子、南杆门等六个远景规划矿区的地质勘探工作。在“十二五”期间，我县要多方筹资，积极做好这六块矿区的详查和精查工作，做好项目储备，解决后备资源短缺和发展的后顾之忧。利用现有部分煤矿资源即将枯竭所留出的指标，依照“建一关一”政策，力争开工建设桃子和正沟煤矿。2、资源开发，环保先行，加工转化，健康发展。今后，应该正确把握和处理好煤炭资源开采与生态环境保护的关系，实现煤炭产业的可持续发展。一是大力发展环保设施，增加环保投入，降低煤炭开采对环境的破坏程度。二是大力发展洁净煤技术，减少煤炭利用过程中的二次环境污染，要引进推广洗煤、配煤、水煤浆技术，实现煤炭转化增值，实施煤炭气化、液化等项目，兴办煤气、液化工厂和煤矸石制砖项目。三是完善矿井筛选系统，提质增效。四是建立制约机制，消除地质灾害隐患。按照“谁开发、谁受益、谁治理”的原则，制定出台有关地方政策规定，对因煤炭生产引发的地质灾害和环境问题，作出明确的治理要求，从政策上建立制约机制，杜绝地质灾害的发生。3、继续深化煤炭企业改革、优化结构、积极推进煤炭行业战略性重组。在“十二五”期间以至今后，培育大企业集团是优化煤炭工业结构的根本举措。我县应继续支持大型煤炭企业集团来我县投资和发展，并协调解决大型煤炭企业集团发展中遇到的问题，制定完善各项优惠政策，积极推进资产重组，实现经济和社会协调发展前提下的资产效益最大化，要依法向代表先进生产力的大型煤炭企业集团联合，以我县丰富的资源优势为纽带，促进煤炭与电力、化工、建材等产业融合来延伸产业链。4、加快技术进步，增加科技含量，提高煤炭企业整体素质。目前，万泰集团和昊龙集团的进入，使河口、云丰联营煤矿技术装备水平、科技含量均有了较大幅度进步，但其余煤矿技术装备仍然较差，劳动生产率低、安全隐患多、工人劳动强度大、采煤方法落后，回采率低于国家规定标准，资源浪费严重，因此在“十二五”期间要加快煤炭矿井的技术进步，改革落后的采煤方法，提高资源回收率，延长矿井服务年限。采用先进的巷道支护技术和灾害预防措施，提高矿井技术装备水平，增强矿井抗灾能力，建立现代企业制度，采取招商引资、资产重组等方法组建大的集团公司合理集中生产，扩大单井生产能力，提高煤炭企业整体素质。5、加强队伍素质教育和煤炭行业管理。一是采取多种方式，进一步充实监管队伍，健全机制，配备配齐专业技术力量。二是按照职能划分，采取灵活多样的方式，进一步加大对现有监管队伍和从业人员的技能培训力度。三是应进一步认真贯彻落实好煤炭行业的法律、法规、政策、措施，加强执法队伍建设，加大行政执法力度，尽快建立行政执法体系，坚持依法办矿，依法管矿，保证矿区煤炭生产、经营秩序合法、有序、健康发展。四是进一步建立健全制度，杜绝征收漏洞和保障老百姓生产生活用煤需求。6、强化部门协调，加大办事力度，确保资源整合既技改提能工作顺利实施，努力实现县委、政府制定的各阶段煤炭产量及税费征收目标。煤炭资源整合既技改提能工作是一项非常复杂的系统工程，得由各成员单位共同参与，为确保县委、政府制定的目标任务的顺利实现，首先得保证XX年6月以前，至少有包括庙咀二号、云丰联营、永丰、石笋、赖家沟、仙女洞、河口、沙坝、云川、开家湾、金家湾、保隆、华余、金鑫、柏树、河坝、田坝、西铁、福沿煤矿等19