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助理政工师职称论文助理政工师论文范文：石油价格管制的社会成本研究摘 要： 目前石油行业价格管制仍存在着许多弊端，一方面价格管制给行业带来垄断暴利，另一方面价格管制给社会造成严重的福利损失。本文对石油价格管制的行业垄断暴利进行了理论分析，并实际测算了行业的垄断利润；然后根据价格管制理论，对其造成的社会福利损失进行了实证测算，两者相加得出因价格管制产生的社会总成本，测算结果表明，价格管制给国家和社会带来了高昂代价，产生了巨大社会成本；作者还对当前石油价格管制改革提出了具体的政策建议。关键词： 石油 价格管制 社会成本一、引言长期以来，我国政府对石油行业一直实行严格价格管制。目前，根据石油价格管理办法（试行），原油价格由企业参照国际市场价格自主制定；成品油价格实行政府指导价或政府定价，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。这种定价机制较以前市场化改革更进一步，但仍然有许多弊端。反映的主要问题是作为调价基础的“国际市场原油价格”其基准如何确定并未公开，没有具体公式确定价格，国内油价与国际油价接轨的强度不一致，调整时间滞后性明显，石油价格变动不能及时反映市场变动。尤其是在国际油价迅速上涨的情况下，政府为了兼顾各方主体利益，保持国民经济平稳运行，实行以稳定为主导思想的行政定价方式，油价调整幅度很小，原则上是能不涨就最好不涨，能少涨就不要多涨，这样就会造成与国际油价的差距越来越大。明显的例子是2003年以后，国际原油价格一路走高，以后每年都创新高，2004年油价最高为每桶53.24美元，2006年为74.38美元，2007年达到94.74美元，2008年7月份达到油价的最高值147美元，而国内数据显示，在国际油价最高时期，我国油价最高折合成国际油价仅为83.5美元。由于现行石油价格管制政策不能充分反映资源成本和市场供求变化，因此带来较高的价格管制社会成本。二、价格管制的行业垄断暴利石油行业是典型的垄断行业，对于垄断厂商，目标选择是利润最大化，厂商一般选择在边际收益等于边际成本的地方进行生产，此时产品价格太高，生产的产量太少，这样就会存在效率损失；对于政府，目标是社会福利最大化，因此，基于目标不一致，政府一般对垄断厂商实行价格管制，防止厂商定价太高给社会造成福利损失。但是，政府管制面临的最大问题是信息不对称。目前，中国石油价格基本采取的是价格上限管制方法，并适当根据世界石油市场价格波动来加以调整。价格上限管制的基本目的是控制石油企业垄断定价，并激励企业降低成本和改进效率；但是在此价格管制体制下，由于企业在成本、利润等方面具有信息优势，在政府管制机构信息缺乏和不能可信的承诺不对企业亏损给予补贴的情况下，企业有激励虚报成本来误导管制者制定高价格，以获得更高的垄断租金。在中国石油行业，由于政企不分的体制，石油企业有很大的影响力来左右政府的管制决策，争取有利于自己的价格管制政策，从而获得更高的垄断利润。在现实当中，每次油价调整，政府都给予中石油和中石化在国家基准价基础上8%浮动的定价权，且在实际经营过程中，两家企业通常也是按价格管制的最高价批发和零售油品业务，实现自身利润最大化。尤其在国际油价大幅上涨下，政府几次调整油价，两家企业都攫取了高额垄断利润。以中石油为例，2005年实现净利润1333.6亿元，成为了亚洲最赚钱的大公司2010年中石油市值达到3293亿美元，超过美国埃克森美孚石油公司，成为全球市值最大的企业，这足能体现中石油在国内的垄断地位。本文把石油行业垄断利润分成两部分，一部分是显性垄断利润，由石油行业和全部工业平均的总资产贡献率比较计算得出，因下游行业利润出现亏损，这里只考虑上游行业的垄断利润；另一部分是隐性垄断利润，包括员工和高管隐性收入和福利隐性垄断利润计算方法，我们采取石油行业和全国工业平均水平（39个行业）比较的方法，员工隐性收入和福利采用比较人均工资标准得出，高管隐性收入和福利采用比较管理费用标准得出，这里只是对工资水平进行比较，未涉及福利待遇，是一种保守计算。结果显示，20052007年，石油行业垄断利润实际高达9771亿元，其中，显性垄断利润为9059亿元，隐性垄断利润为712亿元，价格管制给石油行业带来了巨额垄断暴利。三、价格管制的福利损失测算依据价格管制理论，价格管制带来的负面效应主要有：对国内供应和需求的扭曲效应、福利损失、管理与服务的成本。对于我国石油行业，价格管制给社会造成的福利损失主要归为三部分：一是价格扭曲带来的福利净损失；二是供需失衡经济损失；三是国家财政补贴损失。本文选取的时间段为20052007年。1福利净损失这里主要是利用美国经济学家哈伯格（1954）提出的“福利三角形”公式进行计算，即DWL=1/2r2PQ。这里假设=1，r为经济利润率，用石油上游行业销售利润率减去全部制造业的总资产贡献率得到；PQ为行业的销售收入，相关数据来源于2006、2007、2008年中国工业经济统计年鉴。结果显示，20052007年石油行业福利净损失分别为399亿元、450亿元、333亿元。2供需失衡经济损失价格管制造成国内油价较低，这种低水平油价一方面鼓励了低效率、高耗能企业长期过快发展，造成能源需求急剧增加，国内供需持续紧张；另一方面，国内低水平油价降低石油企业利润，尤其是下游炼油板块，利润出现了亏损，这在很大程度上降低了石油企业供给国内的积极性，导致石油供给下降，国内石油企业更愿意减少进口，扩大出口，使国内供需缺口进一步增大。此外，国内外油价的预期差价会给国内造成投机，对国内石油供需也产生重要影响。石油供需失衡会给国内经济发展造成严重伤害，明显的例子，我国在2006年和2007年石油供需严重失衡，国内出现了严重大面积的“油荒”，这给国内经济造成了严重损失。本文以19932005年石油消费量和不变国内生产总值（基于1990年）为经济变量，其中，X为不变国内生产总值，Y为石油消费量。构造计量模型，求出19932005年的石油需求函数，模型估计结果为：Y=5196.49+0.34*X（4.45，16.17；R軍=0.9560）。我们由20052007年实际国内生产总值，求出每年的石油需求量分别为32069万吨、35239万吨、39202万吨。根据当年的石油实际供应量，得出当年石油短缺量。设第t年石油消费弹性为t，石油消费量为Qt,国内生产总值为GDPt，石油短缺量为Qt，则因石油短缺造成的国内生产总值损失为(Qt/Qtt)GDPt。估计结果表明，我国因石油短缺造成的国内生产总值损失是巨大的，2006年达到了1508亿元，2007年高达19438亿元，这给国内经济带来了巨大损失。3国家财政补贴损失我国政府在石油定价时，基于政治因素，往往实行较低的管制价格政策。在这种管制价格构成中，成本主要是可变成本，而固定成本（主要指投资成本）主要是由国家负担。在实际经营过程中，国有企业只关注企业日常成本的核算，很少考虑企业的固定成本，因此，对于国有企业，虽然账面略有盈利，其实是国家投资的一种亏损，尤其当国企账面出现亏损，国家还对其进行补贴，这对国家亏损更大，这部分损失是完全由政府承担的。从另一层面考虑，由于国有企业不是真正意义上自负盈亏的企业，企业的盈利和亏损是由政府负责的，企业往往追求成本最大化，缺乏提高生产效率的刺激，宁愿亏损由政府支付补贴，这样会加重国家财政负担，造成财政支出损失。因此，政府给石油国企支付补贴完全就是一种国家财政支出损失，这种损失完全可以由国企内部消化。在价格管制下，政府进行油价补贴是正常的，但补贴的对象不是像中石化、中石油这样的大国企，而是补贴相对弱势行业和弱势群体。由于行业数据难获得，本文用中石油、中石化、中海洋三大国有公司获得的国家补贴收入作为国家财政在石油行业支出成本上的损失。数据显示，我国在20052007年补贴三大国有公司共计623亿元，这部分损失对于政府来讲，应该是完全可以避免的。四、价格管制的社会总成本石油价格管制给社会带来了巨大的经济成本，由上面的分析可知，社会成本包括两个方面，即石油行业垄断利润和社会福利损失，其中，行业垄断利润包括显性垄断利润和隐性垄断利润；社会福利损失包括福利净损失、供需失衡损失、补贴损失。表4汇总了价格管制下社会总成本。从汇总结果看出，从2005年起，因价格管制产生的社会总成本每年都在增加，平均每年为16873亿元，占到当年GDP的4.5%，其中，2007年经济成本高达23474亿元，石油价格管制给社会带来了巨大代价。五、结论与政策建议中国石油价格管制给国家和社会带来了高昂代价，产生了巨大的社会成本。因此，要解决石油行业价格管制带来的问题，当前石油价格管制改革应加强下面几个方面的管理：首先，放松价格管制，定价机制应采用市场化定价法。在市场定价法下，产品价格由市场决定，成本价格=产品的市场价格-税收-预期利润，这样会激励企业主动控制成本，提高效率。其次，实行政企分离的管理体制。目前，石油行业还是实行政企合一的管理体制，政府既是管理政策的制定者，又是企业主要经营活动的参与者，这种管理体制不仅导致了企业经营效率低下，也为石油国企俘获政府提供了可乘之机，政府的定价政策也往往对石油国企有利。因此，政府应将行政管理职能从企业中分离出来，实行政资分开、政监分开，加强政府对企业的监管职能，使企业充分参与市场活动。最后，强化对垄断利润的政府调控，国家应实行先对石油行业征收垄断租金，然后再分配利润制度，通过加强资源税、收入分配调节机制、国家资本经营预算制度，加大对国有石油垄断企业垄断利润的征收比例，对行业的垄断利润进行有效调控。比如政府应加大对石油资源税的征收比例来降低石油行业的垄断暴利；以市场工资绩效标准分配行业收入来缓解石油行业的高收入；加大对国有石油垄断企业的利润征收比例来调控石油行业的垄断利润，改革只对其简单征收暴利税形式控制行业的垄断暴利。参考文献：Harberger,Arnold C.Monopoly and Resource Allocation.American.Economic Review,Vol.44,No