XX镇多策并举加强村级组织规范化建设.doc

XX镇多策并举加强村级组织规范化建设近年来，XX镇紧紧围绕发展农村经济，增加农村收入，保持农村稳定，加强村级组织规范化建设，逐步推进村党组织工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，建立村党组织领导下的村民自治运作机制，取得了明显成效。全镇共有区级“五好”村党支部3个，镇级 “五好”党支部18个，创建出XX、XX营2个区级强村，XX、XX、XX3个镇级强村。一、以深化教育培训为重点，营建良好的民主管理氛围XX镇以加强培训教育为重点，营造农民群众积极参与民主管理村级事务的积极性和主动性。一是以区级农村党员培训基地和镇农村党员培训学校为重点，加强对农村干部的培训提高。三年来，共累计培训村党支部书记126人次，村干部635人次，后备干部216人次，同时加强实用技术的培训，使每个村干部普遍掌握12门实用技术，提高村干部带领群众共同致富的能力。徐营村党支部书记XXX通过培训学习，不仅提高了管理村级事务的水平而且通过技术培训，引进优质蔬菜品种“必久甘蓝”，通过自己示范种植，带动群众发展种植面积400多亩，为全村增加收入90余万元。二是通过党员活动日提高农村党员参与村级事务管理的积极性。三是在群众中开展“我们的事我参与”活动，通过群众会、宣传栏、广播会等形式，提高群众民主意识，营造积极参与村级事务管理的浓厚氛围。二、以制度建设为重点，健全村级管理制度XX镇以制度建设为重点，重点强化7项民主管理制度。一是村民代表会议制度。凡涉及村级发展规划、公共建设项目等涉及群众利益的大事，必须通过召开村民代表会议来决定，每季度至少要召开一次。二是民主理财制度。通过理财小组每月审核上月财务制度，并解决落实村民提出的财务问题和建议。三是对村级财务实行村财统管制度。全镇XX个行政村的财务统一由镇会计服务中心统管，逐步规范村级帐务管理。四是民主评议村干部制度。由镇党委统一组织，每年通过“五评五看”，对干部的履行职责情况、为群众办实事办好事服务承诺兑现情况进行评议，对问题较多的村干部进行诫勉谈话，对连续两年评议为不称职的责令辞职或启动罢免程序。五是民主选举村干部制度。坚持公开、公正原则，按期按程序选举村干部。六是村务公开制度，凡涉及村政大事涉及村民利益必须实行村务公开，每季至少公开一次，并定期对村务公开情况进行检查督导。七是村干部工作量化管理制度。三、健全组织，规范村务公开首先通过村民代表会议在村民代表中推选产生村务公开监督小组。其次，由村民代表会议从村务公开监督小组中推选出具有一定财务知识的成员为民主理财小组。全镇共有村务监督人员176名，民主理财人员81名。通过镇党员培训学校统一培训教育，重点督导各村在村务公开中做到“五规范，一满意”。一是内容规范。凡涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的财务收支，计划生育、宅基地审批重大项目落实，等项目内容进行公开，并力求简洁明了，便于群众了解。二是程序规范。由村委会提出公开内容，通过村务公开监督小组审查后，提交村联席会议讨论确定，进行公布。三是时间规范。全镇政务公开时间为每季度每一个月的10号，每年至少公开4次。四是公布规范。在方便群众阅看的地方设置固定的公布栏，并设立意见箱。五是管理规范。各村设立政务公开专柜。资料统一完整，方便群众随时查询。“一满意”就是公开的结果，要达到群众满意。XX镇2005年农村村委换届选举后，一些“双强”型年轻党员和致富能手进入村级班子，农村干部队伍结构得到进一步优化。但是，部分新当选的村干部不能完全适应农村新形势、新任务的要求，有的不熟悉农村工作程序，工作随意性较大；有的职责不清，不能正确处理“两委”关系；有的决策不民主，办事不公平，群众有意见等。这些问题在一定程度上影响了我镇农村经济和社会发展。XX镇针对这些问题，专门抽调人员认真进行调查研究，广泛征求各方面意见，在全镇推行了以“规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督和上级监督”为主要内容的村级组织规范化建设。四、明确职责，规范农村“两委”关系。要求村级党组织和村民委员会严格按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法规定，认真履行各自的职责和任务。农村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党组织负责人是第一责任人，对农村各项工作负总责。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党组织要加强对村务工作的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。建立健全共青团、妇女、民兵、民调、治安等村级配套组织。村民委员会及配套组织必须服从村党组织的领导，依法行使自己的职权，主动向村党组织汇报工作。五、建章立制，规范村级干部工作行为和工作程序。 1、推行“六步”决策程序，确保村务决策科学民主。对于一般性村务，由支书、主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、计划生育、大额资金使用等村级重大事务，必须经过以下六步决策程序：第一步，由村党组织在征求党员和村民代表意见的基础上提出书面议案，及时提交村“两委”联席会议讨论；第二步，由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见，上报镇有关部门；第三步，镇有关部门对上报的议案进行审查、把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策、法律、法规，然后提出指导性意见；第四步，审查后的议案提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议；第五步，村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开，接受群众监督；第六步，由村“两委”负责组织实施决议事项。凡村级重大事务未经“六步”决策程序决策，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党政纪处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法处理。 2、严格五项管理制度，确保村务管理规范有序 在认真落实农村各项规章制度的基础上，结合工作实际，重点完善规范五项制度：（1）村“两委”联席会议制度。村“两委”联席会议是村级事务最主要的决策形式，具有广泛的决策职能。由村党组织负责人主持，村党组织、村委会全体成员参加。一般情况每月至少召开一次，也可根据工作需要随时召开。研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题等。（2）财务管理制度。由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组，对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度。村级财务支出实行分类限额审定。所有村级财务支出单据交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字，报经村党组织、村委会负责人审批，同意并签字，最后报镇农经站把关，由会计人员审核记帐，实行村帐乡管。（3）公章使用管理制度。村党组织印章一般由村主抓党务工作的副职保管，村委会公章一般由村会计保管，村党组织、村委会负责人不得保管公章。要严格公章使用审批程序，凡涉及党务工作重要事项需使用支部公章的，经村支部委员会或党员大会讨论同意并经支部书记签字后方可使用；凡涉及贷款、承包、对外签订合同等村级重大事务需要使用村委会公章的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经村党组织、村委会负责人两人签字后使用。（4）村务管理制度。村“两委”要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等。明确提出对经济管理、社会治安、计划生育、土地管理的具体要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。村民在行使权利时，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。（5）村委换届后工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，一般在10日内，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。如批评教育后仍不改正的，村干部和村民可以向镇政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。六、创新方式，拓宽群众监督渠道 1、实行村务公开。从村民代表中推选产生村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，并根据农村改革发展的新形势、新情况，丰富拓展村务公开内容，将土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、种粮直补、退耕还林款物兑现等情况向群众公布。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况每月公开一次。同时农村“两委”在调查研究基础上，制定出任期和年度工作目标，并向群众进行公示，公开接受群众监督。 2、实行民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡镇党委、政府制定民主评议方案并负责组织实施。民主评议一般每年进行一次，评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，责令其辞职，不辞职的启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。 七、严格监管，强化上级监督职能 镇党委建立农村干部绩效考核目标体系