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关于推进税收信息化建设及税源管理的思考作者：石志锋上传时间：2008-7-21 0:0 随着信息化建设迅猛发展，人们的生活、工作方式、思维定式正受着前未有的冲击，信息化的发展不仅对国税事业的发展起着致关重要的作用，而且对社会资源的合理配置和对经济社会的健康、协调、可持续发展都起着重要的推动作用。按照国家税务总局对收信息化建设的相关要求，现结合当阳市国税局信息化建设与管理的实际谈一些观点和看法：一、近年来税收信息化建设取得的成绩近几年，国税部门的税收信息化建设经历了探索、实践、提高、完善的过程，到目前已驶入稳定运行、逐步扩展功能的良性发展轨道，计算运用从最初单机运行、网络层次单一发展到具备一定规模的局域网和与银行部门互联的专线网络，计算机系统硬件设备短短几年内得到了全面更新、升级，计算机应用从单项业务应用发展到涵盖所有的税收业务，并正向税务行政管理、决策领域扩展，税收管理的科技含量逐提升，以信息化为支撑的税收专业化管理的优势日趋突现。由于硬件设施的不断完善、更新和税收专业化软件功能的完善和覆盖面的扩大，税收信息化已深入人心，税收信息化作为最有效的管理手段，已成为税收征管的主流，它已经并将长期继续对传统的税收管理模式、管理理念、业务流程重组发生重大的影响。二、目前税收信息化建设中存在的问题和薄弱环节随着税收信息技术不断发展和税收管理的日益精细化，必然会对税收信息化管理提出更高的要求，目前还存一些急需解决的问题，具体表现在以下几个方面：一是传统的思维观念，制约影响税收信息化建设进程。伴随着计算机手段的应用，税收工作的思维方式、工作机制、业务重组和职责内容都发生了很大的变化，手段的更换要求管理方式的配套改革，但长期以往形成的思维方式很难转变，传统的价值观念、工作管理方式仍在支配着税务干部的行为，尽管有了现代化的高科技手段，但大多还沿用以往的工作套路。由此出现了对新事物、新科技淡漠或有一定抵触情绪，不愿学习和掌握新的知识，只凭老办法老经验处理业务或解决问题，相关配套管理不到位的现象，使得许多本可以解决的问题不能得到及时解决，影响了税收信息化建设，配套管理的改革对信息化建设可以说是一件事半功倍的工作。二是设备资源的紧缺与设备利用率低的矛盾。规范机构设置以来，各地都配置或更新了计算机设备或其他附属设备，为加快信息化建设奠定了坚实的基础，但从现有的设使用状况看，各类设备的利用率不是很高，一方面基层分局的现有设备还比紧缺，难于做到一人一机，一些业务还需用手工处理，但一方面现有的设备未得到充分有效地利用，人机并用的功能未得到充分挥，计算机使用的功能较为有限，许多计算机仅用来处理文档、报表或用来处理简单的税收业务，正真用于管理、分析、决策支持的方面还很少。诚然原因是多方面的，有人的因素、系统软件功能的因素，但充分合理使用、整合现有设备资源，减少重复建设、重复投资是加快信息化建设步伐中需加于解决的题。三是干部队伍的素质严重制约信息化建设的快速发展。纵观经济发达或信息化程度高的国家或地区，税收管理是以强大的信息化为依托的，而信息化归根到底又是以高素质的人才队伍为依托的，科技兴税，人才先行。国税系统的信息化建设的成功经无验证了这一实事，但就目前人才队伍建设而言离国家税务总局和新时期税收工作要求还有很大差距，人才队伍的严重匮乏将是长期影响和制约税收信息化发展的瓶径，从我局的状况而言，人才队伍技术状况参差不齐，从事系统维护的管理人员，专门从事计算机专业人才少，多数属于半路出家，系统维护主要靠信息中心人员，既懂税收业务又既懂计算机知识的复合型人才更是严重匮乏，因此建立良好的人才培养、学习、知识更新培训机制，建立一支稳定的人才队伍，成为当务之急。三、税收信息化建设上需要认真思考和解决的问题。一是推进信息化建设，必须要有先进观念的支持。税收信息化建设是税收管理现代化、科学化的突破口，需要进行长远设计和统筹规划，做到常抓不懈，逐步到位。尽管税收信息化建设工作已提了好几年，也进行了一定的科学规划，但在推行之中还是举步维艰。究其缘由，主要还是观念上的问题，特别是不少干部在认识上陷入了误区，有的对税收信息化缺乏必要的认识，不知道税收信息化是什么，有的认为税收信息化高不可攀，片面强调客观条件，认为环境不具备，力所不能及，还有的对税收信息化过于盲从，片面夸大信息化的作用，一但系统出现问题或信息化不能解决的问题，就对信息化建设失去信心。解决这些观念上的问题，是顺利推进信息化建设的首要环节，因为信息化建设只有与先进的管理理念相结合，才能产生巨大的效益。所以各级税务机关要解放思想，更新观念，与时俱进，要树立征管体制与信息化建设并重的全新观念，特别是对信息化建设的重点要有一个重新的定位和认识。二是推进信息化建设，必须要有人员素质的支持。信息化建设是一项新型的技术产业工作，但再先进、再科学的东西，也要靠人去掌握。因此，推进地税系统信息化建设，必须要用信息网络知识武装广大税务干部的头脑，使大家不仅想干，而且能干、会干。搞信息化建设，就人员素质而言，大体可分为两类：一类是专业技术人员，其职责是维护、开发、管理，必须具备较深的专业知识，精于计算机业务，最好还要尽可能了解税收基本业务；一类是操作使用人员，其职能就是运用计算机处理相关业务，绝大部分人员属于此类，要求相关人员会应用，这也是将来对税务干部的一条基本素质的要求。当前各级税务机关要在抓好专业技术人员培训的同时，继续抓紧全员计算机知识的培训，要完善培训制度，特别是要加强有针对性的培训，要求取得操作资格才能上岗，以此促进全员科技素质的提高，为信息化建设提供智力支持。三是推进信息化建设，必须要有有效投入的支持。信息化建设是一项投资较多的事情，相应的资金投入是必要的。所以首先必须明确这样一个观点：搞信息化建设，该花的钱必须花，即使节衣缩食也要上。与此同时，还要研究投资少办事多、办好事的方法，在硬件资源共享上下功夫，在网络资源充分利用现有设备上下功夫，在网络建设上，应充分考虑现在和未来全系统对网络的需求情况，尽量提高标准，并适当超前；在软件运行上，应着力完善现行征管软件并与有关部门实现数据共享的接口。四、当前和今后一个时期的工作思路和措施（一）完善防伪税控系统，进一步整合软件，实现数据资源共享，提高数据的使用效率，堵塞征管漏洞。一是进一步解决当前“四小票”因手工开具、计算机采集、单机运行造成的采集准确率低、漏采集、比对不符率高、稽核工作量大的、反馈缓慢、查处慢的问题。二是随时升级征管软件，实现“四小票”数据、加油站数据和税控收款机数据等电子数据与报表数据的即时比对，以增强增值税一般纳税人“一窗式”管理的功能，提高征前稽核的能力，堵塞税收征管漏洞。三是进一步完善稽核系统整合到防伪税控系统中，实现一般纳税人基本档案信息的高度集中，这既可减少税务机关的工作量，又能实现数据的高度集中与共享。（二）健全完善税务机关对纳税人计算机知识的培训、指导机制。1、加强对纳税人计算机知识、操作技术的培训、指导。充分利用各现市局培训中心的硬、软件资源，义务组织纳税人开展形式多样、效果明显的计算机知识、操作技术的培训与指导。可以采取定期培训与随到随学，学会为止，集中培训与个别指导相结合的方式，帮助纳税人掌握基本的操作技能。2、成立金税工程机动服务小组。在税务机关内部成立专职或兼职的金税工程机动服务小组，与金税工程服务单位一起帮助纳税人解决在工作中遇到的重大问题。3、组织纳税人成立金税工程互助小组。充分利用纳税人人多、碰到的具体问题多、问题相同相似的多和同类行业容易交流的有利条件，组织纳税人成立金税工程互助组织，互相帮组解决遇到的同样问题，这不仅可以减轻服务单位、税务机关的工作负担，还能培养纳税人之间的互助友爱精神。（三）降低纳税人金税工程的使用成本。可以说，金税工程既是一个政府工程，同时也是一个社会工程，其既有市场经济的经济性质，又有政府行政管理的非经济性质，所以，我们既要考虑技术服务支撑部门的经济利益，又要考虑纳税人的负担，还要考虑政府公共管理职能的性质。对于这个矛盾，可这样解决：一是逐步逐年降低专用设备的价格；二是可以采用租用的办法；三是对采购的用于金税工程的设备实行抵扣。（四）建立健全金税工程内外的培训机制。对税务机关，一是要增加培训的内容，在税务机关金税工程技术业务队伍内部增加防伪税控开票子系统，以提高他们处理特殊问题的综合能力。二是创新教育培训的形式。三是因地制宜，因人而异地加大金税工程培训的广度与深度。对外，一要拓宽培训面，培训对象要向社会开放。二要改变现行的培训流程，改变先认定一般纳税人资格才能报名培训的做法。（五）营造税收信息