在区委九届五次全委(扩大)会议上的讲话.doc

在区委九届五次全委（扩大）会议上的讲话郭 祥 玉（2006年8月24日）各位委员、同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委九届八次全会和市委十届六次全会精神，分析当前经济形势，研究部署下步工作特别是区域经济发展工作，动员和组织全区广大党员干部和群众，进一步认清形势，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保今年各项任务目标顺利完成。下面，我讲三个问题。一、认清形势，振奋精神，增强加快发展的责任感和使命感近年来，经过全区上下的不懈努力，我区经济进入了发展速度不断加快、质量效益同步提升、发展潜能逐步释放的新阶段。2006年是“十一五”规划起步之年，面对经济发展的新形势、新任务和新机遇，要实现区域经济又快又好发展，必须科学判断形势，统一思想认识，采取有效措施，全面做好“十一五”规划开局的各项工作。（一）充分肯定成绩，增强发展区域经济的动力。年初以来，在市委的正确领导下，我们以科学发展观为统领，进一步唱响“工业强区、牧业富民”主旋律，全力以赴做好抓企业、搞招商、上项目、建园区、造环境、促换位、保稳定七项重点工作，经济社会保持了健康发展的良好势头。一是经济效益得到新提高。上半年，全区地区生产总值实现18732万元，增长13.8%；区本级财政收入实现 573万元，增长7.3%；工业总产值实现24160万元，增长55%；规模以上企业完成产值16330.6万元、收入13443.8万元，分别增长101.8、72.1，利润完成783.2万元，与去年同期相比扭亏增盈118；农业产值实现1722万元，增长11.2% ；畜牧业产值实现8702万元，增长7.1；城镇居民人均可支配收入实现2850元，增长8.3%；农民人均纯收入实现2650元，增长8.1。二是企业发展实现新跨越。深入实施党政领导联系企业、项目和招商引资目标责任制，成立了区企业家联谊会，定期召开重点项目联席会、银企对接会，为宏顺集团、飞鹤乳业、台龙食品等企业解决资金、用地、原料等实际问题37个，扶持扶壮了现有企业，拥有年销售收入突破亿元的重点企业2家，年销售500万元以上的规模企业 9 家。良好的投资环境和热情周到的服务，使投资者进一步坚定了在我区发展壮大的信心，宏顺集团今年上半年又投资2000万元续建精炼钢项目，上缴税金126万元；为支持飞鹤乳业齐齐哈尔分公司发展，确定今年为奶源建设攻坚年，强力扶持奶牛产业化发展，使企业生产规模翻一番，上半年完成产值5747万元，同比增长294，上缴税金360万元，已成为我区支柱企业。三是项目建设取得新进展。四个园区相继启动，雏形已经形成，兴溪城市投资公司组建完毕，为园区建设及融资经营创造了重要条件。新建亿元项目2个，新投产项目11个，新储备项目18个，为经济发展积蓄了后劲。突出抓好宏顺集团特种轧钢板、丰源集团生物防腐剂、台龙公司活性生物酵母、信林机械汽车改装等项目的建设工作。帮助华冠科技股份公司争取市政府支持完善污水处理设施，解决了发展“瓶颈”问题后，企业新投资1亿元新上5万吨结晶葡萄糖生产项目。市委书记杨信同志来我区检查工作，对项目建设给予高度评价。四是招商引资取得新突破。在继续做好以商招商、会节招商、载体招商的同时，大力推行网上招商和定向、定位招商。上半年，在网站上发布招商信息350条，推介引资项目33个，全区共落实招商引资项目14项，引进资金30433.2万元，到位资金12332万元。促成了黑龙江丰源实业集团有限公司与黑龙江大学、中科院微生物研究所等多个院校合作，进行新产品自主研究开发，黑大酸菜技术攻关基本完成，生物防腐剂项目已投入生产。中科院微生物研究所主动与丰源集团合作开发研制食品芳香剂原料香基项目，上海大利食品添加剂有限公司积极与丰源集团合作扩展微生物防腐剂市场营销，扩大了以商招商工作成果。五是新农村建设迈出新步伐。成立了组织机构，召开了区、镇、村三级新农村建设工作动员会，举办了培训班，制定和完善了新农村建设规划，60个帮建单位为各村解决建设资金145万元，13.2公里通乡通村公路项目已落实到位。农业生产战胜了春旱夏涝等自然灾害，特色、绿色、无公害等农作物长势良好。飞鹤乳业、丰源集团等龙头企业的拉动作用日趋显现，畜牧业产业化进程明显加快。龙西牧业基础母牛繁育基地已完成基础设施建设，争取省扶贫开发资金150万元已经到位，申请世行贷款1100万元即将到位。崔门种畜场奶牛繁育基地建设已粗具规模，奶牛性控技术项目已与青岛爱德集团达成合作意向。上半年全区奶牛存栏2.78万头，比去年增加2800头，肉牛饲养量0.7万头，生猪饲养量4.17万头，肉鸡饲养量110万只，畜牧业产值占农业总产值的76.2%。农村劳动力转移取得新成效，上半年新转移6102人。在抓好经济工作的同时，党的建设、精神文明建设、和谐社会建设都取得了新进展。（二）客观分析差距，挖掘发展区域经济的潜力。我区近年来的发展变化令人鼓舞，纵向比较进步很大，但在成绩面前必须保持清醒头脑，横向与其他县区相比还存在着较大差距。一是在投资规模上存在差距。自2005年以来，我区引进较大项目36个，招商引资态势良好。但是新上项目规模还不够大，项目建设进展不快，缺乏拉动区域经济快速发展的支柱企业，缺少叫得响的大项目。尤其我区是财政补贴区，区域经济整体实力不强，对项目的扶持仅仅停留在可研报告、项目论证等基础工作上，缺少必要的资金、政策扶持，优惠政策与其他县区比还不够宽松，在一定程度上制约了项目的引进和企业的发展。二是在园区建设上存在差距。我区园区建设虽然动作比较早、谋划比较超前，但抓落实的力度还不够。齐齐哈尔对俄进出口加工基地项目已运作一年多，引进了合作伙伴，完成了可研报告，但是基地的实质性建设还没有启动，对区域经济的拉动作用还没有显现；旺旺集团乳制品加工项目合作意向已达成一年之久，但是目前还停留在税收、土地等相关政策的洽谈协商阶段，进展不够快。三是在加快发展上存在差距。目前，我区工业企业面临的项目、技术、资金、人才瓶颈制约依然十分突出，其关键问题就是对发展思路重视和研究不够。从自身工作看，发展目标上缺少攀高比强的胆识和气魄，工作思路上缺少创新，执行上级政策不够灵活；从经济基础看，区域经济的整体水平还不够高，产业结构还不够合理，缺乏具有高市场占有率、较强竞争力的拳头产品和龙头企业；从发展环境看，对外开放水平还不够高，经济发展环境不够宽松，服务质量还有待进一步提高。我们认清这些差距，目的在于明确努力方向，变差距为潜力，变压力为动力，奋起直追，实现区域经济又快又好发展。（三）准确把握机遇，凝聚发展区域经济的合力。当前中央正在实施的宏观调控不是全面紧缩，而是区别对待、有保有压，省、市委在科学分析省情、市情的基础上，确定我省、我市属于“保”的地区，把中央的政策调整作为加快发展的新机遇，将在宏观调控中加快经济社会发展。在国家振兴东北老工业基地优惠政策和扶持项目逐步落实的大背景下，哈大齐工业走廊建设已经启动，我区472公顷土地被列为哈大齐工业走廊首批启动区，享受省级开发区的优惠政策，昂昂溪面临着良好的政策环境和发展机遇，前景日渐广阔。昂昂溪站为北京至莫斯科国际列车旅客乘降站，省、市政府已确立将昂昂溪站逐步升格为内陆口岸。即将动工的111国道支线从哈大齐工业走廊昂昂溪工业园区穿过，齐富高速公路也将穿越我区，把我区与齐齐哈尔中心区、工业重镇富拉尔基区及周边县区连成一体。我区城市形象和对外影响不断提升，来旅游观光、投资兴业的人越来越多，关心和支持昂昂溪发展的人越来越多。广大党员干部和人民群众从近几年我区发展变化中看到了希望，看到了未来，全区上下呈现出人心思变、人心思进、人气旺盛的喜人景象，各条战线齐心协力、竞相发展的良好氛围正在形成。因此，我们要全面、客观、正确地看待形势，在看到存在的差距和不足的同时，充分看到取得的成绩和面临的机遇，看到有利的条件和发展潜力，坚定发展信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，为“十一五”时期快速发展开好局、起好步。二、明确思路,把握重点，加快区域经济发展步伐实现区域经济又快又好发展，是落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求，也是实现富民强区的重要举措。省委、市委高度重视加快县域经济发展，相继召开全会专题研究县域经济发展问题。按照市委全会的总体部署，从我区实际出发，加快区域经济发展要把握以下重点。（一）要提高认识，夯实加快区域经济发展思想基础。发展区域经济是实现富民强区目标的根本措施。扩大就业、提高人民生活水平是发展区域经济的出发点和落脚点。近几年，我区围绕“四区”建设发展定位和“四化”发展方向，唱响工业强区、牧业富民主旋律，核心抓企业、突出抓项目、重点抓招商、关键抓服务，大力推进“四个换位”，全面加强区域经济建设，取得了经济加快发展、人民生活水平不断提高的显著成绩。可见，发展壮大区域经济是实现富民强区的治本之策。发展区域经济是科学利用资源释放潜能的有效途径。我区具有良好的地缘和资源优势，是最具开发潜力的区域之一，做为哈大齐工业走廊的首批启动区，区域发展空间广阔，承载能力很强。区域经济国有成份比重小，非公有经济发展空间大、潜力大，易于培育产权清晰、机制灵活、快速增长的市场主体，飞鹤、宏顺、丰源等企业在我区快速发展就是很好的例证。发挥优势、释放潜能，区域经济既是着力点，也是突破口。发展区域经济是和谐社会建设的有力保障。加快区域经济发展，合理有效利用资源，实施工业反哺农业，实现城乡统筹发展，增加城乡居民收入，满足人民群众日益增长的物质文化需求，可以从根本上解决影响和谐稳定的潜在因素，化解矛盾，维护稳定，推动和谐社会建设。（二）要理清思路，明确加快区域经济发展的方向。今后一个时期指导我区经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六届五中全会精神，用科学发展观统领全局，围绕富民强区奋斗目标，继续坚持“四区”的发展定位和“四化”的发展方向，坚持工业强区、牧业富民的导向，进一步深化改革，扩大开放，转变增长方式，优化经济结构，推进“四个换位”，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，努力把我区打造成为哈大齐工业走廊上的工业新区和齐齐哈尔市对俄贸易基地，促进经济社会全面协调可持续发展，全面构建和谐社会。主要奋斗目标是：2010年地区生产总值实现58900万元，年均递增11。其中：第一产业16040万元，年均递增8%；第二产业17660万元，年均递增20.7%；第三产业25200万元，年均递增8%。财政收入预计完成1600万元，年均递增8%。城镇居民人均可支配收入6860元，年均递增12.8%；农村人均纯收入5120元，年均递增8%。通乡公路硬化率100，通村公路硬化率50，形成布局较为合理，产业化、工业化、城镇化、民营化程度比较高，人民生活水平比较宽裕，基础设施比较配套完善的区域经济社会发展态势，开创经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展的新局面。（三）要强化措施，把握加快区域经济发展的关键。一是加快新农村建设，抢抓区域经济发展机遇。新农村建设与区域经济相互依托、相互促进，建设新农村是目标，发展区域经济是途径。随着新农村建设政策深入实施，国家在物资、信息、技术特别是资金等方面投入不断加大，为加快区域经济发展带来了重大机遇。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，以发展生产、致富农民为目标,深入研究国家政策，按照“种好地、养好畜、发展加工业、转移劳动力”的思路，稳定发展绿色、特色种植，重点推进奶牛产业化，突出发展农产品加工业，延长农业产业链条，并不断拓宽转移劳动力渠道，提高农民收入。当前，要认真抓好政策落实、帮建项目、选树典型等工作，特别要完成好道路建设、饮水安全、环境整治和民主管理等方面工作，以新农村建设带动区域经济发展，为加快发展赢得先机。二是推进“四个换位”，打牢区域经济发展基础。“四个换位”是发展区域经济的工作方向和重要途径，我们要采取有效措施，全力推进。要按照市委要求抓紧完善区域经济发展规划，并抓好落实。在主辅换位上，要加快调整农业产业结构，把发展畜牧业摆上突出位置，落实好奶源建设攻坚年各项任务，加大资金支持、政策扶持力度，培育养殖大户，全力加快奶牛产业发展。在产业和所有制换位上，要下大力气扩大工业规模，提升工业经济总量，加速产业结构调整步伐。要加快发展民营经济，进一步扶强扶壮飞鹤乳业、宏顺特钢、丰源食品、台龙食品、九环抽油杆等民营企业，打造区域经济支柱产业。在劳动力布局换位上，要大力发展劳务产业，有针对性地开展培训，提高农民综合素质和择业、创业技能，在有序输出劳动力同时，组织实施好创业带就业工程，积极发展农副产品流通业、运输业、个体私营经济等第三产业，引导农民就地转移，使劳务输出成为农民增收致富新产业。三是加强项目建设，提升区域经济发展质量。要把项目建设作为实现区域经济跨越发展的中心任务，切实做到领导围着项目转、部门围着项目干、干部围着项目办，全力推动项目建设。要突出抓大项目，重点抓好对俄进出口加工基地、旺旺乳制品加工、风力发电、铜矿冶炼、宏顺特钢、丰源黑大酸菜及微生物制剂、华冠结晶葡萄糖等大项目，以大项目促大投入，以大投入促大发展。要学习丰源集团和环宇溶剂油公司的做法，加强企业和大专院校、科研院所的沟通与联系，提高企业科技含量和核心竞争力。重点抓好飞鹤乳业无水奶油、宏顺特钢公司铸钢、冷轧辊等项目的建设工作。要引导民营企业加强与一重集团、齐车集团、齐化集团等大型骨干企业的吃配联合，形成具有区域特色的大企业配套项目产业集群。要做好项目争取工作，及时把握研究国家、省、市项目政策，抓住新农村建设、老工业基地改造、哈大齐工业走廊及对俄经贸科技合作战略升级等历史性机遇，积极争取工业、农业、城建、交通等各方面项目，尽快提升区域经济运行质量。四是加大招商引资力度，拓展区域经济发展空间。要以招商促开放，以招商促发展，继续坚持“四个转变”思路，突出抓好招商引资各项重点工作落实。区级领导干部要带头承担起引进投资超千万元项目的任务，尤其要盯住国内500强和世界500强企业，着力引进一批牵动力强、支撑力大、后劲十足的大企业、大项目，尽快促成与旺旺集团、国华能源、矿业集团等大公司的合作。要继续搞好定向定位招商，尤其区直部门、街镇和骨干企业都要主动研究战略投资者的基础情况、发展动态和投资意向，敢于和大企业、大财团联系，找准与我区合资合作的对接点，主动推介，锲而不舍，促成合作。要抓住哈大齐工业走廊建设机遇，加快园区建设，用好用活政策，搞好哈大齐工业走廊昂昂溪工业园区、对俄进出口加工基地、昂昂溪食品工业园区、水师工业园区等园区建设，使园区早日成规模、上档次、见效益，成为区域经济重要增长点。（四）要优化环境，营造加快区域经济发展的氛围。环境是实现区域经济发展的前提和基础，环境好则人气旺，环境优则经济活。在加强硬环境建设方面，要立足建设“生态园林区、文化旅游区”的发展定位，坚持科学规划、合理布局、突出特色的原则，继续抓好自来水改造、城区开发、道路升级等重点工程建设。进一步加强城市管理，加快净化、绿化、美化步伐，逐步改善城乡面貌。在改善政策环境方面，要积极争取发展区域经济的支持政策。省委九届八次全会讨论通过的关于进一步加快县域经济发展的决定，出台了六大方面的支持政策，我们要认真研究、领会、吃透，积极向上争取，用好、用足、用活。在优化服务环境方面，要立足创建最宽松的经济发展环境，全力转变政府职能，实行“一条龙”服务、“一站式”办公，定期召开银企对接会，继续对重点企业实行挂牌保护，向外来投资企业发放绿色通行证，保障外来投资者的合法权益，使投资者感到昂昂溪环境最优、服务最佳、发展后劲最足。在营造舆论环境方面，要倡导“投资者是上帝、企业家是功臣、我们是受益者”的理念，提高企业家政治地位和社会地位，在人大代表、政协委员推选、劳模推荐等活动中重点向企业家倾斜。定期组织企业家联谊会开展活动，在区电视台开辟专栏系列宣传企业家事迹，营造尊企重企、服务企业的良好社会氛围。三、转变观念，狠抓落实，确保各项任务全面完成转变观念是加快发展的思想基础，狠抓落实是实现各项目标的重要保障。现在距年末还有四个月的时间，要全面完成年初确定的各项工作目标，时间紧、任务重、压力大，各部门必须进一步强化时效观念和责任意识，抓紧时间对标，查找差距和不足，明确下步措施，狠抓工作落实，确保全年任务目标顺利完成。（一）要转变观念抓落实。解放思想、转变观念是永恒的主题，不同时期、不同层面有着不同的任务。当前，我区正处在爬坡阶段，既可以乘势而上，也可能重新滑入困境，迫切需要我们进一步树立“三个观念”。一是要树立谋求发展观念。综观省内省外及附近县区，经济增长势头十分迅猛，发展竞争态势空前激烈，我区作为一个发展相对滞后的城区，要实现快速崛起，就必须坚定加快区域经济发展的奋斗目标不动摇，克服怨天尤人、妄自菲薄、只讲客观不讲主观的思想倾向，充分认识到慢不是必然、落后不是规律，自强不息，坚定信心，以强烈的发展愿望，以坚定的发展决心，落实超常举措，举全区之力推进加速发展。二是要树立开拓创新观念。解放思想、创新观念是一个地区经济快速发展的前提和保证。我们必须结合区情实际，勇于发现新问题，寻求新突破，在工作理念、发展思路、体制机制、方式方法等方面做到与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作。要坚持“三个有利于”标准，创造性地执行政策，少争论、多干事，大胆闯、大胆试，咬定发展不放松，在创造性的工作中开创昂昂溪区经济和社会发展新局面。三是要树立企业主体观念。各级干部要坚持把抓企业作为加快经济社会发展的关键点和突破口，强化对抓企业重要意义的认识，在思想深处牢固树立尊重企业、支持企业、服务企业的工作理念，不断提高企业的主体地位。继续实行区级领导联系大项目、项目建设联席会和工作定期通报等制度，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，倾尽全力支持和服务企业发展。（二）要转变作风抓落实。要深入基层、深入群众调查研究，以执政为民的理念和求真务实的工作作风抓好工作落实。要坚持以人为本，做到群众利益在心中有地位、群众疾苦在心里有份量、群众呼声在脑中有共鸣，竭尽全力把广