奉节县矿产资源开发利用分析.doc

奉节县矿产资源开发利用分析一、基本情况奉节县位于重庆市东北部，东邻巫山县，南与湖北恩施市相邻，西连云阳县，北接巫溪县，全县幅员面积4099km2，长江横贯于县境中部，属四川盆地山地地貌，北部为大巴山南麓的一部分，东部和南部为巫山和七曜山的一部分。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形地貌割裂深邃，特殊的地形地貌使我县矿产资源具有分布广、埋藏浅、出露好、便于勘查开采等优势。（一）矿产资源情况。我县矿产资源十分丰富，已发现的矿藏近30余种，尤以煤炭、铁矿、铜矿、硫铁矿、石膏、石灰石、页岩、矿泉水、石煤具有开发前景。1.煤炭：奉节县矿炭资源十分丰富，是全国100个重点产煤县之一，煤炭资源地质储量约3.97亿吨，主要分布在竹元镇、大树镇、汾河镇、草堂镇、朱衣镇、兴隆镇等16个乡镇约1500平方公里范围内，境内含煤地层有二叠系下统梁山组的白煤(K10)，上统吴家坪组底部的“康煤”(K11)，三叠系上统须家河组一、三、五、七段的K1、K2、K3、K4、K5、K6、K7煤层及侏罗下统珍珠冲组的K8、K9煤层，各时段的煤层均有小窑开采，年稳产量400万吨左右，入库税费占全县财政总收入的五分之三。我县原有合法矿井212对，按国家资源整合相关文件精神，拟整合成43个公司98对矿井，企业个数减少 4.6% ，矿井个数减少 2.1% 。整合后年设计生产能力由231万吨提升至503万吨，增加 2.2% 。现煤矿从业人员达2.3万余人，供养人口12万余人，煤炭生产链带活约30万人，煤炭产业已成为我县的支柱产业，为县域经济的增长和广大农民脱贫致富奔小康作出了巨大贡献。2、铁矿：主要分布在长江以北的三叠系上统须家河组(T3xj)地层中,为内陆湖沼泽相沉积铁矿产。含矿层位于须家河组第三段(T3xj3)，其中新政乡、高治怡合村、建农红园村、龙池等地现有部分个体矿井开采，售原矿至湖北或邻近水泥厂作掺合材料利用。矿层总的特点是厚度薄，变化大，不稳定，以菱铁矿为主。现与我县接界的湖北恩施到重庆巫山县境内场发现了较大型铁矿床，理论上说，我县境内靠近上述地方勘探前景可观，为此，我县积极向市局争取了4个铁矿探矿权，自筹资金对奉节县竹园镇百步村、白帝镇鸡公村、龙桥乡蜀鄂村和五马乡杨坪村等四村铁矿正在补作地质工作，市局已备案，加大投资力度，完成勘查地质工作，备案勘查设计进行补作，技术在此方面有所突破，为县域经济发展增添新的增长点。 3、铜矿：境内铜矿主要分布在朱衣镇大石村、兴隆镇庙湾、桂花村及九里黄龙村、吐祥台上村及花园村、建龙马鹿村、五马乡红华村草堂镇石马村、安坪乡安坪村、康乐镇康乐村等地。矿层位于三叠系中统巴东组二段(T2b2)，呈浸染状、条带状、小透镜状及团块状分布于紫红色粉砂岩及砂质泥岩中，矿层总的特点是厚度薄、品位低、变化大，目前有不少外来投资者拟在我县投资勘查，应该来说具有找矿前景，我县积极向市局争取了6个铜矿探矿权，自筹资金对奉节县草堂镇桂兴村铜矿、石马村铜矿、朱衣镇黄果村铜矿、甲高镇烟山村铜矿、五马乡楠树村铜矿、康乐镇土坎村铜矿补作地质工作，市局已备案，加大资金投资力度，完成勘查补作工作，勘查设计正在进行中，技术在此方面有所突破，为县域经济发展增添新的亮点。4、铅锌矿：主要分布于平安乡老林村、建农红园村及马鹿村、新政乡寒池村、兴隆庙湾五坪村及大路村等地。矿层位于三叠系中统巴东组(T2b)及下统嘉陵江组(T1j)地层中，矿石沿断层破碎带附近以脉状产出，不稳定，主要受断裂控制，矿石形态为斑点状及浸染杂乱分布断层破碎带内，据国土资源部华北地勘局秦正勇教授前期普查认为，该锌(银)矿属层控型盐溶角砾岩型矿床，其它层中的Zn、Ag、Pb等元素在含地中形成后受热卤水作用、有机物细菌(厌氧细菌)的作用，使元素进一步迁移富集成矿，应属受古盐溶作用改选的层挖型Zn、Ag、Pb矿床与我国有名的辽宁省关门山铅锌矿床形成过程及矿床地质特征有特相似之处，应值得重视。目前已引进外资在平安乡进行找矿普查，具备良好的开发前景。5、石灰石：4.7亿吨，广泛分布于县境两端及长江南岸各乡镇，矿石质量稳定，可直接用于水泥工业。含矿层位主要有三叠系中统巴东组(T2b)、下统嘉陵江组(T1j)、大冶组(T1d)、二叠系上统长兴组(P2c)、吴家坪组(P2w)、下统茅口组(P1m)、栖霞组(P1q)等，矿石质量稳定，可直接用于水泥工业的主要是巴东组二段(T1b2)，嘉陵江组四段(T1j4)及茅口组(P1m)的石灰岩，开发潜力巨大。6、石膏：2800万吨，我县境内石膏发现开采点较多，主要分布于朱衣镇、草堂镇、新民镇、甲高镇境内，主要用于外销及本地水泥厂作配料。矿层位于三叠系中统巴东组三段(T1b3)，在朱衣镇万盛、草堂石马及前进，新政乡、朱衣镇石窑湾、五马乡及奇峰、九里乡均有分布，矿层总的特点为似层状、透镜状、倾向均有变化，目前境内开发及地质工作程序均较低，但已开采石膏质量较好远销湖北等地，因未形成规模开发，只销售原矿石，未发挥其资源综合效益。7、硫铁矿：7300万吨，主要分布于兴隆镇、青龙镇、龙桥乡、长安乡境内。长江南岸刘家田背斜轴部及其县境南端茅草坝背斜，含矿层位于二叠系上统吴家坪组(P2w)煤系底部，与煤层相伴而生。矿层总的特点是结构简单，呈似层状、层状分布于吴家坪组(T1w)底部陆源碎屑岩石中，矿石质量稳定，均达到工业品位以上。目前的问题是冶炼问题没有解决，若能在冶炼方面有所突破，前景可观。8、石英砂岩：境内石英砂岩分布于长江两岸，含矿地层为三叠系上统须家河组(T1xj)及泥盆系上统水车坪组(D3)，其中以水车坪组(D3)石英砂岩最为稳定且矿石质量较好，常含SiO297%以上，具有一定工业开采价值。我市云阳县已成功引进外资开发当地丰富的石英砂岩。须家河组二段(T3xj3)中上部局部地段夹有几米厚浅灰色厚层状石英砂岩，其矿石中SiO2成熟度好，当地多凿成条石用于房屋、道路建筑，资源浪费惊人。9、海泡石：海泡石为富含纤维状硅酸盐粘土矿物。目前境内仅发现一处，矿点位于吐祥镇金子村，其地理坐标为东径109o2221,北纬30o4448，地处刘家田背斜南翼，矿石位于三叠系下统嘉陵江组(T1j)石灰岩裂隙中，矿石厚0.15-0.45米，平均0.30米。矿石呈黑色充填于裂隙破碎带内，性软，呈团块状，地表延伸长度约30米。由于海泡石具有无公害、无毒、无污染、不燃烧等特点，近年来日益深受人们的喜爱(为最理想的环保矿物)，已由我局引进南京立锟集团进行开发。10、钼矿：钼矿主要位于我县青龙镇境内石煤(含钼、钒)矿层，该地层分布广泛，且较稳定，岩性岩相变化大不。主要为早二叠世栖霞期后的一套浅海相硅质碳酸盐建造，沉积厚达220-380米，石煤矿石为含水云母岩质高岭硕岩或炭质有机质页岩，单层厚数厘米至几十厘米，与有机质硅质岩密集互层，其中钼的含量变化较大，最高品位达0.096%，钒最高品位达1.15%，主要沉积于泻湖或海湾相远离岸边地带。11.页岩：2.43亿吨，分布广，全县各乡镇均有分布。12.矿泉水：2000m3/天，主要分布于吐祥镇、康乐镇。13.石煤：又称“岩煤”、“岩炭”，为含水云母炭质高岭石泥岩或含炭有机泥岩，硬度大、抗压力强、易于露天开采，属低热能源燃料，约5亿吨，主要分布于兴隆镇、青龙镇、龙桥乡、长安乡、云雾乡境内。该矿种系我县重点招商引资项目，已进行无公害综合开发，先建石煤电厂用石煤发电，然后从煤灰中提炼出钼、钒等矿，余下的煤灰制成环保砖。（二）开发利用情况。我县煤矿开采历史悠久，据记载在民国初年就有完善的采矿许可证及相关开采技术，是全国100个重点产煤县之一，重庆市第一产煤大县，平均年产量在400万吨左右。纵观我县近百年煤矿开发历史，煤炭开发几起几落，特别是八十年代乡镇企业在“五轮驱动”、“有水快流”思想指导下，乡镇小煤矿迅猛发展，高峰时有3000余口小煤窑，产煤500余万吨。煤炭生产对经济基础薄弱的奉节起到了推动和支撑作用，煤炭已成为我县经济发展的支柱产业和财政收入的主要来源，但也带来诸多后遗症。通过20052007年的煤矿关闭整顿，目前我县拟设置采矿权98个，98个矿井中资源整合矿井64对，规划规模321万吨/年；改扩建矿井19对，规划规模88万吨/年；保留矿井7对，设计规模66万吨/年；拟新建矿井8对，规划规模48万吨/年。2007年生产原煤498万吨，煤炭税费收入1.503亿元。我县其它矿种的开发还有作为建筑材料的采石场136个，这些矿山为我县城市搬迁、新县城建设以及农村小城镇建设提供了源源不断的石料供应。为我县城市的大力扩张提供了坚实的物质基础，功不可没。其它矿产如石膏、硫铁矿、页岩、石煤等均处于初期开发或未开发状态，未形成支柱产业，但作为矿产资源的重要组成部分，极具开发潜力。目前我局正从多方努力，增取市专项资金，并通过招商引资，加大对铁矿、铜矿、铅锌矿等矿种的勘查力度，现已摸清资源分布情况，为下一步开发作好前期准备。二、我县矿产资源发展的重要性及其存在的主要问题（一）我县矿产资源发展的重要性。矿产资源既是工业经济的重要组成部分，又为工业化生产提供原料，还可带动运输业、餐饮业等第三产业发展，大量转移农村劳动力，全县现有矿业从业人员7万余人，煤炭生产链约供养30万人，2007年全县煤炭税费收入1.503亿元，占全县地方财政收入2.4637亿元的61.0%。占全县财政收入的三分之一强，煤炭产业支撑着奉节经济的“半壁江山”。毋庸置疑，煤炭产业已成为当地农民赖以生存和发展的基础产业，也是奉节经济的晴雨表，煤炭经济繁荣，相关产业也繁荣，煤炭经济萎靡，相关产业同样一蹶不振，可以说是“一荣俱荣，一损俱损”。仅2007年全县煤炭工业增加值11.6亿元, 占全县工业增加值17.2亿元的67.4%，占全县地区生产总值62亿元的18.7%。同时，直接拉动煤炭运输、机电设备配件生产销售、餐饮、娱乐、服务等第三产业生产增加值12.5亿元。由煤炭产业直接和拉动形成的二、三产业增加值共计24.1亿元，占全县地区生产总值的38.9%，矿业对县域经济发展的拉动作用日益显现。（二）我县矿产资源存在的主要问题。虽然我县矿产资源的发展已初步形成了矿山开采、加工体系。但由于种种原因，我县矿产资源的发展仍然存在不少问题。1.地勘经费不足，资源储量不清。虽然我县矿产资源丰富，但地质勘查工作严重滞后，与矿产开发强度明显不合拍。全县1500 平方公里含煤地层达到精查的不足10平方公里，达到详查的不足50平方公里，达到普查的不足100平方公里。全县现有开发的矿山大都属小型或零星分散类型的，矿山规模小且由于探明保有量不足，以及储量级别偏低等，煤矿现圈定占有储量仅5322万吨，已探明矿区少，可供开发的储备项目更少，严重制约了矿山企业的进一步发展壮大和矿山服务年限的延长，对做大做强我县矿业经济将带来直接影响。2.利用方式粗放，利用效率低下。一是我县矿山虽然数量不少，但规模小，布局不合理，矿山企业全是小型企业；二是共伴生矿产综合回收能力差，大多数矿山综合利用水平不高，资源存在浪费现象；三是矿山开采技术装备落后，存在采富弃贫、采易弃难、破坏浪费资源等现象。3.技术力量薄弱，环境污染严重。大部分矿山企业缺乏采矿专业技术人才，技术装备和管理水平落后，安全、环保投入不足，矿山回采率低，导致安全隐患、水土流失、环境污染等问题较为突出。4.结构比较单一，后续产业滞后。由于技术水平落后、缺乏资金投入，造成我县矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品少，资源优势未完全转化成经济优势。5.开发缺乏规划，无序开采突出。一是我县矿产资源虽然丰富，但是缺少近期开发和长远开发的整体规划；二是矿产资源乱挖滥采现象突出，缺少合理开发和利用的管理目标。三、加快我县矿业经济发展的对策开发利用矿产资源，做大做强矿业经济是加快县域经济的现实选择，也是我县工业发展的重中之重，县第十一次党代会把矿业作为我县特色工业的突破口和主导产业加以强力推进，这一发展思路切合奉节工业经济发展实际，必将推进奉节经济又快又好的发展。（一）科学规划，明确目标。奉节县矿产资源总体规划和奉节县煤炭产业十一五发展规划是各级部门辛勤努力的结晶，对目前和今后一段时间矿产资源开发利用工作具有极其重要的指导意义，要结合我县经济发展总体目标，强化统筹开发意识。总体思路为：我县矿产资源开发利用和保护应坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以市场为导向、综合效益核心。实施分区开发、一个转移、两个集中、双优管理、总量调控。分区开发：即在设定采矿权上调整矿山布局，实行分区块开发；一个转移：即由煤炭开发逐渐向石煤、硫铁矿、铜矿、铁矿、铅锌矿等矿业开发转移；两个集中：即在空间上向鼓励开采区集中，将主体资源逐步向龙头企业集中；双优管理：即矿产资源的优质优用管理和优势资源保护性开采管理；总量调控：即根据产业政策和市场需求趋势，实行开采总量控制和矿业结构调整。工作重点是：煤炭业，一是整合淘汰落后矿井。要根据国务院安委会办公室关于制定煤矿整顿工作三年规划的指导意见、重庆市人民政府办公厅关于进一步规范煤矿整合工作的实施意见（渝办发2007112号）和重庆市人民政府关于实施煤矿整合工作的通知（渝府发2007128号）文件精神，对生产布局不合理、安全生产不达标的煤矿实施整合、淘汰；二是下达生产指标。对超出计划指标的，减免部分煤炭费税，完不成计划的补交不足部分的税费，对只占“地盘”的，采取收回探矿权等处理措施；三是整合煤炭资源。通过勘探和论证，对资源储备较大、具备扩大生产能力的煤矿，鼓励由规模大，技术、管理和装备水平高的煤矿企业通过兼并、收购等方式整合资源，或重新规划、设计、改造，提高生产能力，扩大生产规模；四是延伸煤炭产业链。对优质煤进行深加工，提高煤炭产品附加值，开发利用煤矸石、石煤供火电厂、水泥厂、机砖厂使用，既可充分利用自然资源，又可解决矸石堆放、污染环境问题，可建设一批用煤工业项目，如旋窑水泥项目、石煤发电厂等增加我县的煤炭需求量，以减轻外运外销的压力和受市场行情波动的影响。铁矿，我县铁矿主要分布在长江南岸兴隆镇、龙桥乡境内，与之相邻的湖北恩施市、巫山县均发现了较大铁矿床，故我县铁矿开发潜力巨大，现首要工作是要创造良好的勘查投资环境，不要设置过高门坎，欢迎和鼓励重钢等大型企业投入勘查，力争在该方面有较大突破。石煤：石煤在我县分布面积达500平方公里，局部厚度1m-20m不等，平均10m左右。据抽样化验分析，发热量2300大卡/千克3150大卡/千克，平均为2800大卡/千克。石煤地层出露于地表，可露天开采。据初步踏勘测算，估算储量约5亿吨。石煤主要用于大型火电厂掺和用煤、大型石灰厂、水泥厂、砖瓦厂掺和和烧制用煤，也可作为大型矸石发电厂用煤。建议可在青龙镇选址筹建一座213.5万千瓦的石煤发电厂和一座年产10万吨的碳化钙厂，建成后年发电量约6亿度,可满足碳化钙厂年耗电3亿度的需求。同时，还可利用石煤灰渣提炼钒、钼及制造建材砖，每年可提炼钒和钼各600吨,利用电厂的余热余压,所有废渣可制成环保型建材砖。另外，还可将全县各煤矿采出的煤矸石消化并作为石煤发电厂的补充燃料，变废为宝，清洁环境。铅锌矿：铅锌矿主要分布在平安乡、新政乡等地，矿层沿断层破碎带附近以脉状产出，现陕西万鑫实业有限责任公司已投入资金300余万元在此进行风险勘查找矿，有可能成为我县经济的又一亮点。硫铁矿：主要分布于兴隆镇、青龙镇、龙桥乡、长安乡境内。我县原建有奉节硫磺厂、奉节县青龙化工厂，大部分硫铁矿经土法冶炼提取硫磺，后因环保问题被取缔，若能在矿石冶炼工艺上进行技术改造，引进符合环保要求的新法炼磺工艺，相信我县丰富的硫铁矿资源必能创造巨大经济效益。铜矿：目前我县正在对朱衣镇大石村、兴隆镇庙湾、桂花村及五马乡红华村、草堂镇石马村等进行勘探，应该说前景还是不错的。（二）加速勘探，摸清家底。我县矿产储量丰富，然而已探明储量占总储量比率低。随着矿产资源开发步伐的加快，摸清县域内矿产资源的底数，对矿产资源进行详查显得尤为重要。为此，要实施多元化矿产资源勘查融资战略，多渠道筹措资金，对全县各类资源的分布、储量、品位、价值等方面进行勘查，准确掌握第一手资料，为科学合理地进行深度开发，变资源优势为经济优势奠定坚实基础。一是建立专项勘查基金。建议从煤炭税费中提取一定比例，作为专项勘查资金，用于全县矿产资源的预查，待矿业权“招、拍、挂”成交后收回勘查投入并滚动开发；二是争取项目资金。要建立矿产资源勘查与开发项目库，用足用好有关政策，积极争取中央、市有关山区矿产资源勘查专项补助资金；三是矿山企业自筹资金。制定各种优惠政策，鼓励有条件的矿山企业按有关规定提足地质勘查资金，优先用于矿山地勘工作，或根据地质勘查规划的需要，投入后续矿山的开发；四是社会融资。鼓励有技术、资金优势的单位或个人参与我县探矿，或与有实力的地勘部门合作勘探。（三）突出招商，壮大支柱。重点抓好矿产资源开发利用项目的开发和项目储备工作，加强项目策划包装，指导和帮助企业做好项目的可行性研究报告。围绕奉节矿产资源开发的发展方向，延伸产业链，加强与大型企业、大集团的联系，引进有实力的大集团实施规模开发，力争每一种优势资源都能形成一个以上骨干企业。在招商方式上，要创新招商理念，完善考核机制，强化招商信息网络建设，推进规划招商、驻地招商和以商招商、以商引商。在招商载体上，要充分发挥县招商局和县城乡统筹综合配套改革试验区的主体作用，充实力量、给足政策，既为招商创造良好工作环境，又可利用试验区作为载体承接项目；在招商模式上，要坚持以资源换技术、以资源换资金，争取大公司、大型企业与我县合作，引进技术和资金，进一步提升矿业发展水平。鼓励支持县域骨干企业做大做强，开发上、下游产品，不断延伸产业链。（四）注重环保，持续发展。矿产资源开发“三废”的排放会影响生态环境，诱发地质灾害，引发地下水位、水质的变化，特别是影响三峡库区形成后的库区水质，威胁人类生存环境。因此，在做大做强矿业经济的同时，要树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合；从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。一是要重视对矿山环境的治理。矿山的开采要坚持统一规划、有序开发、严格管理的原则，杜绝乱挖、乱采的行为。要提高选矿水平，淘汰落后工艺，使用先进技术，以提高资源利用率。对矿山的弃土、废渣等进行综合治理和全面绿化，实施以美化环境、整治废弃尾矿坝的“百矿披绿”工程，开一片荒山、还一片绿海、创一份效益、不欠子孙帐。水利部门要对水土流失进行管理，严禁乱挖乱弃、乱拦乱堵；林业部门要监督企业对被挖裸露山体的种树种草，还山体以绿色；国土部门要合理规划用地，严禁乱占良田，人为破坏良田；环保部门要做好废水、废渣流入山涧、河流的监测，确保山涧不存隐患，河流不被污染。二是要重视企业的“三废”处理。环保部门要加大对矿山企业的指导和监管力度，严格执行环境影响评价制度、“一控双达标” 和“三同时”制度，确定“三废”治理技术，落实“三废”治理投资，做到达标的生产，不达环保要求的坚决不允许生产。同时要加大行政执法力度，对违反环保条规、乱放乱弃的不法行为要坚决查处，绝不袒护纵容。三是要实施矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。坚持“ 谁开发谁保护, 谁污染谁治理, 谁破坏谁恢复, 谁使用谁补偿”的原则,对矿山企业要制定严格的矿山生态环境保护责任制,采取交纳矿山环境保护和土地复垦履约保证金等经济措施，切实保护矿山生态环境，在采矿权人履行矿山生态环境治理责任后, 治理保证金及时退还采矿权人。（五）设立基金，解决矿灾。解决矿山事故，一定要有经费的投入和保障。以往在解决矿区地质灾害、人畜饮水、农田污染等问题上，都是在受灾群众上访后，由县、乡及职能部门调处，无资金来源，不能从根本上解决问题。为此，可以设立矿灾救助基金，由政府引导，县煤炭协会负责筹集，从准运证中按每吨煤提取1元钱作为矿灾基金，取之于矿，用之于民，设立矿灾基金后，一旦发生大的事故就有了经费保障。（六）规范秩序，强化整合。按照统一规划、合理布局、扶大抑小、政府引导、市场统筹、突出重点、公正公开的原则，结合各矿山企业资源、资金、人才、技术设施等实际，依法推进资源整合工作，尽快改变矿山企业小、散、乱的弱势格局，迅速组建矿业开发大集团，强化矿山企业挑战市场风险的能力，增强发展后劲，构建矿山企业领军品牌，促进资金、技术、人才、资源的优化配置，使有技术、有资金、有人才的能有资源；有资源无资金、技术、经营