区域经济可持续发展的水资源保障问题探析.doc

区域经济可持续发展论文区域经济可持续发展的水资源保障问题探析姓 名： 准考证号：身份证号：联系电话：区域经济可持续发展的水资源保障问题探析摘要水资源是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。2011年中央一号文件指出：要实行最严格的水资源管理制度，通过5到10年的努力，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，保障经济社会和谐发展。随着经济社会的不断发展，水利与水资源保护与开发利用工作越来越受到社会各界的广泛关注与重视。基本掌握全市水资源的特点、开发利用现状和存在的问题，并提出了若干意见建议。指出了以高效利用水资源和保护水环境为基础的循环经济是实现我国水资源可持续发展的必然选择,并积极探讨了以循环经济为核心理念的水资源可持续发展新模式。通过采取基于循环经济各种切实可行的有利措施和先进技术,可以实现水资源可持续发展,从而有效地解决水环境污染及水资源供需矛盾等问题。一、我市水资源概况及特点1、资源总量丰富，人均可利用量不高。我市地处中纬度北亚热带季风区，市域面积3126.8平方公里，年均降雨量1539.6毫米。境内水系发达，河道总长3729.8公里，多年平均水资源总量为27亿方。（理论人均占有量为5123方，大大高于全省全国人均2000方上下的水平。）按照水资源可利用率不超过40%计算，全市可利用水资源总量为10.8亿方，是名副其实的水资源大市。我市境内主要有昌化溪、天目溪、南苕溪、中苕溪四大流域。四大流域水资源总量占全市的97%以上。四大流域内平均每平方公里蕴藏水资源量达到86.3万方，最高的昌化溪流域人均水资源占有量达到9528方。由于临安地处太湖和钱塘江两大流域源头，地势落差大，骨干蓄水工程较少，水流过境快。境内人均水资源总量虽大，多为过境水，人均可利用水资源量仅为1810方。2、时空分布不均，东部地区考验较大。我市水资源分布极为不均。一是时空分布不均衡。根据历年数据统计，我市水资源年际、月际差异很大。枯水年径流总量仅为丰水年的四分之一，降雨大多集中在4-10月的梅汛期和台汛期，占全年降雨量的70%以上。时空分布不均衡导致我市在防洪抗旱防灾减灾方面面临较大的压力，对水利基础设施和能力建设提出了较高的要求。二是地域分布不均衡。四大流域水资源总量和人均量相差悬殊。南苕溪流域水资源总量为5.85亿方，中苕溪流域为1.55亿方，天目溪流域为6.20亿方，昌化溪为12.53亿方。东部地区（中苕溪、南苕溪流域）人均量2800方，而中西部地区（天目溪、昌化溪流域）人均达到7530方。水资源地域分布不均导致经济社会发展布局与水资源分布不相适应。苕溪流域水资源量约占全市的26%，但人口占49%，经济总量占全市的85%。随着经济社会的快速发展和城市化的快速推进，苕溪流域的水资源承载力将面临严峻考验。3、开发程度不高，利用率不够平衡。近年来，我市通过修建水库、整治河道、发展水产、建造电站等途径加大水资源开发利用力度，取得了较好的成效。但是从经济社会发展的需求来看，目前我市水资源的开发利用程度仍然不高。全市地表水资源开发利用率为17.4%，浅层地下水开发利用率为16.7%，离40%的上限还有较大的潜力和空间。同时，我市水资源开发利用率存在明显的区域性差异。例如经济发达、人口集中的南苕溪流域，水资源开发利用率达39.8，接近40%的上限。昌化溪、天目溪水资源总量近苕溪流域总量的3倍，但水资源开发率不到8，仅为南苕溪流域的五分之一。 二、当前水资源保护与开发利用存在的问题水资源保护与开发利用总体情况良好，但也存在思想认识不足、水利设施薄弱、水环境保护压力较大、水管理体制不顺等问题。 1、对水资源战略意义认识不足是社会性普遍问题。随着经济社会的快速发展，水资源的基础性自然资源和战略性经济资源的地位日益凸显。当前，全市对水资源战略意义的认识普遍不足，主要表现在以下几个方面：一是水危机意识不强，社会普遍认为临安的水资源“取之不尽，用之不竭”，缺乏危机感；二是水法规意识不强，违法违规取水、采砂、毒鱼、占用水域等现象仍然存在，依法查处难度较大。虽然近几年来，我市加大了河道采砂整治力度，河道采砂许可证由原来的80余家，减少至17家，取得了明显的成效。但受利益驱动，违规偷采现象仍然比较普遍，甚至出现有些行政村违规拍卖采砂权的情况。三是节水意识不强。由于节水经济效益不高，目前企业用水方式比较粗放，节水技术运用不多，重复用水率偏低，用水浪费现象比较严重。四是对中央政策文件认识不足，随着中央一号文件的出台，从中央到地方，都高度重视水利和水资源工作，但少数镇街和部门对此认识不足，贯彻落实的力度有待加强。2、 水利设施薄弱是基础设施建设的明显短板。我市地势西高东低，海拔高差达1778米，河床比降大，水流冲刷力强。境内有2个省级暴雨中心，极易引发山洪、泥石流和地质灾害。全市有山塘水库近5000座，大都建于上世纪五六十年代，技术标准相对较低，运行年限长，安全隐患日益突出。全市小型水库除险加固率32.6%，万方以上山塘整治率34%，河道整治率不足30%。中心镇、重点镇、一些产业集聚区块和中心村，防洪设施达标率不高，由于水利设施薄弱，防洪减灾任务十分艰巨。农田水利设施依然薄弱，堰坝、渠道等配套设施不够完善，效率低下，灌溉水利用系数偏低。3、 水环境仍是经济社会可持续发展的基础瓶颈。一是水生态环境保护任务艰巨。全市水土流失面积为214平方公里，占全市总面积的6.8%；自2003年组织实施清水河道建设以来，农村河道面貌大有改观，但河床淤积、河岸坍塌、水质恶化、保洁缺位等现象仍然存在，河道整治和保洁的任务还很艰巨。二是全市污水处理能力较低。目前，全市已建成22个集镇污水处理设施，设计日处理污水总量为3.75万吨。但由于管网建设进度慢，纳管量少且截污纳管欠规范，技术力量不强，这些污水处理设施运行率不足45%，处理能力较低与治污需求增长较快的矛盾日益突出。以城镇污水处理厂为例，设计日处理能力为6万吨，目前虽满负荷运行，但仍无法全部处理主城区生活污水，玲珑工业园区工业污水则由企业自行处理后排放。由于部分企业的环保意识不强，污水处理的投入不足，技术不高，污水处理不够到位，导致了今年6月份的苕溪流域水质异常事件。三是饮用水源地保护举措不力。由于重视不够、职能交叉、社会意识淡薄等因素，导致饮用水源地保护工作不够到位。管理体制机制是影响水资源工作实效的重要原因。 三、加强水资源保护与开发利用的意见建议针对我市当前水资源保护与开发利用的特点、现状和存在问题，今后我市的水资源保护与开发利用工作，应深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，围绕全市经济社会发展大局，以构建“四大体系为目标（即防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态文明体系、水利管理保障体系），以实施“六大工程”，全面强化水利基础设施，加强水资源的保护力度，进一步提高水资源对经济社会的承载能力，为实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越，奠定坚实的水利和水资源保障基础。1、 着眼长远，强化水规划。根据中央一号文件、中央水利工作会议和省、杭州市有关加快水利改革发展文件等精神，紧密结合临安实际，加快出台临安关于加快水利改革发展的实施意见，明确“十二五”和今后一个时期的发展目标、建设任务和加大水利投入的措施等。按照合理布局、科学规划的原则，在科学编制临安市“十二五”水利发展规划、临安市“十二五”水资源规划的基础上，加快编制出台临安城镇供水中长期规划、农村饮用水发展规划等，进一步完善水利、水资源规划体系，确保水利、水资源可持续发展。发挥规划“龙头”作用，积极做好规划项目前期工作，科学推进规划项目建设，切实强化规划的约束力，确保规划落实到位。2、 加大投入，确保水安全。坚持工程措施和非工程措施“两手抓两手硬”，进一步完善防洪减灾体系，着力减轻水患灾害，确保水安全。一是以“千库保安”工程和“山塘安保”三年行动计划为抓手，扎实推进水库山塘除险加固，开展万方以下山塘整治。二是推进骨干河道治理，实施天目溪、昌化溪、南苕溪、中苕溪治理工程。三是完善城镇和产业集聚区防洪排涝工程体系，推进中心镇、重点镇、中心村防洪工程建设。四是推进地质灾害易发区综合治理，提高山洪地质灾害防御能力。五是进一步健全防汛防台抗旱组织指挥系统，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制，强化防汛防台抗旱管理机制并进一步完善预案、监测和预警体系。3、 统筹配置，保障水供给。要坚持统筹兼顾的原则，科学配置全市水资源，努力满足全市经济社会发展对水资源的刚性需求。一是统筹全局，合理配置东部地区的水资源。加强城市供水中长期规划，对南苕溪、中苕溪流域水资源的配置进一步优化，切实提高供水保证率。为适应东部城市化、工业化的推进，要尽快规划恢复第一自来水厂，同时规划建设一批蓄水工程，确保东部地区的用水需求。二是统筹区域，优化东西部的水资源配置。加快启动双溪口水库等水资源配置工程建设，加强饮用水源地保护，实施重要水源地安全保障工程建设。根据经济社会长远发展的需要，开展“西水东调”可行性论证。三是统筹城乡，以中心城镇为依托，推进於潜、昌化等地集中式供水，逐步实现城乡供水一体化。四是统筹地表与地下，建立地下水监测点，尤其是加强对浅层地下水开发利用的监测监管，确保地下水资源安全与合理开发利用。五是统筹开源与节流，逐步推行分类供水，推进水价改革，完善分类水价制度，大力推进节水型社会建设。 4、落实举措，优化水环境。结合生态市建设，采取有效措施，进一步优化水生态环境。一是加强排污监管，加大污水处理设施建设和运行管理力度，加快启动锦南新城污水处理设施建设和城镇污水处理厂技改项目，提高集镇截污纳管率，提升污水处理能力，确保水质安全。二是大力推进农村河道综合整治，深入开展城乡河道保洁，加强水电站下游脱水段治理，全面改善河道水环境。三是加强水土流失治理，强化水土保持监督管理能力建设，健全建设项目水土保持方案审批、监督管理、工程竣工验收和水土保持补偿等制度，加强水土保持生态环境监测，严格控制新增人为水土流失。四是强化饮用水源地保护。进一步完善饮用水源地保护法规配套体系，强化执法监督，确保落实到位；加强森林资源保护，推进生态公益林建设；对主要饮用水源地上游的农家乐、旅游、工业等发展要规划引导、有序发展。5、依法监督，严格水行政。推行最严格水资源管理制度。确立水资源开发利用“控制红线”制度，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证、审批工作，未通过水资源论证的有关规划不得批准实施；确立水（环境）功能区“限制纳污红线”制度，建立水（环境）功能区水质达标评价体系和监测体系；确立用水效率“控制红线”制度，推进节水型社会建设，加强用水定额管理，对