交流与回避PPT课件

1 公务员制度教程 第六章交流与回避 2 公务员制度教程 第一节交流制度一 公务员交流概述1 涵义公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望 通过法定方式变换公务员身份或者职位 从而形成机关内部 机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程 3 公务员制度教程 第一节交流制度一 公务员交流概述2 公务员交流制度的作用 1 优化人才资源配置 2 培养锻炼公务员队伍 3 促进廉政建设 4 公务员制度教程 二 公务员交流的法定形式1 调任 1 概念调任是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或副调研员以上非领导职务 以及公务员调出机关任其他公职的交流方式 2 调任的应用范围 人民团体 群众团体 国有企业 事业单位从事公务的人员 5 公务员制度教程 3 调任条件 调入机关必须具备下列条件 1 6 1 有国家规定的编制空额 每个机关都有编制限额 任何人无权超编补充人员 只有当机关出现编制空缺时 才有可能以调任方式补员 这是调任 调入 的首要条件 6 公务员制度教程 3 调任条件 调入机关必须具备下列条件 1 6 2 符合回避规定 我国的公务员实行回避制度 调入时也必须遵守这一规定 即公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导的职务或者有直接上下级领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察 审计 人事 财务工作 7 公务员制度教程 3 调任条件 调入机关必须具备下列条件 1 6 3 调入人员必须具备拟任职务所要求具备的政治思想水平 调入人员是充实到领导职位上的 职责重大 必须具备较高政治思想水平 才能适应岗职的要求 保证其政治上的可靠性 达到调任目的 8 公务员制度教程 3 调任条件 调入机关必须具备下列条件 1 6 4 必须具备相应的工作能力和任职资格 即有政治思想水平只是一个方面 还要有相应的业务能力 领导能力 同时 根据职位对任职资格的要求 还要符合诸如年龄 职级 学历等资格条件 9 公务员制度教程 3 调任条件 调入机关必须具备下列条件 1 6 5 健康的身体 6 国家法律规定的其他条件 就调出而言 必须是所在机关的工作不受影响 并经本人同意和有关任免机构批准 10 公务员制度教程 4 调任程序 1 6 1 由有关机关按比例预留相应职位 编制年度公务员调入计划 2 机关以外单位推荐或自荐 或机关人事部门选调 3 按照公务员管理权限进行考核 4 按公务员管理权限审批调入 11 公务员制度教程 4 调任程序 1 6 5 到党校 行政学院或其他指定培训机构接受培训 培训是调入人员任职的一个重要程序 6 经培训合格后的调入人员 由任免机关正式任职 取得公务员身份 不合格者 另行安排 12 公务员制度教程 4 调任程序 1 6 公务员调出机关 如属机关主动提出 应事先征得当事人同意 办理调出手续 如属公务员主动提出调离 应提前一定时间向其所在单位提出调离申请 按公务员管理权限报请任免机构批准 经批准同意的 办理调出手续 这两种方式离开公务员队伍均不再保留其公务员身份 13 公务员制度教程 2 转任 1 概念转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内的平级调动 既包括跨地区 跨部门的调动 也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职 2 转任特征转任仅限于公务员内部 转任必须转移人事关系 14 公务员制度教程 3 转任条件 略 P145 4 领导成员的转任 担任省部级正职以下的领导干部可以在领导职位之间有计划 有重点的实施跨地区 跨部门交流 15 公务员制度教程 3 挂职锻炼 1 概念挂职锻炼是指公务员任职机关有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关 其他地区机关和企事业单位担任职务 在实际工作中接受锻炼 增长才干的交流方式 16 公务员制度教程 2 特点计划性时限性到基层机关或企事业单位任职不改变与原单位的人事行政关系 3 意义可以锻炼公务员可以培养公务员可以考察干部 17 公务员制度教程 4 适用范围 主要去向进行使用锻炼 拟提拔使用或拟离开公务员队伍到国有企业 事业单位任职的公务员 一般先要安排到相应岗位挂职锻炼 18 公务员制度教程 4 适用范围 主要去向进行培养锻炼 有一定工作经验和社会阅历 综合素质比较高 工作成绩突出 但缺乏领导经验的中青年公务员 一般安排到下级部门相应领导岗位进行挂职锻炼 19 公务员制度教程 4 适用范围 主要去向进行实践锻炼 县级以上机关新录用的公务员 凡是没有基层工作经历的 一般安排到乡镇 街道或企业等基层单位挂职锻炼 20 公务员制度教程 5 挂职锻炼时间 一般为一年左右 较少超过两年 21 6 1交流制度 1 简答 多选 公务员交流的含义 1 3 公务员的交流 是指国家机关根据工作需要或公务员的个人愿望 通过调任 转任 挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位 从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程 既内部交流即转任 公务员身份没有变化 只是改变了隶属关系 而外部交流是调任 人员的身份发生改变 22 6 1交流制度 1 简答 多选 公务员交流的含义 1 3 理解公务员交流制度的含义需要把握以下三点 1 公务员交流的法定形式包括 调任 转任和挂职锻炼 23 6 1交流制度 1 简答 多选 公务员交流的含义 1 3 2 交流机关对公务员的一种管理活动和手段 无论哪种形式的交流 都必须经过机关决定安排或批办手续 3 公务员交流的原因五个方面 见2题 24 6 1交流制度 2 简答 多选 公务员交流的原因有 1 工作需要 2 需要通过交流锻炼提高领导能力 3 避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为 4 根据规定需要回避 5 照顾公务员个人愿望等其他原因 25 6 1交流制度 3 论述 试述公务员交流的意义 交流是公务员管理的一项不可缺少的环节 它充分体现了国家机关的开放性 能够很好地推进人力资源的全面发展 具体来看 交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面 有利于开阔公务员的视野 使公务员得到多方面的锻炼 26 6 1交流制度 3 论述 试述公务员交流的意义 促进人才的合理使用 交流制度为公务员学以致用 各尽所长和适才适用开辟了道路 也为领导班子的优化组合 实现优势互补提供了很好的途径 27 6 1交流制度 3 论述 试述公务员交流的意义 有利于防止腐败行为的发生 推进廉政建设的发展 实行公务员交流制度 定期交流 轮换岗位 有助于打破 关系网 保持公务员正常的工作关系 28 6 1交流制度 3 论述 试述公务员交流的意义 解决公务员的实际生活困难 如长期两地分居 上下班路途遥远等 具有稳定公务员队伍的作用 体现出以人为本的人文关怀精神 29 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 公务员交流的原则 1 4 1 依法进行原则 公务员交流的工作必须按照法定的条件 措施和程序进行 不得随意变更 30 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 公务员交流的原则 1 4 2 适才适用原则 适才适用是交流工作的出发点和归宿点 发挥专长 发挥其聪明才智 达到人事相宜的目标 31 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 公务员交流的原则 1 4 3 个人服从组织原则 4 合理原则 公务员交流有利于锻炼提高公务员的工作能力 防止腐败 提高工作机关的效能 32 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 范围 1 3 1 内部交流 是指公务员在国家机关内部交流 既可以跨地区 跨部门交流 也可以在同一部门的不同职位之间交流 既可以在同级国家机关之间交流 也可以在上下级国家机关之间交流 包括中央机关与地方机关之间交流 33 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 范围 1 3 2 外部交流 是指与国有企事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 34 6 1交流制度 4 论述 试述公务员交流的原则 1 4 及范围 1 3 范围 1 3 3 内部交流与外部交流的法律后果不同 既内部交流即转任 公务员身份没有变化 只是改变了隶属关系 而外部交流是调任 人员的身份发生改变 35 6 1交流制度 5 单选 调任是指国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 是让公务员以外的人员进入公务员队伍 36 6 1交流制度 6 单选 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职 37 6 1交流制度 7 单选 公务员在队伍内部的交流即转任 不涉及公务员身份变化问题 只是改变了行政隶属关系 即职务关系发生变更 而调任则涉及人员身份变化问题 此外 挂职锻炼既可在机关内进行 也可在机关外进行 但都不改变公务员身份 也不改变其行政隶属关系 只是临时改变其工作关系 38 6 1交流制度 8 多选 国外公务员交流主要有以下几类 部门内同一职系的调动 跨部门跨职类调动 竞职式交流 跨地域交流 9 单选 我国公务员交流的形式是 调任 转任 挂职锻炼 39 6 1交流制度 10 单选 调任是指国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 40 6 1交流制度 11 单选 某公立中学的副校长交流到所在区的教育局任副科长 这属于调任 12 多选 录用 调任属于公务员 入口 管理环节 41 6 1交流制度 13 多选 调任的对象是国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员 42 6 1交流制度 14 单选 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职 43 6 1交流制度 15 简答 多选 转任的一般要求有 1 转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件 2 转任必须在规定的编制限额和职数内进行 3 转任中如果出现职务升降 应当按照公务员职务升降的有关规定 履行必要的程序 44 6 1交流制度 16 单选 公务员法规定 对省部级正职以下的领导成员应当有计划 有重点地实行跨地区 跨部门转任 17 单选 公务员法规定 对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员 应当有计划地在本机关内转任 45 6 1交流制度 18 单选 挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 46 6 1交流制度 19 简答 多选 挂职锻炼具有其特殊性 主要体现在 1 挂职锻炼不办理调动手续 2 挂职锻炼有时间性 一般为一至三年 3 挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式 47 6 1交流制度 20 简答 多选 挂职锻炼具有其特殊性 主要体现在 挂职锻炼应该注意的问题 应选好锻炼人选 应选好锻炼去向 应掌握好锻炼时间 应加强对锻炼人的管理 48 6 1交流制度 21 多选 挂职锻炼的种类有 进行实践锻炼 进行培养锻炼 进行使用锻炼 22 单选 从实践来看 新录用公务员的实践锻炼时间一般为一年 49 6 1交流制度 23 单选 对中青年的培养锻炼时间一般为一至三年 24 单选 对拟安排使用而进行挂职锻炼的公务员 时间上则比较灵活 可长可短 短则几个月 长则几年均可 50 6 1交流制度 25 多选 公务员法对挂职锻炼的去向范围规定的是 下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位 51 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 1 县级以上地方党委 政府领导成员在同一职位上任职满10年的 必须交流 民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽 在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的 应当交流 新提拔担任县 市 区 旗 以上地方党委 政府领导成员的 应当有计划地易地交流任职 52 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 2 县级以上地方纪检机关 监察部门 组织部门 人民检察院 公安部门的正职领导成员 在同一职位任职满10年的 必须交流 新提拔的一般应易地交流任职 副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的 应当交流 53 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 3 党政机关处级以上领导干部 特别是从事执纪执法 干部人事 审计 项目审批和资金管理工作的领导干部 在同一职位任职满10年的 应当交流 54 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 4 缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县 处 级以上领导干部 应当有计划地交流 55 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 5 实行干部双重管理 以上级业务部门为主管理的单位的正职领导成员 在同一领导班子中任职满10年的 应当交流 56 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 6 党政领导干部任职回避交流按有关规定执行 57 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 7 党政领导干部有下列情形之一的 可不交流或者暂缓交流 离最高任职年龄不满5年的 市 县两级党政正职领导成员未任满一届的 属于必须交流的对象 可区别不同情况对其工作进行调整 58 6 1交流制度 26 论述 试述 党政领导干部交流工作规定 对党政领导干部交流对象的具体规定 1 7 7 党政领导干部有下列情形之一的 可不交流或者暂缓交流 因健康原因不宜交流的 涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的 其他原因不适合交流的 59 6 1交流制度 27 单选 市 县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流 同一地区党政正职领导成员一般不同时交流 领导班子一次性交流一般不超过班子成员的1 3 60 公务员制度教程 第二节回避制度一 公务员回避制度概述1 公务员回避制度涵义公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务 保持清正廉洁 防止因亲属关系影响公正执行公务 而对公务员在担任职务 任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度 61 公务员制度教程 2 回避的作用 1 对公务员公正履行职责有积极的导向作用 2 有利于发挥全社会对公务员的监督作用 3 有利于造就公务员健康成长的环境 4 有利于加强机关管理 提高机关行政效率 62 公务员制度教程 二 回避的种类1 任职回避 1 涵义任职回避是指对有特定亲属关系的公务员 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制 63 公务员制度教程 2 任职回避的对象夫妻关系直系血亲 五代三代以内的旁系血亲近姻亲 配偶的父母和兄弟姐妹 子女的配偶及其父母 兄弟姐妹的配偶 64 公务员制度教程 3 任职回避的情形 不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务 不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务 不到在一方担任领导职务的机关中从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 65 公务员制度教程 2 地域回避 地域回避 又称地区回避或籍贯回避 是指为了避免亲属关系 宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制 范围和对象任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避 66 公务员制度教程 3 公务回避 1 涵义公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时 为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制 67 公务员制度教程 3 公务回避 2 公务回避的情形 涉及本人利害关系的 涉及与本人有比较密切的四种亲属关系 即夫妻关系 直系血亲关系 三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系 的人员有利害关系 其他可能影响公正执行公务的 68 公务员制度教程 三 回避的程序及其他问题1 回避的程序回避申请 公务员主动申请回避 利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形申请回避 回避审查2 关于回避的其他问题 69 6 2回避制度 1 单选 公务员的回避 是指通过对公务员所任职务 执行公务和任职地区等方面作出限制性规定 减少亲属关系等人为因素对工作的干扰 保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度 公务员的回避有任职回避 地域回避 公务回避三种 70 6 2回避制度 2 多选 公务员的回避具有以下特征 强制性 预防性 3 多选 公务员回避工作应当遵循以下原则 政策配套原则 依法回避原则 内外监督原则 自我约束原则 71 6 2回避制度 4 论述 试述公务员回避的意义 回避有助于防止腐败的产生 促进国家机关的廉政建设 作为事前强制性措施 回避具有很好的预防性 72 6 2回避制度 4 论述 试述公务员回避的意义 回避有助于公务员健康成长 实行回避制度 将一些可能影响公务员公正执法的隐患予以排除 73 6 2回避制度 4 论述 试述公务员回避的意义 回避有助于消除政治上的不安定因素 促进国家机关工作效率的提髙 实践证明 亲属聚集在一个单位往往形成各式各样 小团体 这不但是裙带风盛行和腐败现象滋生的温床 而且常常会出现派系利益的冲突 严重时甚至会破坏国家机关的团结 影响工作效率 实行回避制度 可净化机关内部的人际关系 确保机关工作的正常高效运转 74 6 2回避制度 5 论述 试述我国公务员回避制度的内容 1 回避的人员 夫妻 直系血亲 三代以内旁系血亲 近姻亲关系 2 回避的形式 任职回避 地域回避 公务回避 75 6 2回避制度 5 论述 试述我国公务员回避制度