--电子政务基础知识PPT课件

1 第1章电子政务基础知识 2 第1章电子政务导言 1 1电子政务的内涵1 2电子政务的特点1 3相关学科对电子政务的影响1 4电子政务的类型1 5电子政务的发展1 6学习电子政务的意义和方法 3 1 1 1电子政务的定义 电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术 将其内部和外部的管理和服务职能通过精简 优化 整合 重组后到网上实现 彻底转变传统工作模式 打破时间 空间以及部门分隔的制约 为社会公众以及自身提供一体化的高效 优质 廉洁的管理和服务 电子是手段 政务是目的 这个定义包含了以网络体系为支撑 以用户为中心 以服务和管理为双重目的 从而使得政府运作效率提高 管理成本降低 人民的满意度进一步提升 4 从四个方面来理解电子政务的定义 一是电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术 离不开信息基础设施和相关软件技术的发展 二是电子政务处理的是与政权有关的公开事务 除了包括政府机关的行政事务以外 还有立法 司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等 5 三是电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上 而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造 四是在处理实际问题的过程中 电子政务系统的工作流程和重要的信息资源为各级政府相关部门提供了决策支持的基础 这也是电子政务产生和快速发展的重要因素 6 在电子政务发展的过程中 人们根据各自的实践基础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的概念 如 政府信息化 电子政府 政府上网 电子商务 等 为了确立一个所研究问题的概念基础 我们有必要初步界定一下这些概念 1 1 2电子政务相关概念 7 信息技术的发展将把人类由以传统工业为主的工业社会带向以信息产业为主的信息社会 即由工业经济转向信息经济 狭义的信息化指的是生产工具的信息化 广义的信息化指的由生产工具信息化而导致的创造信息资源的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升 直到占据主导地位 1 电子政务与政府信息化 8 政府信息化的表现 以信息资源的开发 利用为核心 政府是国家信息的最大拥有者 掌握着全社会80 以上的信息资源 是信息市场中极其重要的供给方 只有政府信息公开 才能打破政府的信息垄断 丰富社会信息资源 活跃信息资源 9 政府信息化是一个相对宽泛的概念 具体包括办公自动化 信息网络化 管理电子化等等方面 政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的 电子政务是政府信息化的主要表现形式 也是实现政府信息化的一种手段 而政府信息化又是电子政务实施的必要条件 是一个目标 10 电子政府与电子政务来源于同一个英文组合词 electronicgovernment 简称 e government 但是它们之间是有区别的 简单一点来讲 电子政务的实施必须依靠电子政府来完成 而构建电子政府的根本目的是为了更好的实施电子政务 2 电子政务与电子政府 11 电子政务与电子政府联系 电子政府 集中于政府与公众 政府与企业之间的电子政务电子政务 包含政府部门内部 政府部门之间以及政府与公众 政府与企业之间的电子政务 涉及范围比较广 12 电子政务与电子政府区别 电子政府 是一种全新的政府管理形态 是一个理想化的目标 即一种以信息和技术为依托 以实现完善的政府服务为目标的 虚拟政府 电子政务 是一个动态的过程 是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式 电子政务是电子政府发展的一个重要阶段 电子政府是电子政府发展的长期目标 13 政府上网 这个词来源于1999年启动的 政府上网工程 这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站 并推出政务公开 领导电子信箱 电子报税等服务 从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础 3 电子政务与政府上网 14 严格地说 政府上网 与电子政务建设并不是同一个概念 如果取 政府上网工程 的原意 那么 政府上网 的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动 而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念 还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动 15 电子政务与政府上网 政府上网 只是电子政务的一个组成部分 电子政务 政府部门内部政务活动 政府部门之间政务活动 政府与公众政务活动 又叫政府上网 16 电子商务 E Business Commerce 是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化 其过程既包括网上广告 订货 付款 客户服务 也包括货物的投递 销售以及市场调查分析 财务核算等 以达到优化生产经营流程 有效降低生产经营成本 提高经营管理效率 提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的 4 电子政务与电子商务 17 电子政务与电子商务的根本区别在于 前者是要通过充分利用信息技术 以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨 以最大限度的实现社会公平公正 而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理 它从本质上讲是一种经济行为 属于经济范畴 是一种交易活动 那么其最终目的是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益 也就是说电子商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大化 而非社会公正 此外 二者的主体不同 电子商务的主体是企业 而电子政务的主体是政府 18 然而 二者在支撑体系 基础管理 信息技术基础 系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之处 都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客户提供效率更高 成本更低的产品和服务 也就是说二者都是利用电子化手段来实施 政务 商务 活动 电子政务与电子商务所包含的内容也是同质的 19 随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用 二者在很多方面还是相互融合 相辅相成和相互促进的 G2B B2G就是二者的交集 它是既涉及到政府又涉及到企业的相关活动 如电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 电子报关 电子报检 信息咨询服务等 它们既有政府的参与 又有企业的参与 既是政府行为 又与商务活动有关 20 G2B B2G使政府和企业因此形成一个有机的政企链而相互推动 电子商务的广泛实施可以帮助政府提高宏观监控能力 也是电子政务建设的一大推动力 企业是国民经济发展的基本经济细胞 促进企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任 电子政务对传统政府进行信息化改造则为电子商务的正确 有效运行提供了有力保障 政府本身也是电子商务的指导者和监督者 21 电子政务与电子商务的关系 不同点 1 主体不同 EC的主体是企业 EG的主体是政府2 目的不同 EC追求经济效益 EG实现自身职能 22 电子政务与电子商务的关系 联系 1 两者必须依靠信息技术来实现2 企业与政府之间的有业务往来 对企业而言是电子商务 对政府而言则是电子政务 如政府向企业采购3 根本目的都是推动经济社会的发展 23 1 2电子政务的特点 1 电子政务是政府信息化的产物 是国家信息化发展的 龙头 2 电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效 科学的管理 3 电子政务是一种全新的行政管理与服务方式 4 电子政务是一个动态发展的整合过程 24 1 3相关学科对电子政务的影响 1 管理学科对电子政务的影响 2 计算机学科对电子政务的影响 3 通信学科对电子政务的影响 4 法律对电子政务的影响 25 1 4电子政务的类型 1 政府对政府 GovernmenttoGovernment 简称GtoG 2 政府对企业 GovernmenttoBusiness 简称GtoB 3 政府对公众 GovernmenttoCitizen 简称GtoC 4 政府对公务员 GovernmenttoEmployee 简称GtoE 26 GtoB GtoC 政府服务和信息资源的整合 政府公务员2 政府公务员1 政府公务员N 政府部门1 政府部门2 政府部门N GtoE GtoE GtoE GtoG GtoG 互联网 企业 公众 公务员 GtoE 电子政务应用模式 27 1 政府对政府电子政务模式 1 政府上下级之间的管理系统 2 不同部门之间的电子政务系统 3 不同地区之间的电子政务系统 28 GtoG 电子公文处理 协同办公 政务信息共享 政府对政府 GToG内容 29 2 政府对企业 GtoB 模式 一是政府对企业开放各种信息 以便于企业的经营活动 二是政府对企业业务的电子化服务 包括政府电子化采购 政府税收服务电子化 政府审批服务电子化 政府对中小企业电子化服务等各种与企业业务有关的电子化服务活动 三是政府通过电子政务对企业进行监督管理 30 GtoB 政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管 内容 31 3 政府对公民的电子政务 一是公开政府业务 二是为公众提供各服务 三是政府对公众的管理 32 GtoC 政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务 内容 33 4 政府对公务员电子政务模式 1 办公自动化系统 2 政务管理信息化系统 3 政府内部管理决策支持系统 34 GtoE 电子政策法规 电子公文流转 电子培训 电子办公 电子财务管理 公务员业绩评价 政府对公务员 办公自动化 35 1 5电子政务的发展 1 国外电子政务的发展概况 2 我国电子政务的发展概况 3 电子政务的发展步骤 4 电子政务的发展模式 36 美国 加拿大 英国 新加坡和澳大利亚在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者 以下主要介绍这几个国家电子政务发展的基本情况 1 5 1电子政务的发展 37 美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板 作为电子政务的领导者 从1993年到2001年 美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目 取得了举世瞩目的成就 1 美国的电子政务 38 美国电子政务的应用重点 第一 建立全国性的 整合性的电子福利支付系统主要运用电子资料交换 磁卡等技术 处理政府的各种社会福利操作 直接将政府的各种福利支付给受益人 实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程 同时 大大提高社会福利支付过程中的效率 降低成本 39 第二 发展整合性的电子化取用信息服务通过电子政务 美国政府可以提供给社会公众多项服务 包括电子化政府总体目录 电子化变更地址服务 电子化政府申请图表及文件 电子化税务处理 电子化政府咨询查询服务 多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等 40 第三 发展全国性的执法及公共安全信息网络第四 提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统公众可以通过电子方式进行税务申报 政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦 提高效率 节省开支 第五 建立国际贸易资料系统第六 推动政府部门电子邮递系统 41 美国电子政务发展特点 一是网站多 美国联邦级的行政 立法 司法部门拥有独立网站自不必说 州及地方政府也拥有规模不小的网站 就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站 42 二是分类细 美国电子政务网中既有政治 经济 军事方面的网站 也有国民求职 贷款 消费等方面的网站 五花八门 无所不包 凡是在日常生活中与政府有点关系的事情 总是有相关网站提供信息或服务 43 三是网连网 这是最为关键的一环 其实互联网只有实现了网套网 网连网 才能显示出极大的优势 美国联邦一级的部门已经实现了网套网 网连网 联邦部门的网站不只介绍本部门的情况 提供相关服务 而且将下属机构的网站相连起来 各州的网站既有全州的内容 也有州内各县 市网络的链结 44 美国电子政务四大功能优势 第一 扩大了政府传播信息的渠道 传统上 政府是以报纸 广播 电视传播信息 如今有了网站 任何人只要愿意了解 不管在任何地方 任何时间上网查询 就能如愿以偿 45 第二 扩展了政府提供服务的职能可以将政府部门的各种职能公布于天下 甚至能达到事无巨细的程度 美国政府各级网站都网站介绍了本部门的职能以及所能提供的服务 不只有相关的法律和政策规定 而且有具体部门 具体负责人的电话 传真 电子邮址等联系方式 客观上减化了官僚机制 46 第三 提高了效率 降低了成本通过网络 可以实现公民与政府的互动 企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力 第四 拉近了公民与政府间的距离美国各级政府网站都有反馈信息一栏 任何网民都可以发表高见 政府当然也能有选择地作出回应 47 美国政府门户网站 http www usa gov 48 加拿大电子政务 根据Accenture公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价 加拿大名列前茅 第二名是新加坡 第三名是美国 第四名是澳大利亚 评价的标准是 信息公开化和通讯程度 政府网站的构成 用户的满意度 49 加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划 政府在线 GovernmentOn line 提出政府要做使用信息技术和互联网的模范 计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网 50 为保持电子政务在全球的领先地位 加拿大政府发挥了强大的领导力作用 推行了 统一的政府 AWholeofGovernment 实施策略 以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展 力争满足公众的需求 向他们提供一体化的电子服务 2001年1月 加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计 目的是全面推行 以客户为中心 的网上服务 51 第一 发挥中央政府的统一和协调作用加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用 加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定 采用中央集权式的 自上而下 的实施电子政务建设 整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责 将网络连接到每一个用户 从而使信息网络扩展到整个加拿大 加拿大电子政务的特点 52 2001年6月 政府与私有部门签署了一项关于 安全通道 的工程合同 目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设 确保整个政府完成安全的 重隐私的 无缝隙的电子交易 大而全面的系统结构 和一个经过不断整合而成的电子政务架构 给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础 53 第二 强化基础设施建设加拿大的电子政务之所以能够迅速发展 后来居上 与加拿大良好的基础设施大有关系 据称目前上网最多的是加拿大人 加拿大号称是全球联网率最高的国家 全国主要城市均有高速数据网联通 通讯上网费全球最低 由政府 企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成 该网的技术甚至比美国领先6个月 加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础 54 第三 以 客户为中心 强化政府服务理念加拿大所有的网上服务 都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的 以确保最大程度地满足客户的需求 使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民 人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务 获得政府的最新消息 与政府部门直接交换信息 直接填写社会福利与保证表格 并通过网络交纳 电子化税费 55 加拿大电子政务最新发展 加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括 推动电子化的公开投标系统 使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标 推行单一的商业注册登记号码 运用电子资料交换系统推动 电子商务 进行政府采购 支付和税费的征收 试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件 56 电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展 但是各自为政的局面不免带来一些影响 为进一步推进电子政务 加拿大政府目前在采取一系列的策略性创新措施 将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架 这些措施包括 共同性的电子邮递服务系统 连接大约15万名联邦公务员 政府网络合理化方案 最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的 共同骨干网络 这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环 国际网络服务及电信与信息服务 包括信息安全等内容 57 加拿大国家电子政府网站 www canada gc ca 58 英国电子政务 在电子政务建设方面 英国政府先后制定了 政府现代化白皮书 信息时代公共服务战略框架 和 21世纪政府电子服务 等一系列规划 其主要的指导思想是 建立 以公众为中心 的政府 2000年英国政府制定了 在五年内使每个英国家庭都能上网 的宏伟计划 59 英国电子政务特点 第一 建立强有力的领导机构虽然英国是一个联邦国家 但在电子政务的发展和建设问题上 他们建立了强有力的领导机构 做到了在全国范围内实现统一 协调的领导 英国政府还建立了完善的电子政务评估体系 包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报 电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告 英国与其他国家电子政务的比较分析报告 以及电子商务评估报告等 60 第二 缩小数字鸿沟 实现全民上网英国政府建设电子政务的最为突出的特点是 平民化 色彩较浓 政府在发展电子政务过程中 既考虑到熟悉 了解信息技术的人 也充分考虑到不熟悉 不了解信息技术的人 为了实现全民上网 英国政府加强信息技术教育和基础设施建设 保证公民在家 在工作单位及在社区都能接入互联网 同时 开展培训及建立电子终身教育系统 帮助人们掌握互联网技术 通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网 61 第三 建立和开发知识管理系统在发展电子政务的过程中 英国政府创建了全世界最为领先的知识管理系统 该系统是英国各政府部门内部信息 知识交流的一个内域网 英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部 部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作 知识共享的政府 知识管理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理方式 提高了管理效率 从而最终实现政府职能转变 62 第四 政府入口 政府人口 是将政府部门的后台系统与前端应用系统 如政府网站 门户网等有机连接起来的中间件 是实现政府向公众能提供事务交易的服务的关键环节 政府入口 与各部门标准一起对用户进行身份鉴定 进行交易时 鉴定方式主要有两种 用户ID加密码 或是数字签名 两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全度 一旦交易被认定为有效与合法 将被送往相关的后台系统进行处理 63 公民只须凭借一个单一的用户ID 加上口令或者通过数字签名 便可登陆多个政府部门网站 当一个公民或企业在注册进行电子交易时 可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全 合法的交易 从而大大方便了客户并提高了效率 同时 也为政府各部门节省了重复建设的开支 64 第五 发展电子民主英国政府对电子民主的发展相当积极 2000年11月 英国内阁颁布法令 宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见 这些政府文件将被放在 英国在线 门户网上 以供公民进行随时查看 同时 网站还建立了一系列的政策论坛 以供公民对政府政策进行讨论 公民可以在论坛里自由地发表见解 相互交流 许多政府部门在门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区 公民可以就感兴趣的政策法规进入各自的论坛 65 新加坡电子政务 新加坡是全世界最早推行 政府信息化 的国家之一 也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家 根据Accenture公司2002年的调查 新加坡与加拿大 美国一道被评为全球电子政府的 创新领先型国家 新加坡在服务广度上仅次于美国 在服务深度上位居全球第一 66 新加坡电子政务特点 第一 强政府 的发展模式与其国家相比 新加坡有自己独特的电子政务发展模式 在推动电子政务的进程中 新加坡政府起了相当大的作用 采取了一系列措施 及时制定了 国家IT计划 IT2000计划 Infocomm21 以及 电子政府行动计划 等 分步骤重点推进电子政务的快速发展 新加坡的电子政务系统完全是由国家控制 没有私人参与 每年政府要花费大量资金 67 第二 电子公民中心电子公民中心是一个三维虚拟社区 在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递 它要求各政府各机构 各组织间打破界限 集成各项信息 流程与系统 力争向公众提供一个无缝的在线服务与事务处理 在这个社区中 人们可以完成自己的虚拟人生 而政府部门都是人生旅途上的一个个站点 医疗保健 商务 法律法规 交通 家庭 住房 招聘等等信息利部门都在你 人生之路 两边的建筑物里 在人生之路上 可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息 68 新加坡电子政务发展 第一 在数字经济时代再造政府 大力运用信息通信技术 实现政府流程重组以及职能改变 并作出科学决策 持续创新地利用信息通信技术进行公共服务传递 第二 传递完整集成的电子服务 公民可以随时随地获取更多的政府提供的在线服务 通过传递电子服务 e Service 公共机构可以建立一个基于电子化的信息社会 并集成实现以 客户为中心 的服务理念 随着IT技术的大力运用 政府的目标是 尽量将一切可以放在网上的服务都放在网上 69 第三 保持政府的主动性与响应力 建立 敏感而响应的 电子政府体系 以预感新的变化趋势 系统与服务必须通过 互联网般的速度 传递 并根据客户的反应与需求作出及时响应与回馈 第四 利用信息与通信技术构建新的能力与容量 公共部门不但只是大力运用信息与通信技术 还要进行持续创新 并采取企业模式对政府业务流程重组与再造 并最终实现政府的变革 70 第五 实现信息通信技术的创新 不但要依靠技术 还要将技术进行创新 并开发出新的应用功能 保证项目管理中不采用过时的技术 71 新加坡政府门户网站 www gov sg 72 澳大利亚电子政务 澳大利亚已经与美国 加拿大 新加坡 英国一起跻身于全球最为领先的几个电子政务国家 1997年 澳大利亚政府宣布 所有适当的 可以通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网 随后 澳大利亚政府正式颁布了国家电子政务发展战略 政府在线战略 核心目标是 开发更多 更好的一体化电子服务 打破政府部门在行政权限和组织机构上的屏障 以公民 企业的需求为中心为他们提供所需的服务 73 澳大利亚电子政务特点 第一 围绕电子商务发展电子政务澳大利亚政府很早就认识到互联网所带来的机遇 并且将电子政务作为促进电子商务发展的一个重要工具 自1996年3月起 澳大利亚政府普遍提高了对信息技术的重视程度 并且于1997年9月成立信息经济国家办公室 负责在信息经济问题方面进行协调并提供全国性的领导 国家信息经济办公室的一个重要职责是在全国范围内推广和扶助电子商务 充分发挥电子政务的催化剂作用 74 第二 实施政府在线战略 政府在线战略 是一个基于部门的策略 即澳大利亚联邦政府各部门自己决定哪些服务是 适当的 以及这些服务上网的顺序及方式 国家信息经济办公室的角色之一就是与这些部门一起工作 决定什么是恰当的服务 国家信息经济办公室向它们提供指导方针 告诉它们根据什么条件可以做决定 对于大的部门和那些复杂敏感的服务 这是一个重要的任务 在澳大利亚政府目前提供的在线服务当中 很大部分仍然为静态信息的提供 许多政府部门将在接下来提升服务的成熟度 使服务达到互动和交易层面 75 第三 实施创新行动计划总理霍华德于2001年1月29日发表了 政府的创新行动计划 澳大利亚的实力后援 该计划认识到信息与通讯科技 ICT 在澳大利亚经济和社会结构中所起的重要作用 为此政府将在5年时间内额外提供1 295亿美元用以成立一个世界一流水平的ICT卓越中心 该中心的目标是加强澳大利亚ICT的公共研究活动 培养世界级的人才以及研究成果的商业化 76 1 5 2我国电子政务的发展概况 一 中国电子政务的发展历程我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化工程 到90年代末 多部委联合发起了政府上网工程 2001年 有95 以上的地级及地级以上的政府管理部门建设了政府网站 这之后我国的电子政务进入了实质性发展阶段 具体来说分为四个阶段 77 1 探索阶段 20世纪80年代初至90年代初 20世纪80年代中期 我国中央和地方政府开展的0A工程建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络 1992年 为了推进政府机关的自动化程度 国务院办公厅下发文件 国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知 78 2 推进阶段 20世纪90年代初至90年代末 起步阶段及 金字工程 1993年底启动的三金工程 金桥 金关 金卡 79 3 发展阶段 1999至2001 1999年1月22日 由中国电信总局和国家经贸委经济信息中心主办 联