第十章-建设工程质量法律制度

建设工程质量管理及相关法律法规 建设工程质量管理及相关法律法规 一 建设工程质量的特点及主要影响因素二 有关建设工程质量的法律法规目录三 工程质量政府监督和监理制度介绍四 建设工程质量管理条例 施工单位的质量责任 五 工程创优六 工程质量缺陷与事故处理七 施工单位的质量管理体系 集团公司 工程质量管理办法 一 建设工程质量的特点及主要影响因素 建设工程的分类和特点 建设工程的质量特性 影响工程质量的主要因素 建设工程的分类 按专业划分 土木工程建筑业 线路 管道和设备安装业 装饰装修业 按功能划分 工业建设项目 民用建设项目 基础设施建设项目 按固定资产投资管理划分 基本建设项目 技术改造项目 强烈的社会性 投资规模大 生产周期长 项目的单一性 群体性 固定性 社会协作性 预约性 质量因素的复杂性 建设工程的特点 建设工程的质量特性 建设工程质量的基本要求 适用性 安全性 耐久性 观赏性 经济性 与环境的协调性 建设工程质量 的定义 反映建设工程满足相关标准规定或合同约定的要求 包括其在安全 使用功能及其在耐久性能 环境保护等方面所有明显和隐含的特性总和 建设工程的质量特性 建设工程质量的特点 影响因素多 质量水平波动大 质量隐蔽性 最终检验的局限性 评定方法的特殊性 影响工程质量的主要因素 工程立项 勘察 设计 施工 竣工验收 施工过程中影响质量的主要因素 人员素质 决策层管理层作业层 技术水平 心理状态 职业道德 工程材料 机具设备 工艺方法 技术方案和组织方案 环境条件 其它 如工期 造价等 二 建设工程质量管理有关法律法规目录中华人民共和国 建筑法 1998年3月1日建设工程质量管理条例2000年1月30日工程建设重大事故报告和调查程序规定1998年3月1日建设工程施工现场管理规定1992年1月1日建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定1991年12月1日建筑工程质量检测工作规定1992年2月1日公路工程试验检测机构资质管理暂行办法1997年7月17日中国建筑工程鲁班奖 国家优质工程 评选办法2001年4月1日国家优质工程审定与管理办法2002年3月5日火车头优质工程评选办法2002年6月6日铁路建设工程质量事故处理规定2003年5月30日 三 工程质量政府监督和监理制度介绍 我国建设工程质量管理的机制 政府质量管理机构及主要内容 质量监督站的工作内容与权限 建设工程监理制度 我国建设工程质量管理的机制 企业自控社会监理政府监督用户评价 政府质量管理机构 国家建设行政主管部门 建设部 本地区建设行政主管部门 省 自治区 直辖市建设厅 地方一级建设行政主管部门 地 市 县建设局 国务院各部委按授权管理本行业建设工程 与我国投资管理体制相适应 政府对工程质量管理的主要内容 制订建设工程质量法规 行政法规 工程技术规范建立和落实工程质量领导责任制 建设法律主体资格的管理 从业单位的资质和等级 从业人员的执业资格和注册工程承包管理 工程项目管理 工程报建管理 由建设单位报建 施工许可证管理 工程材料和设备的准用管理 建筑幕墙 散热器 塑料门窗等 工程质量监督 政府对工程质量管理的主要内容 工程质量监督站代表政府行使执法职能工作程序及内容 由建设单位办理监督手续 提交设计文件等 监督站于两周内确定监督员 提出监督计划 施工图审查 主要是结构 安全 防火 卫生等 现场审查 施工资质 营业范围 施工准备等 施工中的质量监督 按监督计划进行抽查 重点是地基基础 主体结构和重要部位 工程完工后 参与质量验收和竣工文件归档管理 建筑工程质量监督站的权限与责任 对质量优良的工程 提请建设主管部门给予表彰 对质量问题和劣质工程 质量事故 采取处理措施及处罚 警告 通报批评 罚款 责令停工整改等 监督失职而出现重大事故 弄虚作假等 负相应的行政责任直至法律责任 建设工程监理制度介绍 监理制度的由来与现状 1830年 英国 总承包合同制度 确定了业主 承包商 建立相互制约的关系 上世纪50年代 随着建设规模 监理公司应运而生 1983年 云南鲁布革水电站引水工程 我国第一个实行监理的工程项目 1987年 建设部发布 关于开展监理工作的通知 目前 建设监理的法规 实施细则等相继发布 监理制度是工业社会化分工的必然产物 实行监理制度的好处 对国家 确保建设计划和合同的实现 对建设单位 精简筹建机构 实施有效管理 承包商 与第三方 内行打交道 在技术上 管理上有共同语言 监理单位 充分发挥其技术 管理方面的优势 项目监理机构 根据工程规模 特点 技术要求等组建 总监理工程师 监理工程师必须持证上岗 具有必要的检测手段 工程施工阶段监理的工作内容 审核设计文件 检查施工单位开工准备 资质证明 施工组织设计 原材料采购方案 检测设备 机械机具 现场三通一平等 施工过程中质量监督检查 对施工单位的自检 予以确认对隐蔽工程检查签证对重要工序旁站监督特殊情况要进行跟踪检查 签发计量支付凭证 组织竣工验收 提出验收报告 质量监督与监理的区别 性质不同 政府性质 带有强制性受业主委托 对业主负责 技术服务 职责不同 严把质量关第三方立场 管理质量 进度 投资 工作深度不同 抽查为主 重点监督建设全工程 每个环节均要确认 承担责任不同 一般只负行政责任要承担经济责任和法律责任 四 建筑工程质量管理条例 施工单位的质量责任 施工单位的质量责任 终身负责制 工程保修 建设工程质量管理条例 2000年1月30日国务院第279号令发布并施行 共9章82条 第一章总则第二章建设单位的质量责任和义务第三章勘察 设计单位的质量责任和义务第四章施工单位的质量责任和义务第五章工程监理单位的质量责任和义务第六章建设工程质量保修第七章监督管理第八章罚则第九章附则 工程质量终身负责制 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故 构成犯罪的 对直接责任人依法追究刑事责任 建设工程质量管理条例 第74条 工作人员因调动工作 退休等原因离开该单位后 被发现在该单位工作期间违反有关质量管理规定 造成重大工程质量事故的 仍应依法追究法律责任 建设工程质量管理条例 第77条 施工单位的质量责任 第四章 在资质等级范围内承揽工程 且不得转让资质和转包 违法分包 建立质量责任制 确定项目经理 技术负责人和施工管理负责人 总承包单位应对全部建设工程质量负责 总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任 按设计施工 不得擅自修改设计 原材料 构配件 设备 商品砼先检验后使用 严格工序管理 做好隐蔽工程签证 对涉及结构安全的试件 在监督下取样 试验检测 对验收不合格的工程 负责返修 加强人员培训 持证上岗 建设工程的最低保修期限 地基 基础和主体工程 在合理使用年限内终身保修 防水工程 屋面及有防水要求的卫生间 房间 外墙面等 保修5年 供热与供冷系统 2个采暖期 供冷期 电气管线 给排水管道 设备安装和装修工程 2年 其它项目 由发包方与承包方约定 五 工程创优 优质工程的等级 创优计划 优质工程的评选条件 申报材料 优质工程的评选程序 优质工程 促进工程质量水平的不断提高 证明企业的实力宣扬企业的业绩 优质工程的等级 国家级优质工程奖 中国建筑工程鲁班奖国家优质工程奖 金质奖 银质奖 省 部 级优质工程奖 铁道部优质工程奖 火车头优质工程奖 各行业建设协会优质工程奖省 市 建设协会优质工程奖 中国铁道建筑总公司优质工程奖 集团公司优质工程奖 中国建筑工程鲁班奖 国家优质工程 中国建筑业协会组织评选 各省 市 行业协会推荐参评 每年评选80个项目 向主承建单位授予鲁班金像 奖牌 证书在建筑物上镶嵌荣誉标志 向参建单位颁发奖牌 证书 国家优质工程奖 中国施工企业管理协会组织评选 各省 市 行业协会推荐 每年评选一次 评选80个项目 分为金质奖 银质奖 向获奖单位颁发奖牌 证书 优质工程的规模 集团公司 桥梁 全长800米以上且投资500万元以上 墩 台相对高度大于60米的高桥 桥面面积1万平方米以上的立交桥 隧道 单线长度2000米 双线1500米以上 地下铁道工程 一个区间或一个车站 路基 长度1000米以上的特殊设计路基 500米以上采用新技术的防护工程 房建 面积1000平方米以上的厂房 住宅 面积1500平方米以上的公共设施 总面积50000平方米以上的建筑群 电务工程 长度不少于80公里或一个区段 优质工程规模的规定 火车头优质工程 桥梁 全长1000米以上 墩 台相对高度大于60米的高桥 桥面面积2万平方米以上的立交桥 隧道 单线长度3000米 双线2000米以上 地下铁道工程 一个区间或一个车站 路基 长度1000米以上的特殊设计路基 500米以上采用新技术的防护工程 房建 面积10000平方米以上的厂房 住宅 面积20000平方米以上的公共设施 总面积50000平方米以上的建筑群 电务工程 长度不少于80公里或一个区段 优质工程的规模 鲁班奖 桥梁 独立的公路大桥 特大桥 1500米以上铁路桥梁 投资5000万元以上的大型互通立交桥800米以上城市跨河桥 隧道 1000米以上公路隧道 2000米以上铁路隧道 房建 面积2000平方米以上的公共设施 投资1亿元以上的市政工程 其它工业 水利 住宅 园林等项目未列 创优计划 列入国家和地方建设计划 并具有独立生产和使用功能的工程项目 具有相当的规模 不能列入优质工程评选的工程 境外工程 保密工程 竣工后被隐蔽难以检查的工程 开工前 制订 创优规划 通知建设 设计 监理单位 上报集团公司 优质工程的评选条件 正规立项 具有独立使用功能 设计先进 工程质量 施工工艺达到先进水平 质量等级优良 积极开展QC小组活动 科技攻关活动 经济效益好 不亏损 不超过工程概算 施工过程中未发生重大质量事故或因质量问题造成人身伤亡 列入集团公司 创优计划 建成后不少于一个冬 雨季考验 竣工验收后不超过三年 优质工程申报材料 集团公司 申报表 一式3份 需建设单位 使用单位 监理单位在相应栏目签署意见 盖章 工程情况介绍 竣工验收证书 复印件 QC成果证书及其它荣誉证明 如施工阶段获得的荣誉证书 证明文件等 工程照片 不少于10张 优质工程申报材料 火车头优质工程 申报表 一式2份 工程承包合同 复印件 监理合同 复印件 竣工验收证书 复印件 集团公司优质工程证书 复印件 优秀设计证书 复印件 或设计先进的证明 QC成果证书及其它荣誉证明 工程照片 不少于10张 优质工程申报材料 鲁班奖 申报表 一式2份 工程项目计划任务书 复印件 优秀设计证书 复印件 或设计先进的证明 工程概况和施工质量情况简介一式2份 省 部 级优质工程证书 复印件 竣工验收证书或资料 复印件 工程总承包合同 复印件 参建单位的分包合同 复印件 工程照片 彩照20张 反转片20张 有解说词的5分钟录像带或光盘 竣工验收后 可申报集团公司优质工程 工程使用一年后 方可评选省 部 优 铁道 或省 建设协会按分配名额推荐鲁班奖评选 并征求地方建设协会意见 工程现场复查 查阅质量资料 省 部 优和鲁班奖复查时 要征求使用单位意见 评委会评选 鲁班奖评选结果要进行公示 发文公布评选结果 优质工程的评选程序 六 工程质量缺陷与事故处理 工程质量事故分级 工程质量事故处理 质量缺陷 事故 的原因分析及预防 工程质量事故分级重大工程质量事故分为四级 一级重大质量事故 有下列情形之一者 直接经济损失300万元以上死亡30人以上重建或加固困难 推迟建设工期 二级重大质量事故 有下列情形之一者 直接经济损失100万元以上死亡10人以上重建或加固困难 影响建设工期 工程质量事故分级重大工程质量事故分为四级 三级重大质量事故 有下列情形之一者 直接经济损失30万元以上死亡3人以上 或重伤20人以上推迟工程交工时间 四级重大质量事故 有下列情形之一者 直接经济损失10万元以上死亡1人至2人重伤3人以上 19人以下 一般工程质量事故 发生工程质量问题 经整修能够满足使用功能 但直接经济损失5000元以上 10万元以下者 列为一般质量事故 一般直接经济损失5000元以下者 不列为质量事故 但应将原因 处理措施及结果记入 工程日志 及有关资料 铁道部 2003 48号 工程质量事故处理规定 工程质量事故分为四个等级 工程质量特别重大事故 有下列情形之一者 直接经济损失1000万元以上一次死亡10人及以上直接导致运营线路发生特大事故或对运输生产和安全产生重大影响 工程质量重大事故 有下列情形之一者 直接经济损失300万元以上 1000万元以下死亡3人及以上 10人以下直接导致运营线路发生行车安全重大事故或对运输生产和安全产生很大影响 铁道部 2003 48号 工程质量事故处理规定 工程质量事故分为四个等级 工程质量大事故 有下列情形之一者 直接经济损失30万元及以上 300万元以下死亡1人及以上 3人以下直接导致运营线路发生行车安全大事故 险性事故或对运输生产和安全产生较大影响 工程质量一般事故 有下列情形之一者 直接经济损失30万元以下直接导致运营线路发生一般事故 或对运输生产和安全产生影响 工程质量事故处理 发生重大工程质量事故 要上报集团公司同时上报政府主管建设 安全部门 重大工程质量事故 由集团公司会同上级调查 处理 四级非人员伤亡的重大工程质量事故 可由集团公司授权分公司会同有关方面处理 一般工程质量事故 由分公司负责处理 四不放过 的原则 查原因 找责任者 拿出解决办法 整改措施落实到具体人 重大工程质量事故的处理程序 抢救伤员 采取措施防止事态扩大 注意保护现场 逐级上报 三日内书面报集团公司 由相应的组织进行事故调查与评审 制订修正加固方案 进行返工或加固处理 铁道部 2003 48号 工程质量事故处理规定 工程质量事故处理及主要罚则 发生事故的单位必须在12小时内向建设单位报告 建设单位必须在24小时内向铁道部提出书面报告 对已经交付运营的线路 要通知原勘察设计 施工 监理单位 重大质量事故由建设单位调查并提出处理意见 报铁道部批复 质量大事故由建设单位组织调查 报铁道部备案 事故认定为全部责任的单位 承担全部直接损失 认定为主要责任的单位 承担直接损失50 以上 认定为重要责任的单位 承担直接损失50 以下 对事故责任单位给予相应的资质处罚或暂停投标资格等处罚 质量缺陷 事故 的原因分析及预防 复杂性 严重性 可变性 多发性 工程质量缺陷的特点 复杂性 引发质量缺陷的因素很多 增加了判断和处理的复杂性 例如建筑物倒塌 可能有多种原因造成 严重性 缺陷有轻有重 重者引起生命财产的巨大损失 可变性 一些缺陷往往随时间而发展 如裂纹 沉降逐渐恶化会引发事故 多发性 当前质量通病很多 工程质量受管理水平和操作人员水平影响大 造成工程质量缺陷的原因分析 违背建设程序 如 三边工程 现象 地基考察不详或勘查有误 造成地基不均匀下沉或失稳 例如 兰 村 烟 台 铁路孔家河中桥事故 未加固处理好地基 对软土 溶洞的夯实 换填尤应注意 设计问题 如内力分析有误 计算取值不正确 结构构造不合理等 看图错误 测量放样错误 造成工程质量缺陷的原因分析 使用不合格的原材料和构配件 不按设计和规范施工 如成 都 达 县 铁路运营期间隧道掉拱 不按操作规程施工 如砼振捣 养护等 没按要求进行检验 如四川綦县彩虹桥 钢管焊接检验中没及时发现裂缝 自然条件的影响 如施工过程中雨季 冬季的影响 使用中的气候 介质腐蚀等 建筑结构使用问题 如超载 改动结构等 认真制定和审查施工方案 坚持换手复核制度 看图 计算 测量 把好检验 试验关 抓住关键部位和关键工序 采取有效措施 加强分包工程的质量控制 预防质量事故 缺陷 的主要措施 七 集团公司 工程质量管理办法 1 目的2 范围3 引用标准4 名词 术语定义与解释5 质量管理机构6 质量责任制6