第五讲-城市规划的工作内容

第五讲城市规划的工作内容 主要内容提要 城市发展战略 城市性质与规模 第一节城市发展战略 城市发展战略是指在较长时期内 人们从城市发展的各种因素 条件和可能变化的趋势预测出发 做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策 城市发展战略是城市经济 社会 建设三位一体的发展战略 城市发展战略的内容 战略依据是城市制定发展战略时的基础和发展条件 战略愿景城市在可以预见的时期内 最终要达到的总体目标 经济发展指标 社会进步指标 生活质量指标 生态环境指标重点战略作用于对实现战略目标具有关键 主导意义而目前发展又比较薄弱 需要特别加强 且在发展方面具有显著优势的经济环节 产业部门或管理领域的战略举措 战略措施针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施 战略反馈城市发展战略管理要根据形势的变化 在保证战略愿景大方向的前提下 根据已经实施的措施的绩效反馈 有计划地进行具体战略措施的调整和细化 城市发展战略的制订过程要点 一 明确城市发展战略的目标 城市发展战略关注什么1 适于居住的城市 城市中所有的居民都有平等的机会参与城市的政治经济生活并能从中获益 2 竞争性城市 强调就业 收入 投资有着多样性的增长 从而使该城市的经济发展较健全 3 可信赖性城市 主要强调政府的信用和透明 公正的办公机制 4 治理和管理良好城市 意味着城市社会中的所有群体都将在政府中得到代表 或者能参与其中 城市发展战略的制订过程要点 二 关注城市的发展条件分析制订城市发展战略必须考察城市发展的历史与传统 城市的区位与地位 城市的自然资源与人文资源 城市的产业状况与市场状况 城市定位至少应该包括三个方面 一是城市在不同尺度区域中的地位及空间区位关系 即城市区域空间定位 二是城市自身的发展条件 基础 发展方向及城市特色 包括生活环境与质量 的确定 即城市基本功能定位 三是产业定位 城市主导产业的选择及未来产业的发展方向的确定 即城市产业发展定位 可持续发展理论 世界环境与发展委员会 WCED 在挪威前首相布伦特兰夫人领导下 于1987年向联合国提交的一份题为 我们共同的未来 的研究报告中 对可持续发展的内涵作了界定和详尽的理论阐述 该定义认为可持续发展是一种 能满足当代的需要 同时不损及未来世代满足其需要之发展 可持续发展理论的内容包括经济可持续发展 生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一 要求人类在发展中讲究经济效率 关注生态安全和追求社会公平 最终达到人类生活质量的全面提高 第二节城市性质与规模 一 城市性质的概念城市性质是城市在一定地区 国家以至更大范围内的政治 经济 与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 是城市在国家或地区政治 经济 社会和文化生活中所处的地位 作用及其发展方向 城市性质由城市主要职能所决定 一个城市只有一种性质 而城市职能可以多个并存 在单一职能的城市中 城市性质与职能一致 多职能的城市性质较难辨别 需进行多方面分析论证才能确定 城市性质 二 确定城市性质的依据 1 国民经济和社会发展的中长期计划 远景规划和区域规划 2 区域自然 资源 能源 国防及历史条件 3 城市发展现状 4 城市发展远景 5 经济地理位置和交通运输条件 城市性质 三 分析确定城市性质的方法确定城市的性质 就是综合分析影响城市发展的主导因素及其特点 明确它的主要职能 指出它的发展方向 定性分析 与 定量分析 相结合 以定性分析为主 定性分析 在综合分析的基础上 说明城市在经济 政治 社会 文化生活中的作用和地位 定量分析 在定性分析的记住上 从数量上分析自然资源 劳动资源 能源交通及主导经济产业现有和潜在的优势 主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门经济结构的主次 职工 产值 产量 主要部门用地结构的比重 城市性质 确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析实事求是地客观分析 切忌主观想象 不要随意提出国际 国际化 大都市等城市性质的表述应语言精炼 定位准确城市性质不是一成不变的 城市性质 四 确定城市性质的作用 为城市总体规划提供科学依据 使城市在区域范围内合理发展 做到真正发挥每个城市的优势 扬长避短 协调发展 为确定城市合理发展规模提供科学依据 城市规模是否合理 主要表现在城市职能作用是否得到充分发挥 可明确城市内部及城市所在区域范围内 重点发展项目及各部门间的比例关系 可合理利用土地资源 提高土地有效利用率 城市内部多是工业用地偏高 生活用地不足 应通过确定城市性质 有计划 有步骤地进行调整 城市性质 五 城市性质的特征动态特征 城市地位与职能不是一成不变的 城市性质所描述的是主要是城市未来的职能与地位 和城市现状职能可能存在一定的区别 甚至是较大的差别 多元化特征 作为城市发展目标的一部分 城市性质中所描述的城市职能通常是多元的 同时常常与多个具体的城市发展目标相对应 纲领性特征 作为描述城市发展战略的目标的一种方式 城市性质是对城市定位与职能的高度概括 具有指导城市建设的战略性意义 主客观结合的特征 对现状的准确把握和实事求是的科学预测是恰当地确定城市性质的基础 城市规模 一 城市规模的概念城市规模是指城市人口 用地 建筑 公共设施 城市基础设施等规模的综合 实际上所有设施 用地的规模都取决于城市人口的规模 所以城市规模通常以城市人口规模来表示 城市人口规模是指城市人口总数 亦即在城市中工作 生活并使用城市各项设施的人口总数 规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数 城市人口包括规划区内常驻非农业人口 暂住人口 城市规模 二 城市人口的概念城市人口非农业人口 农业人口职业城市人口 农村人口居住地城市常住人口 流动人口 暂住人口综合城市人口的构成年龄构成人口百岁图性别构成性别比家庭构成家庭人口劳动构成基本人口 服务人口 被抚养人口职业构成各个行业文化构成大学学历人口比重 城市规模 三 城市的流动人口城市流动人口 是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口 从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看 城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口 城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类 正常流动人口包括探亲访友 旅游 求学 公务 劳务等类型的外地人员 非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民 乞丐 逃避计划生育的夫妇 流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等 三 城市的流动人口 我国城市流动人口的现状 大致可概括为以下几个方面 第一 流动人口规模大 一些城市流动人口的数量甚至超过了常往人口 第二 经济性流动人口比重高 大量农民进城务工形成了大规模的 民工湖 第三 人口流动周期长 流动人口在城市的滞留时间普遍加长 第四 经济发达城市流动人口增长幅度较大 且流动人口的构成日趋多样化 城市流动人口对城市经济社会的双重影响 一方面 城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作用 另一方面 流动人口的急剧增加也给城市带来了不容忽视的消极影响 城市规模 三 城市人口的变化人口自然增长自然增长是指人口再生产的变化量 即出生人数与死亡人数的净差值 通常以一年内城市人口的自然增加数与该城市总人口数之比的千分率来表示其增长速度 称为自然增长率 自然增长率 本年出生人口数 本年死亡人口数 年平均人数 1000 城市规模 三 城市人口的变化机械增长机械增长是指由于人口迁移所形成的变化量 即一定时期内 迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值 机械增长率 本年迁入人口 本年迁出人口 年平均人数 1000 人口平均增长率人口平均增长率指一定年限内 平均每年人口增长的速度 城市规模 四 城市人口发展预测的方法影响自然增长的因素医疗条件婴儿成活率高 老人死亡率低福利条件劳保条件 产假 脯乳期计划生育政策五十年代关于人口的争论 七十年代的计划生育认识观念多子多福 一个子女 不要子女影响机械增长的因素国民经济发展要求50年代大发展 60年代初调整 改革开放国家政策知识青年上山下乡 回城 农转非城市人口增加对城市的要求每人用地近百平方米 住宅约20平方米城市基础设施及社会服务设施的配套投资数万至十万元 第三节城市用地布局 一 城市用地的分类城市用地分类标准10大类46中类73小类10大类 居住用地R公共设施用地C工业用地M仓储用地W对外交通用地T城市道路广场用地S绿地G市政公用设施用地U特殊用地D水域及其它E其中前九类为城市建设用地 R居住用地 居住小区 居住街坊 居住组团和单位生活区等各类型的成片或零星的用地 R1一类居住用地 市政公用设施齐全 布局完整 环境良好 以低层住宅为主的用地 R2二类居住用地 市政公用设施齐全 布局完整 环境较好 以多 中 高层住宅为主的用地 R3三类居住用地 市政公用设施不叫齐全 布局不完整 环境一般 或住宅与工业等用地有混合的用地 R4四类居住用地 以简陋的住宅为主的用地 C公共设施用地 C1行政办公用地C11市属办公用地C12非市属办公用地C2商业金融用地C21商业用地C22金融保险业用地C23贸易咨询用地C24服务业用地C25旅馆业用地C26市场用地C3文化娱乐用地C31新闻出版用地C32文化艺术团体用地C33广播电视用地C34图书展览用地C35影剧院用地 C36游乐用地C4体育用地C41体育场馆用地C42体育训练用地C5医疗卫生用地C51医院用地C52卫生防疫用地C53休疗养用地C6教育科研设计用地C61高等学校用地C62中等专业学校用地C63成人与特殊学校用地C64科研设计用地C7文物古迹用地C9其它公共设施用地 城市用地评定 城市用地评定概念城市用地评定 是指对城市土地的可行性 用途 需要投入的资金 以及对经济 社会和环境因素对城市生态平衡的影响所作的评价 城市用地的评价主要体现在三个方面 分别是城市用地的适用性评价 建设条件评价和经济性评价 城市用地的适用性评价 城市用地适用性评价就是以城市建设用地为基础 综合各项用地的自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性 对用地质量进行的评价 一级适宜于进行城市建设的用地 这类用地一般具有地形平坦 规整 坡度适宜 地质条件良好 没有被洪水淹没危险 自然环境条件较为优越等特点 是能适应城市各项设施的建设要求的用地 二级需采取一定工程措施后方宜建设的用地 这类用地由于受某种或某几种不利条件的影响 需要采取一定的工程措施改善其条件后 才适于修建的用地 三级不适于建设的用地 这类用地一般说来用地条件极差 城市用地的建设条件评价 城市用地的建设条件是指组成城市各项物质要素的现有状况与它们在近期内建设或改进的可能以及它们的服务水平与质量 城市用地的建设条件评价更强调人为因素所造成的方面 1 城市用地布局结构方面 2 城市市政设施和公共服务设施的建设现状 3 在社会构成方面 对土地利用的影响主要表现在人口结构及其分布的密度 以及城市各项物质设施的分布及其容量 同居民需求之间的适应性 城市用地的经济评价 城市土地的经济评价是指根据城市土地的经济和自然两方面的属性及其在城市社会经济活动中所产生的作用 综合评定土地质量优劣差异 为土地使用与安排提供依据 城市土地经济评价的主要影响因素影响城市土地经济评价的因素可以分为三个层次 1 基本因素层 包括土地区位 城市设施 环境优劣度及其他因素等 2 派生因素层 即有基本因素派生出来的子因素 包括繁华度 交通通达度 城市基础设施 社会服务设施 环境质量 自然条件 人口密度 建筑容积率和城市规划等子因素 它们从不同方面反映基本因素的作用 3 因子层 从更小的侧面更具体地对土地使用产生影响 城市用地布局的空间结构与形态 城市用地布局有多种空间结构形态 最基本的形态可分为集中式和分散式两种 采取何种布局形态 需根据各地区的地理条件 生产力发展水平以及各类城镇的性质与规模等进行具体的论证 1 集中式又可分为单中心块聚式和多中心组团式 2 分散式又可分为带状 星状 放射状和环状等 集中式采取单中心块聚式布局的城市 如果城市发展到较大规模 仍然采取这种布局形态 不断向外 摊大饼 不断蚕食近郊菜地 势必要出现人口过密 交通拥挤 环境恶化等一系列严重的 大城市病 多中心组团式布局由相距不远 互相分隔的几片用地组成 每片用地内生产生活配套 相对独立 如武汉三镇 城市用地布局的空间结构与形态 分散集团式布局在市中心区外围发展相对独立的工作 居住配套的集团 集团之间 集团与中心市区之间保留菜地 绿化隔离带 使楔形绿地得以向中心延伸 集团规模不