10重大环境污染事故应急预案1.doc

8#住宅楼等三项工程 重大环境污染事故应急预案10.9重大环境污染事故应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全突发环境污染事件应急机制，提高项目部应对环境污染的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国安全生产法国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案北京市环境保护地方标准有限公司安全生产事故应急处置预案等法律、法规及文件。1.3工作原则1）以人为本。在环境污染事件预防、应急准备与响应的各环节，把施工场区及项目部人员的生命安全放在首位。2）预防为主。加强对环境污染事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的环境影响。3）依法管理。在环境污染事件的预防、应急响应、事件报告等工作中，应强调依法办事、违法必究。4）统一指挥。参加现场应急处置的单位和个人必须服从现场指挥部统一指挥。5）快速反应。建立污染预警及控制的快速反应机制，进行必要的物质储备，发生突发环境污染事件时，及时采取措施，迅速控制事态。1.4现状及趋势营院、仓库、施工场区及各项目部的地理位置及所服务对象的重要性，决定着该工程环境保护的险要地位。可能发生的突发环境污染事件主要有以下几种类型：1）突发水体污染事件导致场区内饮用水源保护区及其它地表水水质恶化，直接威胁人员的安全健康；2）施工噪声将可能造成噪声污染，影响施工地点周围领导的正常办公和休息。3）场区内施工可能造成扬尘，造成污染。4）其它突发环境污染事件。 二、组织机构及职责2.1应急组织体系按照公司“二级”管理机制即公司、项目经理部，建立项目部应急指挥部。2.2应急处置指挥系统及职责2.2.1项目部建立应急指挥部，由项目经理担任总指挥，成员由各个业务部门主管组成，并建立应急救援组织。2.2.2施工现场设置值班室，安排应急指挥部人员昼夜值班，保障24小时通讯畅通。一旦发生事故后，当值领导在组织现场紧急抢险的同时，立即向公司应急指挥部办公室汇报事故情况，说明事故大小，发生地点，是否需要外界援助等等。2.2.3应急指挥部明确下列职责：1）、判断是否可能或已经发生环境污染事故，是否要求上级应急系统的支持，并实施现场应急事故处理预案；2）在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；3）继续调查和评估事故可能的发展方向，以预测事故发展过程；4）指导危险设施的全部或部分停止运行，并于现场事件管理人员和关键岗位的工人配合，指挥危险源现场人员撤离；5）与公司应急指挥部和相关单位（医院、政府行政部门、政府救援部门）保持密切联系；6）在危险源现场实施交通和人员管制；7）保障应急预案所需的物资供应；8）对难以解决的紧急情况做出安排；9）在事故紧急状态结束后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。三、预防和预警3.1预防3.1.1突发环境污染事件应急指挥部有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对场区环境信息、环境监测等分析、风险评估工作。3.1.2应急指挥部办公室开展环境污染源调查，掌握施工场区内环境污染源的现状、种类及区域分布情况。3.1.3应急指挥部办公室在重点区域、重点部位配备突发环境污染事件应急处置物资和应急救援力量，以便在事故发生初期及时控制事态。3.2预警按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为两级，即低级（可能发生一般环境污染事故）和高级（可能发生重大环境污染事故）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。应急处置指挥部负责突发环境事件信息接收、报告、处理。应急处置指挥部要及时将突发环境事件的信息报上级应急处置指挥部。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应急处置指挥部应当采取以下措施：1）立即启动相关应急预案。2）发布预警公告。3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。4）指令环境应急救援队伍进入应急状态，立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。四、信息报告4.1信息上报1）向各级人民政府及其环保部门报告突发环境污染事件及隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发环境污染事件应急处理职责的行为。2）应急指挥部办公室值班人员接到发生突发环境污染事件的报告后，应尽可能详细准确地记录：事件发生地点、时间、单位名称、事件发生原因、环境污染种类、主要污染物质、影响区域、联系方式等基本信息，立即按程序分别报告值班领导。3）值班领导召集专家组成员初步判断事件的严重性，必要时通知事发地街道办事处相关负责人立即赶赴事发现场，组织进行污染源调查、污染源控制、污染消除、人员撤离、受污染区域划定等工作，协助事件发生单位启动本单位的应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。4.2信息报送时限和方式4.2.1.突发环境污染事件报告时限和程序。突发环境污染事件，项目部在发生突发环境事件在1小时内，应向区环保局报告。在确认较大（级）、重大（级）、特别重大（级）环境污染事件后，应急指挥部办公室在1小时内报告区政府、市环保局。4.2.2.突发环境污染事件报告方式与内容。突发环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在事发地群众中造成不利影响。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害和程度、转化趋向等基本情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切的数据，事件发生的原因、过程、污染控制进展情况及采取的应急措施等。五、应急响应5.1 启动应急预案突发环境事件发生后，立即启动应急预案。突发环境事件发生后，确定是否要求公司应急系统的支持；5.2 指挥和协调应急处置指挥部负责指导、协调突发环境事件的应对工作。环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍。各应急机构、救援队伍接到事件信息通报后，立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置程序，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。5.3指挥协调的主要内容环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：1）提出现场应急行动原则要求；2）派出有关人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；5）协调建立现场警戒区域，确定重点防护区域；6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；7）及时向上级报告应急行动的进展情况。5.4安全防护5.4.1应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。5.4.2受灾人员的安全防护现场应急救援指挥部负责组织职工的安全防护工作，主要工作内容如下：1）根据突发环境事件的性质、特点，告知人员应采取的安全防护措施；2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定人员疏散的方式，指定有关部门组织人员安全疏散撤离；3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。5.5应急终止5.5.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.5.2应急终止的程序1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；5.5.3应急终止后的行动1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。2）环境事件总结报告，于应急终止后上报。3）根据实践经验，组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。4）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的状态。六、后期处理6.1善后处置1）应急指挥部办公室组织专家制定环境恢复计划，项目部予以落实。2）应急监测人员继续监测事件现场和评价环境污染状况，直至基本恢复。必要时，对污染事件发生地的人群和动植物的长期影响作跟踪监测。3）应急指挥部办公室组织对应急过程评价。评价的依据：应急过程记录；各应急单位的总结报告；现场应急过程的其它应急信息；应急的实际效果及产生的社会影响；公众的反映等。评价的主要结论包括：事件等级；应急总任务及部分任务完成情况；是否符合保护公众、保护环境的总要求；人员的出动是否及时；应急保障物质是否充分、有效；应急单位、人员之间的协作是否高效；应急处置是否科学合理；发布的公众信息的内容是否真实、时机是否得当、公众的反映如何；应急预案是否需要修订；需得出的其它结论等。6.2事件调查和责任追究1）应急工作结束后，一般、较大突发环境污染事件由应急指挥部办公室会同相关职能部门组成调查评估组。对事发原因、责任单位和责任人、环境污染范围和程度、环境恢复方案、造成的直接和间接经济损失、处理意见等做出综合调查评估，调查评估报告报市环保局。2）重大、特别重大突事件由上级组织调查，应急指挥部办公室配合。发环境污染3）根据调查评估报告，由区监察部门对处置突发环境污染事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。七、应急保障7.1 物资装备保障环境应急相关部门充分发挥职能作用，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。做到资源共享，动态管理。在应急状态下，服从公司应急指挥办公室的统一指挥、调配。7.2 通信与信息保障充分利用公司应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故信息报告系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急队伍间的联络畅通。信息的获取、分析、发布、报送等，由公司应