关于开展全区旅游市场诚信体系建设方案（二）.docx

关于开展全区旅游市场诚信体系建设方案关于加强全区旅游市场信用体系建设的实施方案一、指导思想以健全旅游市场信用体系规章制度和标准体系为基础，以加快旅游市场信用信息系统建设为支撑，以建设旅游市场守信激励失信惩戒机制为重点，以提高我区旅游市场领域诚信意识和信用水平为目的，推进信用信息公开、共享和应用，提高公共服务能力，加强事中事后监管，维护旅游市场的正常秩序。二、基本原则（一）政府主导，分级推动。按照国务院、省政府关于社会信用体系建设的部署，在市旅游局的协调指导下，充分发挥我区旅游主管部门的组织、引导、推动和示范作用，自上而下，协同推进旅游市场信用体系建设。（二）依法监管，社会共治。坚持运用法治思维和法治方式履行政府监管职能，注重发挥市场作用，坚持政府和市场两手发力。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，推动旅游企业和从业者自我约束、诚信经营。（三）统筹安排，分步实施。针对旅游市场诚信体系建设的长期性、系统性和复杂性,立足当前，着眼长远，有计划、有步骤地实施。（四）强化应用，重点突破。在行政管理、市场监管和公共服务广泛运用旅游市场信用信息，褒扬诚信、惩戒失信，在行政许可、招标投标、政府采购、资质审核等重点环节积极应用评价结果。（五）公正透明，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚信守信，依法依规、及时规范地发布信息，保护旅游企业和从业者及社会公众的知情权、参与权和监督权，保护国家机密、商业秘密和个人隐私。三、重点任务（二）规范不良行为信息记录。区旅游局对受到失信（不良）行为行政处罚的旅行社、导游、领队，应向公共信用信息服务平台向社会公开并记入其信用档案。（三）实行信用信息社会监督。除涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息外，旅行社、导游和领队信用档案向社会公开，接受社会监督。要充分发挥国家旅游局聘请旅游服务质量社会监督员的作用，充分利用全国旅游服务质量社会监督服务系统，强化监督力量，扩展监督范围。旅行社、导游和领队对其信用信息进行更正，更正前后的信息同时公示。区旅游局可对市场主体信用档案进行随机抽查。任何单位和个人发现旅行社、导游、领队信用信息虚假的，可以向旅游主管部门举报。（四）公开严重失信行为信息。加大对严重失信行为的曝光力度，对于旅行社、导游、领队有违法记录，公开信息隐瞒真实情况，弄虚作假的严重失信行为，公开向社会发布。严重失信行为的旅行社信息公布期限为3年；导游和领队失信黑名单记录期限为5年。（五）积极应用信用评价结果。区旅游局、项目主管部门（单位）、项目法人和有关单位在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作，将旅行社、导游、领队的信用评价结果作为重要参考。（六）建立守信激励失信惩戒机制。对守信的旅行社在有关单位的招标投标中依法给予优待；在政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖等方面依法予以便利，并简化审核程序；对待信用等级高的旅行社在同等条件下，优先考虑。对守信的导游、领队在资质管理、晋级审核、评优评奖和人才引进等方面予以优待。对失信旅行社，在日常监督检查中实施重点监管，增加检查频次，限制参加评优评奖活动。对失信的导游、领队在一定期限内限制其资质升级、评优评奖等。对严重失信行为的旅行社、导游和领队采取上述措施外，列入失信黑名单、实行市场禁入，在一定期限内禁止其参与招标投标、政府采购等活动和从事导游、领队等业务。四、保障措施（一）加强组织领导。*区旅游局把推进旅游行业失信黑名单制度建设、共享、应用、惩戒纳入重要工作日程，加强组织领导，制定工作方案，明确任务分工，加强监督管理，最大限度地调动工作的积极性、主动性和创造性，全力做好旅游行业失信黑名单制度建设。（二）加强协调配合。做好旅游行业失信黑名单制度建设，做好旅游行业内上下、左右的沟通，也要加强与其他部门的沟通，加强协同配合，形成工作合力。通过信用信息的互通共享，联合应用，推动形成守信激励失信惩戒的联动机制。（三）加强宣传培训。各旅游主管部门要将诚信建设作为旅游行业精神文明建设的重要内容，深入开展“诚实立身、信誉兴业”、“诚信经营，文明旅游”、“诚信兴商宣传月”、“文明旅游，诚信立身”等系列活动，大力宣传诚信典型；充分发挥舆论引导和监督作用，加强对