《条例》解读(排版)PPT课件

修订解说 东莞全民安全生产培训有限公司 1 主要内容 条例 修订的背景 修订结构 概况讲解 条例 具有五大亮点 定位上的三大突破 战略上的三大转变 条例 修订的背景 在省委 省政府和省人大的高度重视下 我省早在2003年就颁布了全国第一部安全生产地方性法规 广东省安全生产条例 十年来 在 条例 的保障下 我省各地 各部门和单位 依法治安 积极防范生产安全事故 努力保障人民群众生命和财产安全 实现了安全生产形势的持续稳定好转 但是 随着我省经济社会的快速发展 旧 条例 已不能适应我省安全生产工作的发展要求 3 条例 修订的背景 广东省安全生产形势现状包括 安全事故总量依然较大 安全生产监管的瓶颈问题亟待解决 我省作为全国第一经济强省 安全生产工作摊子大 任务重 重点行业和领域 潜伏的隐患问题仍然很多 一些地方和生产经营单位安全生产状况不稳定 重点行业和领域事故反弹现象严重 安全发展的理念不牢固 4 广东省安全生产形势 同比分别下降6 8 8 6 15 7 和16 9 今年以来 发生各类较大事故74起 死亡280人 同比下降11 9 和10 0 安全生产形势 任重而道远 5 广东省安全生产形势 随着社会经济活动 日趋活跃和复杂 安全生产管理的责任不够明确 有关安全生产管理的法律 法规不够完善 一些地方和企业安全生产管理松驰 甚至存在着不同程度的混乱 修订 广东省安全生产条例 成了历届省安全监管局党组的一项重要议事日程 6 省安全监管局党组高度重视 条例 修订工作 从2010年7月黄晗同志率队赴上海调研正式启动 广东省安全生产条例 立法修订工作 到省人大常委会表决通过 历经三年两个月的时间 在起草过程中 省安全监管局 省法制办和省人大法委 财经委等起草部门通过书面征询 召开座谈会 实地调研等形式 全面听取各地 各方意见 据统计 3年多来已累计召开33次座谈会 并多次到省内外各地调研收集意见 形成了新修订的 广东省安全生产条例 共六章53条 7 修订概况 2013年9月27日 广东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议高票表决通过了 广东省安全生产条例 修订草案 以下简称 条例 2014年1月1日起实施 8 修订概况 这次 条例 修订内容涵盖了管理原则 职责分工 宣传培训 科技保障 资金投入 应急救援 从业人员权益保障和责任保险等诸多方面 广东省安全生产工作方针 安全第一以防为主综合治理 9 条例 共六章53条 第二章生产经营单位的安全生产保障23条 第三章安全生产的监督管理8条 第四章应急救援与事故调查处理5条 第五章法律责任6条 第六章附则2条 第一章总则9条 10 根据 条例 修订 生产经营单位是安全生产的责任主体 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 每半年至少组织一次安全生产全面检查 每年至少组织和参与一次事故应急救援演练 11 从业人员的 知情权 拒绝权 检举权 赋予从业人员对岗位危险因素的 知情权 对冒险作业和违章指挥的 拒绝权 对单位存在问题的 检举权 12 从业人员依法享受工伤保险待遇 了解作业场所 工作岗位存在的危险 危害因素及防范和应急措施 获得工作所需的合格劳动防护用品的权利 13 拒绝违章指挥和强令冒险作业 发现直接危及人身安全紧急情况时 有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所 因事故受到损害后依法要求赔偿的权利 媒体有开展安全生产公益宣传的义务 14 条例 修订 与旧条例相比 具有五大亮点 首次在地方性法规层面明确和细化了政府部门 生产经营单位负责人安全生产 一岗双责 制度 一 15 一岗双责 法规化意义重大 1 在党政机关的重要安全生产责任体现 第一章第5条 各级人民政府及有关部门的主要负责人对本地区 本部门安全生产工作全面负责 分管安全生产工作的负责人直接领导安全生产工作 其他分管负责人在履行岗位业务工作职责的同时履行安全生产工作职责 16 2 对企业来讲 一岗双责 同样重要 一岗双责 在生产经营单位 所有从业人员不仅需要承担自身的岗位职责 还必须承担法定的安全职责 条例 明确 一岗双责 制度 通过法规的指引 教育和强制 规范生产经营单位全员的作业行为 从而提高生产经营单位的本质安全 新 条例 第二十条规定了生产经营单位从业人员应当履行的义务 17 生产经营单位从业人员应当履行的义务 一 遵守本单位安全生产规章制度和安全操作规程 二 接受安全生产教育和培训 参加应急演练 三 检查作业岗位 场所 事故隐患或者不安全因素并及时报告 四 发生事故时 应及时报告和处置 紧急撤离时 服从现场统一指挥 五 配合事故调查 如实提供有关情况 六 法律 法规规定的其他义务 18 法律不强人所难 一岗双责 制度只是要求从业人员根据自身不同的岗位各自履行其作业范围内的安全保障职责会不会加重工人负担 担心 一岗双责 制度会不当加重工人群体负担 从而为生产经营单位领导和管理人员推卸法律责任打开方便之门 课间思索 19 问题答疑 明确 一岗双责 制度 无疑是深化 四不伤害 即不伤害他人 不伤害自已 不被他人伤害 监督他人不被伤害 至于 生产经营单位领导推卸法律责任 一虑 新 条例 第二章 生产经营单位的安全生产保障 已经明确理顺了生产经营单位及其主要负责人 分管负责人 安全生产管理机构 管理人员以及工人的不同安全职责 因此 生产经营单位及其全体从业人员各有其责 不存在职责不明的问题 更不存在责任推卸的可能 20 3 一岗双责 制度在乡镇 街道得到明确 这次新修订的 广东省安全生产条例 第三十八条规定了乡镇 街道的安全生产工作职责 从而明确了乡镇和街道的安全生产工作的法定责任 彻底解决了人们上述思想误区的问题 21 条例 修订 与旧条例相比 具有五大亮点 明确了村 居 两委的安全生产角色定位 构建省 市 县 镇 村五级安全生产监督管理网络 二 22 延伸了乡镇一级基层政府 街道办事处的安全生产职责 明确了村 居 两委的安全生产角色定位 构建省 市 县 镇 村五级安全生产监督管理网络 条例 修订 详细列举了县级以上人民政府安全生产监督管理部门以及其他监管部门 乡镇人民政府和街道办事处 居民委员会 村民委员会在各自的职责范围内应当履行的安全生产监督管理职责 23 条例 总则第5 7条 将县级以上人民政府 县级以上安全生产监督管理部门 以及工会都应该对生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理 第三章 安全生产监督管理 从第33条 40条 把各自负责安全生产监督管理的相关职能部门的领导职责 以及职责范围做出划分 对各自的职责做出了明确的规定 24 条例 修订 与旧条例相比 具有五大亮点 实行了安全生产诚实信用体系 建立激励和惩戒制度 三 25 以前 有一个部落首领要求他的下属在一个山头攀住大树上的长树藤 荡到对面山头上去 两座山之间隔着的是一条深不见底的山涧 在部落首领第一次要求下 大约只有5 的人立即自发地荡了过去 当部落首领承诺有金币奖赏的时候 至少有50 的人随后就荡了过去 而当部落首领宣布 如果不荡过去的 将与1头饥饿的老虎关在一起 于是剩下的所有的人全部都荡了过去 不荡过去的话会被老虎吃掉的 26 实行了安全生产诚实信用体系 建立激励和惩戒制度 出于 奖惩分明 原则 条例 修订 要求 监管部门应实行安全生产诚信分类管理 激励没有安全生产违法行为等不良信用记录的单位 对有安全生产违法行为等不良信用记录的单位则登记在案 因安全生产违法行为受到行政处罚的单位信息 将通过政务网站或者其他方式 曝光 公布事项包括违法单位的名称 字号 地址 法定代表人 违法行为 行政处罚决定 公布起止日期等信息 27 在第三章 安全生产监督管理 最后 安全生产监督管理部门和其他监管部门应当对举报者的有关信息予以保密 对经查证属实的举报 应当对举报者予以奖励 在第五章 法律责任 第46条 生产经营单位未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 进行安全生产考核和培训 为从业人员提供劳动防护用品的 由具体实施安全生产监督管理的部门责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业 并可以依法处以罚款 28 条例 修订 与旧条例相比 具有五大亮点 全方位建立隐患排查 治理 登记制度 四 29 为更好的保障从业人员岗位生产活动的安全 条例 修订 明确规定了生产经营单位的从业人员岗前和岗后的安全检查制度 确认安全后方可进行操作 同时 规定生产经营单位应当将作业场所和工作岗位存在的危险 危害因素和防范措施 以及发生直接危及人身安全紧急情况时的应急措施等事项告知从业人员的内容 还规定 生产经营单位应当建立隐患排查 治理 登记制度 明确日常排查 岗位排查和专业排查的内容 范围和责任 30 条例 修订 与旧条例相比 具有五大亮点 赋予从业人员对岗位危险因素的 知情权 对冒险作业和违章指挥的 拒绝权 对单位存在问题的 检举权 五 31 第二章 生产经营单位的安全生产保障 在第19条和第20条 对从业人员享有的七大权利 应履行的六大义务 做出了明确的规定 32 七大权利 一 依法享受工伤保险待遇 二 参加安全生产教育和培训 三 了解作业场所 工作岗位存在的危险 危害因素及防范和应急措施 获得工作所需的合格劳动防护用品 四 对本单位安全生产工作提出建议 对存在的问题提出批评 检举和控告 五 拒绝违章指挥和强令冒险作业 发现直接危及人身安全紧急情况时 有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所 六 因事故受到损害后依法要求赔偿 七 法律 法规规定的其他权利 33 六大义务 一 遵守本单位安全生产规章制度和安全操作规程 二 接受安全生产教育和培训 参加应急演练 三 检查作业岗位 场所 事故隐患或者不安全因素并及时报告 四 发生事故时 应及时报告和处置 紧急撤离时 服从现场统一指挥 五 配合事故调查 如实提供有关情况 六 法律 法规规定的其他义务 34 新修订的 广东省安全生产条例 确立有关安全生产的基础制度和要求 规定针对性 可操作性较强的具体措施 加大对违法犯罪行为的处罚力度 对于防止和减少生产安全事故的发生 保障人民群众生命财产安全是迫切需要的 35 定位上的三大突破 体现了以人为本 以民为本精神 在总则第一条 第六条 第七条的规定 体现了始终把人民生命安全放在首位的本质特性 在第二章的大部分条目及第三章的重要条目内容 是为了加强安全生产工作 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命 健康和财产安全 其核心是赋予了从业人员 知情权 拒绝权 检举权 很好地体现了安全生产 以人为本 的理念 落实安全生产工作 坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这一不可逾越的红线 的思想 一 36 定位上的三大突破 突出生产经营单位的主体责任 在总则第四条明确规定生产经营单位是安全生产的责任主体 在第二章用了23个条款规定生产经营单位的安全生产保障 二 37 并在附则第五十二条对生产经营单位及其主要负责人进行了法律界定 避免了不具备企业法人资格的合伙组织 个体工商户和自然人等生产经营主体 以及生产经营单位参与经营管理的法定代表人 投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员 逃脱法律责任的可能 38 定位上的三大突破 贯彻 一岗双责 的指导思想 在总则第三条明确安全生产齐抓共管工作机制 在总则 第二章和第三章的规定要 在履行岗务位业工作职责的同时必须履行安全生产工作职责 具体体现了安全生产 一岗双责 制度精神 符合省委 省政府强调建立 一岗双责 制度的要求 落实了习近平总书记提出的 党政同责 一岗双责 齐抓共管 安全生产工作指示精神 三 39 战略上的三大转变 强调了预防为主的基础性作用 在总则 第二章明确规定生产经营单位应当建立隐患排查 治理 登记制度 明确日常排查 岗位排查和专业排查的内容 范围和责任 规定了生产经营单位的从业人员岗前和岗后的安全检查制度 确认安全后方可进行操作 一 40 规定生产经营单位应当将作业场所和工作岗位存在的危险 危害因素和防范措施 以及发生直接危及人身安全紧急情况时的应急措施等事项告知从业人员的内容等 在总则 第三章明确规定加强安全生产监督管理 隐患排查治理 应急救援以及社会公开等要求 上述规定 体现了落实安全生产工作坚持安全第一 预防为主的方针政策 41 战略上的三大转变 强调了政府监管监察的保障性作用 在总则 第三章 第四章明确规定县级以上人民政府以及县级以上人民政府安全生产监督管理部门及其他监管部门在各自的职责范围内依法履行安全生产监督管理职责 同时 延伸了乡镇一级基层政府 街道办事处的安全生产职责 明确了村 居 两委的安全生产角色定位 构建省 市 县 镇 村五级安全生产监督管理网络 二 42 与此同时 在总则第五条对安全生产综合监管 行业监管作了规定 在第三章第三十三条明确县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当指导协调 监督检查同级人民政府其他监管部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责 从中体现了行业主管部门直接监管 安全监管部门综合监管和地方政府属地监管的安全生产职责 完善了安全生产监管职责体系 43 战略上的三大转变 强调了制度的根本性作用 新 条例 立足制度建设 在第二章第十条规定了生产经营单位的9个制度 在总则及第三章 第四章规定了安全生产监督管理 行业协会和社会组织的制度要求 突出了制度规范与约束 反映了制度在安全生产工作中的全局性 基础性