1979-1996年的财政政策

1979 1996年的财政政策第一节1979 1989年的财政政策第二节1990 1992年治理整顿的财政政策第三节1993 1996年 适度从紧 的财政政策 第一节1979 1989年的财政政策一 中国经济体制改革的总体情况 1979 1989年 1978年12月18日至22日 党的十一届三中全会在北京举行 全会作出的实行改革开放的新决策 开始了中国从 以阶级斗争为纲 到以经济建设为中心 从僵化半僵化到全面改革 从封闭半封闭到对外开放的历史性转变 一 经济体制改革的起点阶段从农村开始 对农村经济体制进行改革 实行家庭联产承包责任制1982年家庭联产承包责任制确立 家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步 突破了 一大二公 大锅饭 的旧体制 而且 随着承包制的推行 个人付出与收入挂勾 使农民生产的积极性大增 解放了农村生产力 二 经济体制改革的扩展阶段城市经济体制改革 从放权让利开始 向地方政府 国有企业放权 让利 1986年12月5日 国务院作出 关于深化企业改革增强企业活力的若干规定 规定 提出全民所有制小型企业可积极试行租赁 承包经营 全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制 各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点 规定 的出台是推动城市经济体制改革的重大步骤 对于进一步简政放权 改善企业外部条件 扩大企业经营自主权 促进企业内部机制改革 具有重要意义 二 1979 1989年采取的主要财政政策 一 1980年的 分灶吃饭 预算管理体制1980年 我国选取财政分配为政府管理体制改革突破口 向地方下放财权 改变 收支挂钩 总额分成 一年一变 的财政体制 按照经济管理体制规定的隶属关系 明确划分中央财政和地方财政的收支范围 实行 划分收支 分级包干 的财政管理体制 简称 分灶吃饭 体制 二 1983 1984年的 利改税 利改税 是指将国有企业向国家缴纳纯收入的利润分配形式 改为向国家交纳所得税 调节税等税收分配形式 从而把国家与国有企业的利润分配关系以法律形式固定下来 企业纳税后剩余的利润 全部留归企业支配使用 在具体实施过程中 又分为1983年开始的 第一步利改税 和1984年第4季度开始的 第二步利改税 1 第一步利改税1983年实行第一步利改税 对大中型国营企业征收所得税 2 第二步利改税1984年进行第二步利改税和工商税制全面改革 设置新税种 划细税目 调整税率 在此基础上不断进行改革完善 逐步形成较为符合国情的工商税收制度 改革后的工商税收共有30个税种 按性质和作用分为六类 流转税类 以商品生产环节和流通环节的金额或数量和非商品营业额为对象所课征的税种 包括产品税 增值税 营业税 特别消费税 所得税类 就企业单位生产经营所得和其他应计所得 以及个人所得征收的税种 包括国营企业所得税 国营企业调节税 集体企业所得税 私营企业所得税 城乡个体工商业户所得税 个人收入调节税 资源税类 对采掘利用自然资源形成的级差收入征收的税种 包括资源税 盐税 城镇土地使用税 特别目的税类 为达到宏观调控和其他特定目的 对某些特定行为征收的税种 包括固定资产投资方向调节税 奖金税 工资调节税 烧油特别税 城市维护建设税 财产和行为税类 包括房产税 车船使用税 印花税 牲畜交易税 集市交易税 屠宰税 筵席税 这些税的收入多归地方财政 涉外税类 为适应对外开放的需要 设置和沿用的税种包括外商投资企业和外国企业所得税 个人所得税及工商统一税 城市房地产税 车船使用牌照税 第二节1990 1992年治理整顿的财政政策一 实施背景随着农村改革的成功 城市改革的展开 经济处于较高的增长势头 使一些人认为 改革闯关 和 经济突进 时机到来 在急于求成的思想影响下 决策层和社会一些层面提出了 价格闯关 国际贸易大进大出 的口号 受此影响 信贷 投资 消费全面失控 财政赤字高增 1989年出现了四次商品抢购风潮 并在同年8月出现了改革开放以来的首次严重挤兑银行存款的现象 当年的全国零售物价指数为18 5 比三年困难时期的1961年的16 1 还高出2 4个百分点 于是 党的十三届三中全会提出了治理整顿的方针 大力压缩固定资产投资规模 增加社会有效供给 整顿商品流通秩序 二 政策措施1 加强税收政策调控 努力增加财政收入 1 认真整顿税收秩序 纠正越权减免税收 加强对私营企业 个体工商户和个人收入的税收征管 2 对预算外资金征收预算调节基金 对彩电 小汽车开征了特别消费税 3 开展税收 财务和物价大检查 查补税款和财政收入 2 完善国债管理运行机制 积极发挥国债政策的调控作用 1 增加国债发行的种类 2 推进国债发行的市场化 取消以行政手段加以派购的方式 开始部分采用市场化发行办法 3 逐步扩大国债发行规模 筹集建设资金 3 贯彻紧缩财政方针 严格控制财政支出增长4 积极支持企业改革 搞活搞好国有企业 1 国家财政通过减税让利等各项政策 支持企业改革 扩大企业财权 搞活国有企业 2 加强社会保障制度建设 重视下岗职工的再就业和生活安置工作 三 实施效果1 财政收入大幅度增长1990 1991年国内财政收入分别比上年增长11 8 和9 5 2 经济全面回升 经济状况明显好转固定资产投资增长21 9 扭转了上年的负增长的局面 GDP的增长率 1990年为3 8 1991年为9 2 供求失衡矛盾明显缓解 通货膨胀得到控制 全国零售物价总水平涨幅 1990年回落到2 1 1991年为2 9 达到了治理整顿的预期目标 第三节1993 1996年 适度从紧 的财政政策一 实施背景1992年 在邓小平 南巡讲话 和党的十四大召开之后 我国的改革开放进入了一个新的发展阶段 国民经济呈现出高速增长的态势 使1993年经济增长达到了一个相当高的起点 导致宏观经济环境日趋紧张 表现在以下三个方面 1 投资与消费双膨胀1993年1 5月国有单位固定资产投资比上年同期增长69 3 新开项目之多 在建投资规模增幅之大是历史上没有的 银行工资性现金支出和对个人其他现金支出增长36 4 行政企事业管理费现金支出增长89 4 2 基础设施和基础工业 瓶颈 制约强化交通运输特别是铁路运输十分紧张 一些干线的通过能力仅能满足需求的30 40 电力 油品等能源供需缺口越来越大 加上 房地产热 开发区热 钢材 水泥 木材等供需矛盾日益突出 3 通货膨胀加速发展从1992年10月份开始 物价上涨幅度逐月加快 1993年1月物价上涨幅度达到8 4 3月份开始突破两位数 5月份达到12 5 其中35个大中城市生活费用价格指数同比上升19 5 1 5月 生产资料价格指数上涨43 农业生产资料价格上涨11 2 严重影响到经济的稳定 1993年6月 中共中央 国务院发布 关于当前经济情况和加强宏观调控的意见 的通知 确定了实行适度从紧的财政 货币政策的基调 先后出台了一系列适度从紧的财政政策措施 二 主要政策内容1 严格控制税收减免和财政赤字强化税收征管 堵住减免税漏洞 同时提出在 九五 期间 要逐步减少财政赤字 实现财政收支平衡 2 严格控制社会集团购买力过快增长严格控制和精简各种会议 严格控制过多过滥的出国活动 无实际效益的各种招商办展活动和无实际意义的节庆活动 对购买规定的专控商品从严审批 严格控制社会集团购买力 3 完善税收政策的调控机制 1 1994年对税收制度进行了全面改革 建立了以增值税为主体 消费税和营业税为补充的新的流转税制度 2 改变了按企业所有制形式设置所得税的做法 将国有 集体 私营企业所得税合并为企业所得税 3 建立了统一的个人所得税制 4 支持农业和企业改革 1 继续增加国家对农业的投入 1994 1996年 国家财政用于农业的支出增加16 7 比1991 1993年高出4个多百分点 2 支持企业进行技术进步1993年下半年以后 财政实行了一系列鼓励企业技术进步的措施 财政减税让利2000多亿元 3 支持国有企业改革1995年对18个试点城市的国有工业企业实行15 的所得税率 对那些扭亏无望 资不抵债的企业实施关闭破产 同时进一步改革和完善社会保险制度 三 实施效果经过三年的宏观调控 使1996年我国经济成功实现 软着陆 宏观经济运行环境紧张程度得到明显缓解 1 国民经济保持适度增长 通货膨胀得到有效抑制 1996年 经济增长9 6 物价上涨幅度回落到6 1 实现了 九五 计划提出的物价上涨率低于经济增长率的要求 2 社会总供求失衡状况明显改善1996年 全社会固定资产投资增长由1993年的61 8 回落到14 8 进出口总额为2899亿元 贸易