新市民素质教育创新之我见.doc

新市民素质教育创新之我见浙江省宁波市江东区社区学院 陆莉君摘要:城市现代化是国家现代化的主要标志和内容，改革开放以来,随着我国工业化、城镇化进程加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城市居住、谋生创业,成为城市的“新市民”。而“新市民”这一概念具有其独特的社会学内涵，目前，无论是从时代背景、政策诉求还是从解决现实问题的角度来看，全面开展新市民素质教育研究已极为必要。加强“新市民”的教育培训是社区教育的一项基础性工程,也是广大进城农民工提升自身素质、更好地孰悉城市、融入城市生活、共享城市文明的重要途径。关键词:新市民素质 城市化 教育内容 教育机制 模式创新在中国的发展大潮中，开始于20世纪90年代初的民工潮，把大量的农村剩余劳动力转移到了城市特别是大城市，农民进城是个引人瞩目的重要现象。“十一五”期间，我国预计有两亿农民进城，其中一半以上将进入大城市，他们在城市里安家落户，成为城市的“新市民”。“新市民”对城市建设做出了巨大贡献，但他们的价值观念、生活方式、工作方式、法律意识、仍然不能适应城市发展的需要，如果这部分人的工作做不好，势必会影响和谐社会的建设进程。如何通过教育内容、教育机制、教育方式、教育模式的创新，帮助农民成功转换为具有综合素质的新市民，这既是对农民自身的挑战，也是对现行教育体系的挑战，更是对政府的挑战。江东作为宁波重点建设的核心城区，除了36.2万的常住人口外，还有相当数量的外来暂住人口，占区总人口的27.8%，其中70左右直接从事城市经济活动，他们已成为江东经济建设一支不可缺少的重要力量。同时随着江东区农村城市化进程迅速推进，城市化的进展伴随产生了大量的失土农民成为新市民。总体讲，由于新市民文化素质和就业技能不能满足企业用工需求，就业、转岗、再就业很困难。一、当前在城“新市民”综合素质现状分析将“农民工、流动人口、失地农民”等称为“新市民”，这不仅仅是一种称谓的改变，而是体现着鲜明的文化意蕴和道德价值。这有助于人们形成全新得认识和理念：一方面可以提高新市民得市民意识，有利于他们较快转变角色，也有利于他们名正言顺地争取和城市居民得同等权利；另一方面，可以帮助城市居民和管理者确立平等意识，他们与城市居民一样可以在学习、生活、就业等方面享受同城待遇。“新市民”给城市吹进了阵阵清新之风：一是“新市民”很淳朴。他们为人直率，没有城府，真心待人，坦坦荡荡，想到什么说什么。二是“新市民”很友好。他们喜欢串门，善于交际，与邻里相处融洽。三是“新市民”很勤快。他们吃苦耐劳，不惜力气，肯干重活脏活累活，为城市建设作出了很大的贡献。四是“新市民”很善良。他们富有同情心，乐善好施，一家有难，大家支持。但我们也发现，“新市民”还存在着一些与城市不适应不协调的问题：一是观念更新还不够快。一些农民尽管住进了城里，但市民意识、公德意识、法制观念不强，由于长期形成的小农经济、小生产者的农民意识根深蒂固，公德意识、集体观念淡薄，法制意识不强。二是文化素质还不够高。大多数“新市民”文化水平偏低，缺乏在城市就业、创业的技能，失地失业后，面对激烈的社会竞争，感到无所适从、难有作为。三是文明意识还不够强。一些住进城市里的农民，环境意识、卫生观念还很淡薄，举止不够文明，生活方式比较落后甚至愚昧。与城市主流居民相比，“新市民”在生活习俗、行为方式、文明习惯等方面有相当大的差距。在城市化进程中提升“新市民”素质是一项涉及社会方方面面的系统工程，也是一个长期复杂而又艰巨的渐进过程。农民变市民、村民变居民的过程，不仅仅是形式上、空间上的转换，更是思想观念、生活方式、行为习惯等方面的一场“革命”。 二、构建“新市民”教育体系 提升“新市民”综合素质新市民作为城市化过程的积极参与者和推进者，所面临着各种冲突和困境恰是其实现自我反思、自我规划、自我发展的契机和基础。作为全国社区教育实验区，我们把工作、生活在街道辖区内的新市民（这里具体是指进城外来务工人员和撤村建居的失土农民）纳入建设学习型城区的范围。加强“新市民” 素质教育培训，创新“新市民”素质教育体系成了社区教育的一项工作重点。我们以“关爱新市民、共建和谐家园”为主题，通过实现“教育内容、教育机制、教育方式”的创新，帮助农民成功转换为具有综合素质的新市民，成功为新市民能更好地熟悉城市、融入城市生活、共享城市文明作好铺垫。(一)在“新市民”素质教育内容上实现创新现代城市和现代社区呼唤城市的人文发展和生态发展。全面提高现代城市的文明程度，提升现代都市的文化素养，是增强城市吸引力、扩大城市影响力的重要途径。1、倡“德”以先，以公民道德、社会礼仪为主要教育内容，达到知廉耻，明礼仪的目的。道德是调节人与社会、人与人之间关系的一种行为规范。每各市民都必须具备良好的家庭道德、职业道德和社会公德，才能使个人和社会建立和谐协调的关系。我们认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，以爱祖国、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德和家庭美德教育为着力点，在新市民重深入开展群众性的公民道德实践活动，积极宣传“宁波市民十不规范”、“宁波精神”等本土文化，并把我们编写的青少年文明礼仪读本、和谐婚育指导读本等九本江东区市民教育读本丛书，免费赠送给新市民，努力使之成为广大市民群众的共同的行为准则。2、学“法”为本，以交通、劳动保障等法律法规为主要教育内容，达到文明出行和维护自身权益的需要。由于我国缺乏民主法制传统，公民的法制意识比较淡薄，缺乏遵纪守法、依法办事的自觉意识。新市民的法制意识较弱，在各类人群重不知法、不懂法、不依法办事的现象依然存在。新市民不知法、不懂法的比例较高。如问及劳动法只有部分人了解其内容；约40%的新市民对签劳动合同持无所谓的态度。学院根据实际，定期邀请区检察院、司法局、法院等单位组织有关法律人员为新市民讲解劳动法、交通安全管理条例等相关法律法规知识，至今已授课80余次，累计受教育的人数达6000多人次。3、习“技”为根，以各类就业技能培训为主要内容，达到成功就业的目的。在培训中，我们首先与劳动、企业等有关部门协商，以劳动力市场信息为依据实施按需施教，确立培训目标。同时坚持以能力为本的原则，从职业岗位分析入手，按照职业岗位需要的知识结构、能力结构和职业道德要求构建培训模式，开设多种类型的培训班。比如我们根据福明家园社区新市民实际，开设了烹饪、面点制作、插花艺术、保安、手工编织和电脑培训等11个专业的培训班。通过市劳动局技能测试考核，不少新市民取得上岗资格证书、技能等级证书等。目前，已有860人取得电脑初级合格证书；有近600人取得各类技能合格证书，有的已实现了持证上岗。4、修“文”为基，以群众文化、市民文化熏陶教育为主要内容，达到融入社区、融入城市、享受城市文明生活的目的。群众文化，内容丰富，形式灵活，群众的自发性强，受益面广，能让“新市民”在喜闻乐见中接受教育，在耳濡目染中陶冶情操，在启迪感悟中净化心灵。我们牢固确立起以文化建设为先导的社区发展策略，将培育新市民的市民意识和观念作为新市民建设的重中之重。在文化建设中，我们以公民道德建设为基础，以教育活动为有效形式，取得了较好的成效。根据新市民爱好，我们有针对性地组建文化团队，比如林家社区的“威风锣鼓队”，曾在浙江省乃至中央电视台进行演出，福明家园社区的“时装表演队”经常自主编排节目进行展演等。新市民开始逐步向往城市居民丰富多彩的文化生活，自愿参加各种社区活动。同时，根据新市民自身强烈的继续学习的愿望，我们和江东区图书馆各街道社区合作，定期组织“文化春风进社区 送书送教暖人心”的系列活动，为广大新市民献上了“好书现场看”、“优惠办理借书证”、“社区教育市民读本自选超市”、“百题读书知识有奖竞答”、“教育和文化专家为您咨询”等精彩活动。许多新市民，是第一次接触到借书证，更是第一次拿着借书证到我们社区学院的图书馆来借阅图书。(二)在“新市民”素质教育机制上实现创新在新市民培育过程中，我们改变以往的“以堵为主、以罚为主”的传统做法，实行以“引导为主、参与为主”的新方式，确立“居民化待遇、人性化服务”的新理念，以制度建设为途径，带领新市民平等参与社区自治、社会事业发展、城市建设和管理，建设和谐城区、幸福城区。区委、区政府高度重视，设立“外来务工管理服务科”，由区政法委牵头，在外来人口集中的社区成立“外口办”，主要是为外来务工人员提供全方位的优质服务。1、科学制订广覆盖的整体规划。以学习型组织建设为抓手，落实我区关于推进学习型社区创建的统一要求，有重点、有规划和有目的地在各社区开展以创建学习型楼道、学习型家庭等为主要内容的社区教育活动。2、建立完善全方位的责任体系。建立组织领导工作网络。在区、街道社区教育委员会的统一领导下，成立了社区新市民教育辅导站，自上而下形成完善的责任体系。3、培育组建常备性的师资队伍。我们吸纳有一定专长并热心于社区教育的专业人才，组建社区教育志愿者队伍，聘请老党员、老干部“五老”人员成立社区讲师团队伍。经常深入到新市民集中的区域开展活动，尤其是今年举行的“小小公德宣讲员进社区”活动，这些小小公德宣讲员进驻建筑工地、后塘社区等不同领域，宣讲发生在国内外以及宁波本土的优秀人物的事迹，使得在场的市民无比动容。4、健全完善规范化的管理制度。全区初步形成了区、街道、社区三级上下联动、条块结合、齐抓共管的运行机制和管理体系，通过运作，挖掘更大的潜能，发挥更大的功能。我们将新市民管理统筹纳入社会管理与公共服务体系，实现“劳动力管理模式”向“居民管理模式”转换。结合我区实际，在明楼街道的林家社区推进新市民集中居住区建设，把闲置、废弃的厂房和学校等改建为新市民集中住宿、集中管理区，并配套建设一些菜场、商店等设施，实行公寓化居住、社会化服务、个性化管理；积极吸收新市民中的积极分子参加治安志愿者、信息员、协警员队伍，积极参与户口协管、治安保卫、矛盾调解等工作，与本区居民一起共创平安江东；在东郊街道仇毕社区建立专门的新市民服务中心，成立了外来人口服务指导中心，在就业指导、子女就学、权益维护、医疗保健、法律援助、来访接待等方面，提供“一站式、一条龙”的帮助和服务，从根本上改变以前“重使用、轻管理”，“重管理、轻服务”的现象。(三)在“新市民”素质教育方式上实现创新1、分层次，讲究针对性。我们根据不同年龄、不同性别组织培训。比如为老年人安排“健身太极”培训，为中青年女性开展插花艺术、缝纫技术指导，为壮劳力培训汽车修理、面点师培训等技能知识，做到有的放矢。2、重实际，提高参与度。我们事先发放新市民需求调查表，根据实际需求和社会需要，制订“菜单式”培训方案，公布在江东社区教育网站上，供新市民自主选择培训内容。3、多形式，增强吸引力。采用请进来与走出去相结合，集体辅导和单独指导相结合，理论学习和实践活动相结合。我们把“早教直通车”开进了新市民集中的仇毕社区，通过早教专家现场答疑、早教知识竞赛、亲子游戏等活动，现场指导新市民如何教育孩子；请育婴师专程到孕妇家里，进行产前运动指导、心理调节指导等，特意请早教专家到家庭困难的孩子家里，单独指导家长怎样陪孩子游戏和学习。4、重科技，促进现代化。8月份，我们在明楼街道为外来新市民免费推出信息技术培训班，40多位外来新市民踊跃报名参与。新市民王某由衷地说道：“长这么大，我还是第一次接触计算机这个神奇的东西，现在，我也知道了什么叫INTERNET，上网还可以快速搜寻求职岗位，真是方便啊。政府免费给我们提供这样的培训，真好！希望下次还能有这么好的培训，我一定也叫我亲戚到江东来打工。”三、关于继续推进“新市民素质教育”的两点思考一是四个因素影响新市民进一步融入所在城区：第一，人口素质不高，使新市民的人力资本低于市民；第二，思想观念方面的距离，使新市民面临着重新社会化问题；第三，社会交流范围的限制，使新市民不能很好地融入城市社区；第四，身份的特殊性，使新市民的社会认同存在障碍。如果不消除这些障碍和距离，新市民就很难真正融入城市社区，从而成为和谐社区建设中的阻力。二是培训管理体制制约新市民培训进一步向纵深发展：由于新市民的流动性相对较大，很多内容重复培训的现象比较多，目前设计