清单与定额.doc

清单与定额姓名： 向 清学号：201260130615 班级：12级建筑306清单与定额价是国际上普遍采用的工程招投标方式，随着我国加入世贸组织，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。工程量清单报价与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，工程量清单报价简单明了，更适合工程的招投标。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。苏州市工程量清单报价基本根据苏州市建设工程预算定额(2001)的耗量计算，计算模式实现了量价的完全分离，实现了“统一规则、参照耗量、放开价格、合同定价”的计价模式。 通过多个采用工程量清单进行报价的项目投标工作，实行工程量清单报价在招投标中具有重要意义，它增加了投标报价的透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现，为施工单位竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单报价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。施工方“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。 在过去的招标投标过程中，基本上所有的风险都是由投标方独自承担，缺乏公平和公正，造成了业主人为的压低价格，标底和中标价格不能反映出真实的工程造价。实行新的计价规范后，量价分离使招标人承担工程量的风险，投标人确定人工、材料、机械等的价格，承担价的风险。这样，双方在招投标过程中处在一个平等的地位上，投标方可以在计算出的成本的基础上，适当地增加利润作为报价进行投标，并且可以掌握标价的下浮幅度，保证了投标方的利益。并且工程量清单作为招标文件的重要组成部分，规范了投标人的行为，也避免了各种弄虚作假行为的出现。同时，如果招标人的工程量清单计算有误，也存在着相应的风险，给投标方以合同签订后进行索赔的机会。招投标双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。 工程量清单报价模式的招投标明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，有利于业主控制造价，也有利于施工方自主报价，不仅避免了预算工作的重复性和计算工程量时因角度不同造成的矛盾，还可以提高业主的投资效益，更促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据招标投标法和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。 总而言之，工程量清单报价的推行是我国建筑市场发展的必然趋势，它对于规范我国建设工程招标行为，整顿建设市场秩序，进而规范经济市场秩序有着深远的意义。 所谓的工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据同意的工程量计价规则，按照工程部位、性质，把实务工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单，或者说工程量清单是表现拟建工程分部分项工程、项目措施、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单下工程造价控制的四个阶段：工程项目施工前准备、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工实施阶段和工程项目竣工结算阶段。以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点,而工程量清单报价下的造价控制却是以第二阶段，即施工招投标阶段为重点。 工程量清单招标就是指由招标单位提供统一的招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。在工程量清单招投标阶段，通过招投标的有关程序,形成重要文件和资料,如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书及施工合同等,直接关系到该项目工程造价的确定与控制,是造价控制的主要因素。因此相关的造价工程师要认真分析、仔细斟酌,做到准确、详细、周全，且条款之间、文件之间应互相衔接,避免出现相互矛盾，重点做好以下几项工作：（一） 熟悉掌握工程量清单招标的工作程序1、 招标准备阶段，招标人编制或委托有资质的工程造价咨询单位（或招标代理机构）编制招标文件，包括工程量清单。2、 工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各个投标单位。投标单位在接到招标文件后，、可对工程量清单进行简单的复核，如果没有较大的出入，即可进行投标报价的编制，但投标单位不得擅自更改工程量。3、 报价编制完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。4、 评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。（二） 编制工程量清单计价规范规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照计价规范规定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。 由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否,不仅影响投标报价的合理性,而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。概括起来,招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面: 是投标人投标报价的共同基础; 是承包商编制施工进度计划的依据; 是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据; 是工程计量与支付的依据。因此造价工程师在编制工程量清单时，一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后的工程造价追加。同时要以工程项目表、每一单位工程为对象,显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位,并留出单价和合价的空格,作编制标底和投标报价之用。工程定额指的是在正常的施工条件下，完成某一合格单位产品或完成一定量的工作所需消耗的人力、材料、机械台班和财力的数量标准（或额度）。在工程建设领域存在多种定额，它是工程造价的基础。工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。按定额反映的生产要素消耗内容可分为劳动消耗定额、机械消耗定额、材料消耗定额。按专业性质分为全国通用定额行业通用定额和专业专用定额。按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额。按照定额的编制程序和用途可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标，它们的对象分别是工序、分部分项工程、扩大的分部分项工程、整个建筑物或构筑物、独立的单项工程或完整的工程项目，项目划分越来越粗，后者均是在前者的基础上做出来的。工程定额具有科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性与时效性。工程建设定额和生产力发展水平相适应，工程建设定额管理本身也具有一定的科学性和先进性，而且工程建设定额是为多种类和多层次的工程建设服务的，必然与其相适应，因此也必然具有系统性。随着我国建设市场的发展和完善，工程建设定额也逐渐有所转化，成为对整个建设市场和具体建设产品交易的指导作用。工程定额在工程建设领域具有重要作用，节约社会劳动和提高生产效率；有利于建筑市场公平竞争；规范市场行为；有利于完善市场的信息系统。工程定额在工程建设领域具有重要作用，节约社会劳动和提高生产效率；有利于建筑市场公平竞争；规范市场行为；有利于完善市场的信息系统。我过建筑产品价格的市场化经历了“国家定价国家指导价国家调控价”三个阶段，工程计价制度也逐步成熟和完善。第一个阶段的改革的核心思想是“量价分离”，将过去由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费。”第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革，实现了从传统定额计价向工程量清单计价的转变。在我国建筑市场逐步放开的改革中，虽然已经制定并推广了工程清单计价，但由于各地实际情况的差异，目前的工程造价计价方式不可避免地出现了双轨并行的局面在保留传统定额计价方式的基础上，又参照国际惯例引入了工程清单计价方式。随着我国工程造价管理体制改革的不断深入以及对国际管理的深入了解，市场自主定价模式必将逐渐占据主导地位。清单与定额的区别：1、定额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。2、定额项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容一般不止一项。4、定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本；5、编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的；依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。6、工程量清单的计量单位为基本单位；定额工程量的计量单位则不一定为基本单位。7、清单计价采用综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险共担，即工程量风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。清单与定额的关联：工程定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方 式。其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定 额的相应费率加上材料差价等，最终确定工程造价。 工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施 工现场的实际情况、要求，由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计，按照企 业定额并考虑风险因素，由施工单位自主报价所确定的工程造价。 两者之间关系是什么？ 首先，我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。 传统观念上的定额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准，而 现在谈及的工程量清单计价与定额关系中的“定额”，仅特指消耗量水平(标准)。原来的定额 计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消 耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规定，而是由“政府宏观调控， 市场形成价格。”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。可以进一步理解 为，目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的。建筑施工企 业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动 的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，企业应该建立 自己的定额一一即消耗量标准。用发展的眼光来看，工程量清单计价应该抛开政府发布的 社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制 出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。 当然，就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续 发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。这也便于从定额计价向工程量清单计价的 转移。可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定 额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。 其次，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。量 价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作 改革的一个标志。一些定额的重新修编或是有一些改革举措的出台，