建立适应学校我实际的教代会提案制度、完善提案程序、提高提案质量.doc

建立适应学校实际的教代会提案制度、完善提案程序、提高提案质量的调研与探索 长宁区教育学院始终坚持把教职工代表大会列为学校的重要工作日程，学校重大事务、重要改革措施及涉及到教职工切身利益的事项都要通过教代会审议后实施。教代会建设已经做到了制度化、规范化和程序化。不仅如此，学院教代会在例行党政工领导干部民主测评、财务工作报告、教代会工作报告、提案工作的同时，还始终坚持“围绕议题”的工作思路，在内容上做到了与时俱进，在形式上做到了与院情发展相符、与教工意愿同步。比如，05年九届四次教代会将“关于鼓励教育学院教师著书立说的若干意见”、“关于奖励教辅人员进修高一层次学历的暂行规定”列为教代会议题，五次教代会将审议长宁区教育学院教研员队伍建设现状分析及对策措施、长宁区教育学院关于公开发表教育论文的奖励办法、长宁区教育学院关于建立教职工义务献血互助金和奖励义务献血的实施办法、长宁区教育学院关于进一步完善中层干部聘任和述职评议制度的实施办法列为议题；六次教代会审议学院内部工次分配方案；十届一次教代会审议长宁区教育学院三年发展规划、关于奖励长宁区教育学院教工参加本科以上学历进修的暂行规定；三次教代会把院庆50周年活动方案列为了教代会议题。多年来，由于院党总支高度重视、校行政积极支持，党政工协调配合，每年召开的教代会已成为“展示校情、明确目标、汇集民智、科学决策、统一思想、凝聚人心”的必不可少的动员大会。教代会常设主席团日常工作经常化、规范化，调研制度创新化、时效化。教代会常设主席团经常就学院的机构改革，干部竞争上岗、择优任用，人事分配制度改革，院务公开等重大问题召开专门会议进行审议和讨论，注重做好“上情下达”和“下情上报”工作。一方面，及时将学院的有关文件和精神传达给广大教职工，让教职工知情晓事；另一方面，经常深入各部门广泛调研，听取教职工进言献策。同时，为提高教代会常设主席团的参政能力和议事水平，我院在采取适当形式对教代会常设主席团成员进行专题培训的同时，建立了教代会常设主席团调研制度，围绕教职工关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，并形成可行性调研报告，努力为学校科学决策提供第一手材料。做好提案征集和处理工作是提高教代会质量，调动广大教工积极参与学院管理、促进学院全面工作发展的重要环节。随着学院民主政治建设校务公开制度的不断深入，根据教代会开展提案工作以来的体会，我们把工作经验总结如下：一、提案征集制度：每次教职工代表大会召开之前一个月左右开始进行。向全体教工和教代会代表通告提案征集的有关注意事项，要求代表以主人翁姿态围绕中心议题，酝酿和提交提案；向代表介绍学院建设面临的形势和需要解决的重大难题，为教职工进行调查研究、民主磋商提供方便；印制统一的提案表，然后交提案人认真填写。每个提案应包括案名、案由、整改措施的建议等内容，一事一案，一人提出两人以上附议才能成立。提案要经过所在代表班组的初步审查和筛选，报学院教代会提案工作小组。二、提案处理制度：由提案工作小组具体承办。1、审核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本院和教代会的职权范围；二是看是否符合国家的方针政策、法规；三看是否符合提案的技术规范。符合这三点要求，可以视为审核合格。不合格的提案，退回给提案人并说明情况，由提案人收回或修改后重新提出。2、立案：对经过审核的合格提案，再分析研究哪些可以立案。对符合党和国家政策法规，学院有条件的，又确实需要办理的提案，给予立案；对提出的问题正确，但一时没有条件解决的，可向提案人作出解释，暂不立案或退回重提；一些不符合立案要求但有参考价值的提案，可作为“意见和建议”，转送有关方面，直接答复提案人。3、落实：大会闭会后，提案工作小组会同学院党政工领导，协商决定提案由哪个部门负责实施。将提案表送交实施部门，并督促该部门制定实施计划和措施，做到“三定”，即定计划、定人员、定进度。提案工作小组经常与实施部门保持联系，对提案的执行情况进行督促检查，并努力为提案的实施创造条件。承办部门在接到提案后，应尽快解答提出处理意见。凡是有条件落实的提案，应边征集边处理，对涉及几个部门联办的提案，须由主管部门负责与有关部门协商，予以妥善解决。要做到条条有答复，件件有着落。处理意见和落实情况应通过各种形式反馈给提案人，并认真听取提案人对处理结果的意见。4、再审：提案在实施过程中遇到困难或执行不力，提案工作小组要调查研究，作出判断。属于应该执行的，要督促有关部门认真执行；属于条件变化，不能按原计划执行的，允许有关部门说明情况，经过同意，暂缓或停止执行。但同时要给提案人作出合理解释。5、反馈：立案的提案，不论是已落实的还是没有落实的，都要在规定的时间内向代表汇报及在全院教工大会上通报，并征求提案人对处理结果的意见。所有提案处理完毕之后，提案表及处理结果情况记录应存档备查。以下是几次教代会的提案案例：我们根据这几年学院教代会开展提案工作以来的体会，从必要性和可行性两个方面进行探讨。一、教代会代表提案制度的必要性自教代会参与学院重大事项讨论和决策以来，前几年大多提案的呈递与审核落实，往往是在教代会召开前的一至两个星期代表们征求部分教工意见写出提案，经由工会呈递教代会主席团，而后作为会议的议题提请代表讨论。时间仓促，涉及教工面较窄，其实际作用仅仅是作为代表部分教工意见的会议议程的一个文本议题。如若考虑教代会代表的学校教工的整体权益，这样的“临时提案”是欠缺的。我们认为如果给教代会代表充分的时间与教工们一道酝酿拟定提案，给学校各部门研究审定提案的落实是十分必要的。这其中的程序应包括征集、提出、审理、立案、办理等五个步骤。所以工会在教代会召开前一个月左右在教工大会上广泛宣传，并且通过教代表广泛收集教工的具体意见和要求，进行调查研究、弄清情况，按照提案的依据（事实依据和政策法规依据）、产生问题的基本原因、以及提出的具体要求和建议（包括实现的意义和实施的具体设想）提出提案。由教代会提案小组将代表们拟写的提案收集并依类汇总。而后提案审查小组根据合理合法、有说服力，建议具体明确，措施有力且可行，并且实施后预计能产生一定的效果，对学院各方面的工作具有推动工作的原则进行立案。在这一过程中对立案的提案要进行整理、分类、统计和批办。对特别重要的提案，由提案小组提请教代会大会主席团审查后作为大会决议案提交教代会审议并形成教代会决议；而对一般提案，由提案小组根据提案的内容、性质直接交有关部门或领导办理；承办部门接到提案后，及时清点、登记，并在十天内将签收的交办清单报回工会；如认为不是本部门办理的提案，应在十天内提出意见，并交工会重新确定承办部门。而提案一经认可，承办部门应制定办理方案，由负责人批准后部署办理工作。如若实施过程中代表集中广议，严格程序，工会认真督查，有关部本分层审核及时反馈，这样的提案制度必能推进学院的民主政治建设；而这在当前依法治校的新形势下是完全有必要的，是能充分反映广大教工权益的。二、教代会代表提案制度的可行性由于新时期工会工作凸现的民主意识依法维权的观念正逐步增强，提案真正成为充分反映学院教工心声意愿和利益的教代会制度的一个方面是完全可行的。经过几年来的探索，我们逐步规范了教代会提案制度的可行性操作程序。在教代会召开之前工会就将包括提出案由、对提案内容整改措施的建议的提案表发到教代表手中，并对教代进行如何正确填写提案表的培训，让代表们听取和征集本组室教工的意见、建议和进行调查研究，提出整改办法、措施。提案交给教代会提案小组后，由提案小组人员审查确定3至5个重点提案，再交给相关职能部门，经审阅认可或提出修改意见后，退给提案人作进一步的修改、完善，为提案的落实、执行打下了良好基础，也为在教代会宣读时取得共识创造了条件。对于未被列入教代会宣读的提案，教教代会后由工会组织座谈会，邀请相关教工代表听取部门负责人或校领导对提案解答或落实情况介绍，使教代会代表提案件件有说明，条条有答复。将教代会提案列入教代会议程，不仅使教工代表的参政议政意识和能力不断提高，而且提案由“个体”知晓变为“集体”知晓，监督的教工也多了；而且实现了四个重大转变，即由个人立意向换位思考转变、由眼前利益向多视角转变、由内在需求向素质优化转变、由单一思维向理念前瞻转变。近几年学院诸多涉及教工重大利益的案由通过这样的教代会提案制度都得到了很好的落实，有力地推进了学院的教育教学改革，激发了教工主人翁的热情，充分保障了教工的合法权益。建立程序规范的提案工作制度、完善提案程序、提高提案质量为教职工直接参与民主管理提供有效平台。不断探索教代会提案工作的新思路、新举措，初步形成了一套比较规范有效的提案办理工作格局。一方面，通过制定长宁区教育学院提案工作委员会工作细则，建立完善提案归口办理制度、跟踪督办和调研制度将提案