主要污染物减排工作.doc

主要污染物减排工作 一、主要污染物减排是我国经济社会发展的一项重要约束性指标现行我国发展规划指标包括预期性指标和约束性指标。所谓约束性指标就是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定“十二五”时期经济社会发展有26项主要指标。其中预期性指标14项（如 GDP年均增长率、城镇居民人均可支配收入年均增长率等），其余的就是12项约束性指标（如单位国内生产总值能源消耗降低率、主要污染物排放总量控制等），其中国家“十二五规划”里关于节能减排的表述为：“健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。”污染物总量控制一般指为满足环境质量或环境功能而对其排放总量规定的限额。容量是相对环境承载能力科学计算得出的。“十一五”期间国家首次对化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定；“十二五”期间，国家对化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物实施国家总量控制和减排。增加了两项指标。国家环境保护主管部门在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，将减排指标层层分解到各地，并签订主要污染物削减目标责任书。总量减排指的是一个地区一定时期内主要污染物排放的总量，在此基础上设定的减少主要污染物总排放量的目标，总量减排会较大影响该地区经济发展。 二、我市“十一五”主要污染物减排工作情况（一）“十一五”我市主要污染物减排目标任务。2005年为应对国际总体环境形势我国将二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物的减排工作列为各级政府考核目标体系。自治区按照当年环境统计数据确定我市“十一五”主要污染物减排目标：（五年内）二氧化硫排放量削减8.05万吨以上，削减率为28.59%，(2010年当年排放量）控制在20.1万吨以内；（五年内）化学需氧量排放量削减-0.2万吨，削减率为-8.70%，（2010年当年排放量）控制在2.5万吨以内。我市随即开展此项工作，但由于当时主观认识和客观条件所限，当年两项主要污染物指标不降反升。2006年，自治区根据新的核算办法，确定我市“十一五”减排目标任务是：二氧化硫排放量削减10.95万吨，控制在20.1万吨以内，削减率为35.3%；化学需氧量排放量削减0.33万吨，控制在2.5万吨以内，削减率为11.7%。2007年国务院下发了国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知(国发200736号)，之后又具体出台了一系列相关法律法规、核算办法、考核办法，逐步建立起一整套主要污染物减排工作体系。正式拉开了主要污染物减排工作的帷幕。（二）加强组织领导，着力形成主要污染物减排工作长效机制。为实现2006年重新确定的“十一五”减排目标任务，责任和压力巨大，任务极为繁重。将减排工作确定为“市长一号工程”，市、旗区两级政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的污染物减排工作领导小组，实行一把手亲自抓、负总责的领导机制，并将节能减排目标纳入全市“十一五”规划，制定出台了关于加强污染物减排工作实施意见等重要减排措施，与各旗区、重点电力企业签订了目标责任状，将减排任务分解到各旗区和重点排污单位。（三）举强力，着力“三大减排措施”见成效。五年间，举全局之力强力推进“三大减排措施”，共完成减排项目119个（按环统群落统计；按项目统计，近800个），其中工程性减排项目91个，结构性减排项目28个。截至2010年底，自治区核查认定我市“十一五”共削减二氧化硫32万吨，新增量27.15万吨，净削减4.85万吨，削减率为17.2%，2010年排放量为23.4万吨；共削减化学需氧量0.99万吨，新增量1.59万吨，2010年排放量2.9万吨。完成了减排目标任务。（由于自治区给各盟市下达任务时为给自己留有余地，给各盟市多下达15万吨，所以可以说最终完成了自治区下达的任务） 结构减排。采取政府“赎买”的措施，坚决淘汰落后产能，累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，年削减二氧化硫近19万吨、烟（粉）尘68.7万吨、固废245万吨,淘汰落后产能3500多万吨。大力实施城镇集中供热改造工程，共完成改造4640万平方米，拆除小锅炉共970座，减少二氧化硫排量8650吨。工程减排。一是加快污水处理厂建设，共建成投运城镇污水处理厂16座，处理工艺均为二级以上生化处理，全部安装了中控和在线监测设备，能够正常运行，进、出水水质均达到设计标准要求。已投运的污水处理厂设计污水处理能力共为28.8万吨/日，现实际处理能力（实际进水量）为12.3万吨/日，污水收集率达到83%，中水回用率44.7%。二是加快燃煤电厂脱硫设施建设，共建成投运65台燃煤火电机组脱硫设施（总装机容量达1102.7万千瓦，脱硫机组装机容量达1090.7万千瓦），年减排二氧化硫能力为32万吨。监督减排。一是率先实行驻厂监管制度。对所有燃煤电厂、污水处理厂实施专人监管，坚决杜绝擅自停运治理设施等违法行为。二是加大环境执法力度。每月对重点企业的减排工程建设、运行和管理情况进行稽查，对人为设定监测限值、上传模拟数据等弄虚作假行为及时制止和处罚，累计处罚相关企业67家次。制定实施了燃煤电厂发电机组旁路烟道挡板铅封暂行规定，完成了22台机组铅封工作，确保了脱硫设施的投运率。三是加强对减排进展的监督检查。市人大常委会对减排情况每半年进行一次执法巡视，市政府组织相关部门每季度进行专项督查，对进展缓慢、措施不力的旗区提出整改意见，并在全市通报。减排领导小组每月召开一次减排重点旗区工作会议，传达国家和自治区最新减排要求和措施，通报减排进展情况，对存在的问题及时进行整改，确保减排项目按进度实施到位。四是强化监测监控。对占全市污染负荷90%以上的42家重点企业每季度进行例行监测，对24家燃煤电厂每月进行硫份检测；加快在线监控体系的建设进度，已完成22家重点污染源企业50台自动监控设备的验收工作，验收通过率92%；五是认真做好资料收集和数据统计工作。每年对燃煤电厂机组进行全口径统计，将脱硫设施运行率、投运率、二氧化硫削减量、排放量落实到每一台机组。认真完成半年和年度减排台帐的建立和审查工作，减排台帐成为“样板”在全区推广。三、我市“十二五”主要污染物减排工作开展情况到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在3.38万吨、0.31万吨以内，比2010年的3.7（2.9+0.8）万吨、0.366万吨（此数据来自环统）分别减少8.6%（其中工业和生活排放量减少8.0%）、15.3（其中工业和生活排放量减少9.9%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在21.4万吨、20.4万吨以内，比2010年的23.4万吨、22.27万吨（此数据来自环统）分别减少8.5、8.4。（一）2011年主要污染物减排工作开展情况2011年自治区给我市下达的减排任务是：二氧化硫和化学需氧量在2010年基础上下降1.70%和1.72%，分别削减3978吨和636吨，控制在23万吨和3.64万吨。两项新指标不考核。（国家综合考虑新增两项指标减排工作开展较为仓促，工程措施不能有效跟进，故暂不予考核）制定并下发了鄂尔多斯市“十二五”主要污染物减排工作方案、鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立“十二五”主要污染物减排工作领导小组，将自治区下达的减排目标分解到各旗区、各行业，同时成立市长任组长、分管副市长为副组长，各旗区人民政府和市直各有关部门主要负责人为成员的减排工作领导小组，与各旗区、市直各有关部门和重点减排企业签订责任状；各旗区按照相关要求与重点企业、工业园区签订了责任状，全市共签订减排责任状72份。2011年我市共完成减排项目120个，其中大气污染物工程减排项目24个，结构减排42个；工业和生活水污染物减排项目14个，农业源减排项目40个。预计我市全年二氧化硫减排量3.8万吨（其中电力和热电联产减排量2.2万吨），新增量3.4万吨（其中电力和热电联产新增量1.8万吨），净减量0.4万吨；氮氧化物减排量0.85万吨（其中电力和热电联产减排量0.5万吨），新增量2.25万吨（其中电力和热电联产新增量1.5万吨），净增量1.4万吨；化学需氧量减排量0.2万吨，新增量0.12万吨（其中生活0.04万吨），净减量0.08万吨；氨氮减排量260吨，新增量150吨，净减量110吨。春节前国家污染物减排核查组考核结束，预计完成了自治区下达的减排任务。 新增量方面，2011年我市新开工重点行业项目主要是火电、煤化工、焦化等项目。其中准能矸石电厂二期（230万千瓦）正在调试，杭锦旗内蒙古蒙能能源公司矸石电厂230万千瓦空冷机组建成尚未点火；内蒙古易高煤化科技有限公司60万吨甲醇工程（一期20万吨）、久泰能源内蒙古有限公司年产100万吨甲醇及10万吨二甲醚等煤化工项目进行试生产；建元煤焦化（100万吨）、华誉煤焦化（90万吨）、泰富祥煤焦化（90万吨）等焦化项目建成试生产。（二）2012年主要污染物减排工作开展情况目前预计2012年自治区下达的减排任务是：二氧化硫和化学需氧量在2011年基础上净减2%，氨氮和氮氧化物分别在2011年基础上净减1.5%和实现零增长。2011年四项指标排放量国家尚在核定中，2012年减排任务尚未下达。将主要采取如下措施：结构减排。对不符合产业政策或严重污染环境并治理无望的企业，坚决实施关停。依据国家“关小上大”产业政策，加大小锅炉、小热电、小化工等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。工程减排。对全市所有15万千瓦以上循环硫化床机组实行脱硫改造，确保排放浓度达到200mg/m3以下，综合脱硫效率达到90%以上。对总装机容量30万千瓦及以上燃煤电厂和重点燃煤电厂完成高效低氮燃烧改造和脱硝技术措施改造，达到综合脱硝效率70%的要求；对水泥行业开展低氮燃烧改造及脱硝工程；进一步开展机动车淘汰工程和机动车油品替代工程，2005年以前注册的运营“黄标车”全部淘汰，按照全区统一要求供应标准车用燃油。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。强化畜禽养殖污染治理，规模化畜禽养殖场和养殖小区须配套建设固体废物和废水贮存处