河南省农村中小学校长负责制现存问题与改革对策研究.doc

西南大学硕士学位论文河南省农村中小学校长负责制现存问题与改革对策研究姓名：苏艳红申请学位级别：硕士专业：教育学原理指导教师：廖其发20070501 分校 长 的 办 学自 主 权 受 限、 管理思想 落后、 民主 意 识 欠缺 、 领 导 水平 有 待 提 高： 党 组织 和教代会 的 管理力 量 的 作用 没有 充分发 挥。 针 对河 南省农 村 中 小学校 长 负责制现 存的 这 些主 要 问题， 分析 了 造 成 这 些问 题的 原 因。 篜 ： 瑃 鮰 瓻 瑀 瑀 疭 本 人提 交 的 学位 论 文 是在 导 师 指 导 下进 行的 研究 工作 及取 得 的研究 成果 。 论 文 中 引 用 他人已 经发表或出 版过的 研究 成果 ，文 中 已 加了特 别 标注 。 对 本 研究 及学位 论 文 撰写曾做出 贡献 的 老 师 、 朋友、 同仁 在 文 中 作 了明确说 明并表示衷 心 感 谢 。本 学位 论 文 作 者完全 了解 西 南大 学有 关 保 留、 使 用 学位 论 文 的 规定 ，有 权保 留并向 国 家 有 关 部 门 或机 构 送 交 论 文 的 复 印件 和 磁盘，允许论 文 被查 阅和 借 阅。 本 人授 权西 南大 学研 究 生 院可 以 将 学位 论 文 的全 部 或部 分 内 容 编 入 有 关 数据 库进 行检 索 ，可 以 采用 影 印、 缩 印或扫描等 复 制 手 段 保 存、 汇编 学位 论 文 。 河 南省农 村 中 小学校 长 负责制现 存问 题与改 革 对策 研 究 阎先 生 在对校 长 负责制的调 查 中 ，有 的校 长 赞同 “四要 素 ”之说 ，即 赞同校 长 负责制是 一 个 结 构 性 的概 念 值 旅鳎。 把 校 长 负责制看 作 一 个 结 构 性概 念 ， 在肯定 校 长 在学校 管 理 中 的核 心地 位和 全 面 领导的同 时， 又 兼顾 了 上级 教育 主 管 部 门、 党 组 织 和 教 代 会 在学校 管 理 中 职 责， 体现 了 管 理 系 统 原理 ， 民主 与集 中 、 授 权 与制衡原则 等 。 阎德明 主 编： 现 代 学校 管 理学 随 着校 长 负责制提 出， 对其 反 思就 从 没停 止 过， 尤其 是 最 近 几年， 由于 社 会 定 ： “推 行中 小学校 长 聘 任 制， 明 确 校 长 的任 职 资 格 ， 逐步 建 立 校 长 公 开 招聘 、 竞争上岗 的机制。 实 行校 长 任 期制， 可 以连聘 连任 。 积 极 推 进 校 长 职 级 制。 ”“实 施校 长 职 级 制是 深化校 长 负责制的有 力 措 施 ”， “实 行校 长 职 级 制是 完 善校 长 负责制年上海 市 开 始 开 展 关于 取 消 中 小学 果 不 少 ， 但 研 究 的视角 比 较单 一 ， 多 是 从 本 体论 层面 来 论 述校 长 负责制， 是 就 体制说 体制， 就 校 长 负责制论 校 长 负责制， 没有 从 新的角 度去阐 释 。 当 然对一 种体制的认 识 首 先 要 在本 体层面 对它有 一 个 清晰 全 面 的了 解和 把 握 ， 这 是 最 基 本 的。对校 长 负责制而 言 ， 就 其 概 念 、 内 涵 等 方面 的阐 释 与争论 ， 是 必要 的， 对如何 正确 处 理 的各种关系 、 人员 素 质 、 内 外 环 境 条 件的要 求 等 因 素 的分 析也是 必不 可 少的。 但 如果 讨 论 仅 停 留 于 对校 长 负责制本 体层面 上的论 述， 不 能从 其 他 的视角 去审 视， 就 不 利 于 这 种学校 领导体制的修正 与完 善。较为 系 统 的研 究 中 主 要 是 定 位于 宏观层面 ， 此 类 研 究 便 于 从 整体上把 握 ， 但 是 涉及 到 学校 组 织 层面 的一 些 影 响校 长 负责制有 效 实 施 的中 观或 微观的因 素 却 不 能细致深入 。 以往对校 长 负责制较为 系 统 的研 究 主 要 集 中 在中 学层面 ， 对其 实 施 情 况的调 查 也多 是 在中 学展开 的， 调 查 和 访 谈 的对象 是 中 学的校 长 、 教 师 等 ， 涉 及 到小学层面 的基 本 没有 ； 而 现 实 中 ， 很 多 小学在校 内 管 理 体制中 也存有 不 少 弊 端 ，有 对其 校 内 领导体制进 行深入 研 究 的必要 性 和 迫切 性 。 此 外 ， 已有 对校 长 负责制的研 究 成 果 中 ， 对我 国区域划 分 最 底 层的乡 镇 和 村 级 学校 进 行较为 系 统 研 究 的还没有 ， 由于 客 观条 件所 限 ， 乡 镇 和 村 级 学校 急 需 高 效 的校 内 管 理 领导体制去提 高学校 整体的办 学水平，这些 都为 本 研 究 提 供了 空间。 “农村 ”： 本 研究 中的“农村 ”指“以 从事 农业 生 产为主 的人 聚 居的地 方 ”。在现 行 的教育统计中 ， 城市 、 县 镇、 农村 并 列 。县 镇又称 为县 城， 是 一个 特殊的区 划 单 位， 本 文 中 的“ 农村 ”指县 城以 下 的乡 镇和 村 ， 不 包 括县 城。“中小 学 ”： 在此 特指义 务 教育阶 段 的“初级 中学 ”和 “小 学 ”。为行 文 方 便，在文 中简称 “中小 学 ”。“指中 小 学 学 校 内部 的领导制 度 、 组 织 机 构 、 职责 范围。萧 宗 六 、 余白主 编 ： 学 校 管 理 学 新 编 华 中 帅范人 学 ； 版 社 年 版 ， 第 页江西 教育出 版 社 年 版 ， 第 页 本 研究主要包 括以 下三 方 面 的 内 容：。叶 澜： 渴 兰 蜕 缁 岱 褂 胫泄 逃 母 铩 罚 泄逃 河南 省 的 科教 文 化 发展 水平 在中原 地 区有 一定 的 代表 性 理论问 题 ， 有 助于完善 校 长负 责 制 的 理论体系。这即 是 本 研究的 理论意 义所 在。从 实 践上 来说 ： 本 研究通 过对河南 省 农 村 中小 学 校 长负 责 制 存在问 题的 查找 和 原 因 分 析 ， 可 以 在以 后 的 教 育 工作中尽量避免同 类问 题 的 出现 ；同 时 在对 河南 省 农 村 中小 学 校 长负 责 制 的 剖 析 和 反思 中， 提 出了 如何 修正与 完善 该 体制的 基本 对 策 ， 使 其 更适合 当 地 中小 学 教 育 实 际。本 研究的 对 策 建 议可 为 河南 省 教育 主管 部 门 制 定 相 关 的 政 策 提 供 参 考， 为 教 育 实 践工作者 提 供 借鉴 ；以 组织 行 为学 等 的 相 关 理论为 指 导来完善 校 长负 责 制 ， 可 以 提 高 校 长领 导水平 ， 增 强 教 师 工作的 积 极 性 、 提 高 学 校 的 管 理效 能 ， 有 益 于素 质教 育 和 各项 教 育 改 革 的 推 行 。这即 是 本 研究的 实 践意 义所 在。 本 研究 运用文 献研究 、田 野考 察 、问卷调 查 、访 谈 等方 法 ，从 校 长 和 教 师 对校长 负 责 制 的认 识、理 解； 校 长 对学 校 管理 的情 况 ； 党组 织 和 教 代会在 学 校 管理 工作 的职 责 、作 用发 挥 三 个 维 度入手 来 查 找与分 析 河 南 省 农 村 中 小 学 校 长 负 责 制 的现 存问题 及 其 原 因 。针 对河 南 省 农 村 中 小 学 校 长 负 责 制 的现 存问题 及 原 因 分 析 ，参 考 相 关的文 献资料 ，结 合领 导 学 、哲学 、管理 学 等理 论基 础 ，论述 了 完 善河 南省 农 村中小 学 校 长 负 责 制 的基 本 原 则 ，并 提出 了 具体 对策 。分 包括 校 长 和 教 师 对校 长 负 责 制 的各 自理 解，对校 长 、党组 织 和 教 代会在 学 校 管 在 发放 调 查 问卷 的同 时 ， 还 配有对 校 长和 教 师 的访 谈 ， 通过 对 校 长和 教 师 深入 地 对 话、访 谈 ， 更 充 分地 了 解 校 长和 教 师 对 校 长负 责 制实 施中 相关 问题 的看 法和 认 识 ， 了 解 他 们 的感 受和 体 会 ， 广泛 听取 他 们 的意 见 和 建 议 ， 多 角 度 了 解 河 南省 农 村中 小 学 校 长负 责 制的实 施现 状 特 别 是 现 存问题 。 很 好 地 弥补 了 问卷 调 查 中单 一 数据 量化 的不足。 第 潞 幽鲜 逯行 涸 鹬 频南执嫖 侍庥 雔门 冈 分 析校长负责 制 内 涵 理解 方 面 存 在的问 题与归 因分 析对校长负责 制 概念 理解 的调 查问 卷 表问 卷 填写 者、 巡竺配 、人事 聘用、机构 设 置；逃萄 阎洹 耸缕 赣茫 股柰 酰 嵝 问 卷 填写 者、师 对教代 会职 责 理解 的调 查数 据。 对 教代 会议 案 涉及的内 容 认 识不 充 分涉及的范围 缩小 的倾 向 袂八 母鲅 ， 这 部 分 校 长 和教师 各占 ，能 对 教代 会议 案 内 容 涉及范围 把 握较为 准确 的校 长 和教师 各有 。 教代 会 本 是 学 校 中 教职工 的组 织机 构。 其成员 主要 是 教职工 代 表 ， 教代 会 上 探讨 的问 题 和 教职工 切 身 利益紧 密 相 关 是 本 该如 此 的， 但 是 如 果 仅 仅 局限 于此 就有 些过于单一了。模糊 、 理 解偏 差 河 南省农 村 中 小 学 校 妖 负责制 的现 存 问 题 门 冈 分 析次 ”， 。 河 南省政 府 门 户 网 站 河 南概括 校长 对学 校管 理 方面存 在的 问 题与归 因 分析问 卷填写 者 被姥 鞅啵骸 涤 媒 逃 蟠 实洹罚 本洞 笱 霭 嫔 臧 妫 页 通 常征求较 少 征求很 少 征求。 韦 克 难 著 ：组 织行 为 学 成 的 ，而不是 被迫 的 ，所以通 常情 况下 比正式 权 威更 重 要，更 能 取 得 有 效领导 。 在校长 负 责制 下 ，校长 是 学 校的 法 人代 表 ，作 为 校内 最高 领导 的 校长 ，要促 使 广 大教职工充 满 信 心 、 满 怀 热情 地 完 成 各 项 任 务 ，校长 的 权 威起着 十 分重 要的 作 用 ，村 中小学 校长 的 领导 权 威情 况。道 德品 质业 务水 平自 “职位 权 力”，而男 的 教师选 择 “业 务水 平 ”，对于 “道 德品问 卷填八较 高较 低 甀 上级 对 学 校 的 管 理 干 预 过多，部分 校 长 办 学 自主 权 受限 河 南省实施 谢 H嗣 窆埠凸 逦窠 逃 办 法 的 第 三 章 “管 理 ”中 指出：“县 具 体 负 责义务 教 育 事 业 发展 规划 的 制 定和 组 织 实施 ； 依 法 统 筹安 排 义务 教育 经 费：代 管 农 村 教 育 费附加； 督 促 、 指导乡 初 中 、 小 学 校 舍 建设 和 教 学设 备 的 购 置 ：调 配 和 管 理 校 长 、 教 师 ； 培 训 小 学 教 师 等。 乡 负 责落 实义务教 育 的 具 体 工作 。 依 法 征 收 和 使 用 农 村 教 育 费附加； 调 配 和 管 理 教 师 ； 管 理 教 育河 南教 育 出版 社 年 版 ，第 页 第 潞 幽鲜 逯行 涸 鹬 频南执嫖 侍庥 雐门 冈 分 析上级 对 学 校 管 理 的 干 预 过多，校 长 的 办 学 自主 权 受 限，从 而 导致 校 长 对 自身在 学 校 管 理 中 的 定位 出现 偏差 。 有一 部分 校 长 认 为学 校 某 些发展 规划 、 基 建设 施 、甚 至 是 师 资 培 训 等都 是 由上一 级 主 管 部门 负 责的 ，都 由上级 统 一 安 排 ，校 长 的 任务 就是 做 好 具 体 事 务 性工作 ，不折 不扣 地 去执行 有关 的 命 令 或 政 策要 求 ，迎 接多方 面的 检查 评 比 ； 至 于 学 校 如 何 更 好 地 发展 、 教 育 改 革 和 课 程改 革 如 何 顺利 有效地 进行 、 怎样才 能 办 出自己 学 校 的 特色 等，上级 没 有明 确做 出指令 ，他 们 很 少 去考 虑。 再者 ， 全 国 中 小 学 校 长 任 职 条 件和 岗位 要 求 孕 中 明 确地 规定了校长 任 职的 基 本 条 件：“中 小 学 校 长 应分 别 具 有中 学 一 级 、 小 学 高 级 以 上的 教 师 职务 ；都 应有从 事 相当年 限教 育 教 学 工作 的 经 历 。 ”由于 不少 农 村 中 小 学 校 长 对 自己 在 学校 的 管 理 权 限不明 确，转 而 关 注 于 自己 教 师 的 身份 。 这 本 无可 非 议，但 身为 校 长 ，教 书 育 人 并非 他 们 全 部的 工作 内容，他 们 也不仅 仅 要 为自己 所教 班级 的 学 生负 责，同 时 还 要 为 全 校 的 师 生负 责，主 持学 校 的 行 政 工作 ，在 法 定的 职 权 范围内经 营 与管 理 学 校 ，对 学 校 教 育 服 务 质量 的 全 面提 升 负 责，对 涉 及学 校 方 向 性的 、 全 局性的 、 长 期 性的 发展 规划 做 出决 策。 校 长 培 训 缺 乏实效 、 培 训 内容及形 式 有待 改 进 表 农 村 中 小 学 校 长 培 训 效 果 情况 调 查 问 卷表很好 全 国 中 小 学 校 长 任 职 条 件和 岗位 要 求 孕 中 ，对 校 长 任 职 的 基 本 条 件；及岗位 要 求 做 出了明 确规定，但 客观条 件的 不同 ，即 使 是 同 级 别 的 学 校 ，农 村 中小 学 校 长 和 城市中 小 学 校 长 在 综合素 养方 面也存有不小 的 差 距。 依 据 关 于 加强全 省中 小 学 校 长 队 伍建设 的 意见 孕 的 指示 ，农 村 中 小 学 校 长 主 要 是 从 具 有。 河 南教 育 年 鉴编 纂委 员 会 ： 河 南教 育 年 鉴 河 南教 育 ：版 社 年 版 ，第 页 第 潞 幽鲜 逯行 涸 鹬 频南执嫖 侍鈕 舕 可 分 析无 论是校 长的民 主 意 识 和 对自身 角色 的定 位 ， 还 是管 理 思 想及 领 导水 平 ， 在很大 程 度 上 都 是他 们 综 合素 养 的体现 ， 由 于 自身 素 质的限 制 ， 导致 校 长民 主 意 识 欠缺 、 对自身 的定 位 出 现 偏 差， 采 用 经 验 性 管 理 等 ， 也就 不 足 为 奇 了 。张 济正 主 编： 学 校 管 理 学 导论 党组 织 作 用 发 挥情 况 调 查 问 卷 表较 好非 常不 好校 长教 职 工由 表 的数 据 统 计可 见 ， 男 的教 师对此 问 题 持肯定 意 见表 教 代 会 作 用 发 挥情 况 调 查 问 卷 表非 常好较 好非 常不 好校 长 河 南省农 村 中 小学饺 长 负贡制的 现存 问题 与 门 冈 分 析个 百 分 点。 由此 可 见 ，教师 同 样 认为 教代 会在学校 管 理 中 作用发 挥的 不 能 令人 满相应 的 管 理 素质 而导致 他 们 不 愿 参 与 学校 管 理 的 现象不 明 显 ，由于观 念 局 限而不愿 意参 与 学校 管 理 的 教师 还 是 有的 。 再 者由于义 务 教育 现在没 有普 及到高 中 ，对初 级中 学来 说 还 存 有升 学压 力 。 在一所学校 的 访谈 中 ，我听 到这 样 的 说 法 “一年级是 基 础、 二 年 级是 关 键 三年 级就 要使 劲 干”。 既 然有升 学压 力 的 现实 ，教师 们又有这 样 的 认识，导致 不 少 教师 把 大 量 的 精力 投 入 到教学中 ，而无 暇顾 忌 学校 的 问题选项非 常不 愿 意 定期 召 开较少 召 开很 少 召 开从 表 的 数 据 可 见 ， 男 的 教师 均 选择教代 会“较少 召 开 ”，而选择“很 少 召 开 ”和“从 不 召 开 ”的 校 长 和教师 分 别 占 总 人 数 的 。由此 可 见 ，教职工参 与 学校 民 主 管 理 还 没 有形 成 机 制，通 过走访了 解得知 ，无 论是 校 长 还 是 教职工，选 择“很 少 召 开 ”和“从 不 召 开 ”者，有相当 一部 分 是 因 为他 们 学校 根 本 就 没 有教代 会的 设 置。 完善 河 南省 农 村中小 学 校 长 负责制 的 基本 原 则“人 的 行为是 由动机 发 动的 ，动机 又 是 建 立 在 需要基础上 的 。 需要是 个体 生存 和 发 展 的 基础，是 人 的 行为最 初 原 动力 ，动机 是 需要的 活 化和 行为的 直 接 驱 动力，行为是 需要和 动机 的 外 在 表 现 。 ” 也 就 是 说，需要一动机 一行为是 人 一切活 动的 主 线 ，而需要是 这 一主 线 的 基础。 故 在 完善 校 长 负责制 所 遵 循 的 基本 原 则中，必 须 兼 顾到相 关 各方 的 需要，例 如 兼 顾到上 级教 育行政 部门 对学 校 宏 观 指 导、监督 的 需要，校 长 对学 校 核 心 领 导的 需要，党 支部书 记 对学 校 进 行政 治 思想领 导需要，副 校 长 和 学 校 中层 领 导干 部参 与学 校 管理的 需要，社区 和 家 长 了 解 学 校 办学 情 况的 需要，等等。 在 本 研 究 中，重 点 论述 的 是 广 大教 职工对参 与学 校 管理方面的 需要。 实 现 的 需要 ，这些 在日 常 的 教育 教学 工作中 可以 得 到 部分满 足，但如 果他 们 能 参与学 校管 理，发 挥主体 意 识 ，体 现 主人翁 地 位 ，上 述的 需要 就 能 得 到 更大的 满 足，从 而更能 激 发 教师的 工作热 情。 因 此 ，在完 善 校长 负 责 制的 对 策 建议 中 ，考 虑 到赋 予 校长 更多 办 学 自 主权 的 同 时 ，还 必 须注意 党 组 织 的 保 证 监 督 和 教代 会 的 民主管 理；如 此 一 来 ，党 支 部和 广大教职 工都 可以 参 与到 学 校的 管 理中 ，更充 分地 体现 他 们 作为学 校主人的 身份 ，增 强了 他 们 自 身的 安 全 感与归 属感。 当 教职 工提 出的 意 见或 建议 被 采 纳时 ，他 们 会 有 被 尊重 和 自 我 价 值 得 以 充 分实 现 的 感受 ，这样会 有 利于促进 他 们 更加积极 地 工作，主动 要 求提 高 自 身素 质与教育 教学 能 力。 由于每一 个 个 体 的 认 识 、 价 值观 、 态度 等都 会 对 其需要 产 生 不同 程 度 的 影 响，因 此 ，在对 完 善 校长 负 责 制的 理性 思 考 中 也 需考 虑 到 这方 面的 因 素 ，以 便于采 取 更贴 近实 际 、 更有 效 的 对 策 建议 。“一 定的 权 力是 领导 者 的 自 然 标志，也 是 实 施 领导 的 必 要 条 件 ，领导 体 制的科 学 化，首 先 在于权 力的 分配要 恰当 。 ”西对 于校长 负 责 制而言 ，赋 予 校长 恰当 的权 力既是 其内 在要 求，也 是 其体 制结 构优 化、 运转 正 常 的 必 要 条 件 。 这就 要 求上级教育 主管 部门不能 过分集 权 ，不能 事无巨 细 、 权 不分大小 ，统 统 收 归 自 己手中 ，要 适 当 放权 给 校长 ，涉 及 到 学 校管 理的 具 体 事务要 授 权 于校长 ，既不能 过分集 权 ，也 不能 过多 干预 。 同 时 也 要 求校长 有 争 取 办 学 自 主权 的 内 在要 求，对 于学 校的 管理工作，不能 处 处 听 命 于上 级教育 主管 部门的 指令，不能 太 安 于现 状 、 谨 小 慎微 ，要 争 取 充 分的 办 学 自 主权 ，科 学 地 行 使 手中 的 权 力，根 据 自 己 学 校的 实 际 情况 ，进 行 有 效 的 管 理。 武 星 亮 主编：领导学 原 理 依据矛盾规律 可 知，矛盾是 指 事 物内部 或 事 物之间的 对 立和 统 一及 其关系。矛盾无 处不 在，无 时 不 在。 在校长 负 责制中 ，上 级教育 主管 部 门 对 学校进 行宏 观领 导 ，校长 对 学校工 作 全 面负 责，校长 更 多 的 是 代 表一种 行政力 量 ，党组 织 是 一个 政治 性 机 构，教代 会 是 一个 群 众性 机 构。 在学校的 具 体 管 理工 作 中 ，还 涉 及 到副 校长 、中 层 领 导 干部 、校务委员会 等 管 理主体 ； 同 时 由 于 学校的 办 学情 况 与 社区、家 长 和 学生 也 有 密 切的 联 系，所 以他们也 会 以不 同 的 形 式 、在不 同 程 度 上 参与 学校管 理。 因 此，在完善 校长 负 责制的 具 体 对 策 中 ，要 合 理分 配 校长 和 其他管理力 量 之间的 管 理权 力 。在对 学校的 具 体 管 理工 作 中 ，上 述的 多 种 管 理力 量 之间很 可 能 会 出现 分 歧 ，甚 至 是 对 立，但 终 极 目 标 是 一致 的 ，各种 管 理力 量 会 在不 断地 对 立统 一中 得 以调适 和 完善 。本研究 重 点 论述的 是 校长 、党组 织 和 教代 会 三 者的 在学校管 理中 的 矛盾。 校长 负 责 制 看 作一 个矛盾 统 一 体 的话 ， 负 责 学 校各项 工 作的校长 就 可视 为 主 要 矛盾 或矛盾 的主 要 方面 ， 而党 组织 和 教代会 则 被 喻 为 次 要 矛盾 或矛盾 的非主 要 方面 ；作为 学 校法人 代表 的校长 ， 是 学 校的核 心领导 ， 但 在 适 度的环境 或一 定 的条 件下，党 组织 和 教代会 的作用 却 能 远 远 超 过校长 ， 在 某 些 问题的处 理上 可以 发 挥 很大的作用 ， 而这 些 可能 又是 校长 所 不 能 完成的。 由此可见 ， 校长 负 责 制 是 一 个有 机 的整体 ， 缺 一 不 可， 在 肯 定 校长 对 学 校核 心领导 的同 时， 必 须 兼 顾到党 组织 和 教代会在 学 校管理中的职 能 和 作用 。 完善 河 南 省 农村 中小 学 校长 负 责 制 的具体 对 策 第 二、 在农 村 中 小学 教 师培 训中 ， 重 视学 校 管 理方 面的培 训内 容 。教 师培 训是提高 农 村 中 小学 教 师综合素质 的重 要 途 径 。在农 村 中 小学 教 师培 训中 ， 可 因时因地 地 调整 学 校 管 理方 面的培 训内 容 ， 让 教 师对 学 校 管 理的基 本 规 律有所了解 ，对 自 己所在学 校 的领 导体 制有所认 识， 对 校 长负 责 制的实 质 、 意 义 、 特 点 有个 较为 清 晰的认 识。河 南 教 育出 版 社年 版 ， 第 页 解校 长负 责 制 的 落 实情 况，还 存有哪 些 实际 问 题 ； 结 合 当 地 当 校 的 实际 情 况，做有关校 长负 责 制 的 报 告 ：以 教职工 参与 学 校 民主 管 理为主 体 ，展 开 讨 论 、 交流 、演讲等活 动 ，这 些 形 式 都 有利于 加深校 长和 教职工 对校 长负 责 制 认识、 理解。 还 行 政 权和责 任 于 校 长、 扩大其 办 学 自 主 权 第 峦 晟坪幽 鲜 逯 行 杭种频 幕 驹 与 具 体 对策层 干 部聘任 权、 财 务分配权、 行 政 业 务指 挥 权赋 予 校 长，同 时 充分发 挥 党 组 织的发 了 关于 加强 全 省中 小 学 校 长队 伍 建 设 的 意见 孕 ，就 加强 中 小 学 校 长队 。 河 南教育 年 鉴 编纂 委 员 会 ： 河 南教育 年 鉴 河 南教育 出 版 社 年 版 ，第 页河 南教育 娑 牯 病 页 完善 河 南省农村中 小 学 校 长负 责 制 的 基 本原 则 与 具 体 对策 全 省中 小 学 校 长培 训工 作的 意见，初中 校 长培 训工 作归各 市、 地 教委 、 教育 局 负“在 实行 了 校 长负 责 制 以 后，一 些 校 长认为自 己 什 么都 可 以 说 了 算了 ，个 人的 权力 欲获 得 很大的 满 足 ，最 终有可 能导致 私 欲膨 胀 ，从 好 校 长变 为坏校长，存在 着 这 种可 能性。 因 为权力 总 是 导致 腐败，绝对的 权力 导致 绝对的 腐败。我 对人 性有着 清醒的 认识，我 无法 保 证道 德戒 律 在 我 体 内 每 时 每 刻 都 在 起 作用 ，我 必 须用 民主 制 度来 监督 我 的 权力 ，不至于 让 我 变 坏。 ”回 这 是 一 位 中 小 学 一 贯制学 校 校 长在 学 校 管 理实践 中 的 切身 体 悟，虽 然 只 是 一 人 之言 ，但 在 现 实中 却 具 有一 定 的 代表 性。 河 南省教育 史忠 年 鉴 编纂 委员 会 ： 完善 河 南省农村中 小 学 校 长负 责 制 的 基 本原 则 与 具 体 对策 总 之， 推行 校长 负责 制 ， 在赋 予校长 更多权 力 的 同时 ， 也提 出了 相应 的 监 督与民主 管理 机 制 ， 这就 要 求 校长 具 有民主 意识 ， 对自 己 的 权 力 有一个 正确的 认 识与理 解： 在行 使 职 位 权 力 的 同时 ， 绝 不能 摒 弃 民主 观 念， 要 让 教 职 工对学 校信 息充 分 知 情 、 对学 校发 展 管理 有效 参与， 调 动 他 们 的 工作热情 和 管理 积 极性 ， 踊 跃参与到学 校的 民主 管理 中去。尽管校长 负责 制 在概 念上 明 确规定 了 校长 权 力 制 约 的 力 量 ， 也规定 了 对学 校管理 进行 保证 监 督的 力 量 和 共同参与学 校管理 的 主 体 ， 但事实 上 ， 在学 校内 制 约和 监 督校长 的 力 量 微 乎 其 微 ， 共同参与学 校管理 的 现象 也少 之又 少 。作为 学 校组织中主 要 成员 的 教 师 是 参与学 校管理 的 重 要 人选 ， 其 参与学 校管理 可 以 是 以 个 人形式直 接参与， 但多是 选 出代 表 以 教 代 会 的 形式， 可 是 在农 村 中小学 很多学 校根 实 际情 况 做出适度 地 调 整， 这样才 能 更有生 命 力 ， 发 挥更好 的 作用 。但无 论 做出怎样的 变动 ， 党 组织的 保证 监 督和 教 代 会 的 民主 管理 不可 或缺 ， 因 为 学 校的 发 展规划之类的 相对较 为 长 远 的 计 划， 通常 情 况 下 都 是 由 上 级教 育主 管部 门 或教 育督导部 门 对学 校进行 监 督督导。但是 ， 由 于督导部 门 对学 校规划实 施 情 况 的 督导检查 一般都 在规划实 施 完毕 进行 ， 而 不能 对规划实 施 过 程 中进行 监 督指 导， 偶尔的视察也是 蜻蜒 点 水式的 ， 根 本 不能 发 现问题 及 造 成问题 的 原因 所 在， 再 者 如 果学校的 规划实 施 结束， 即 使 上 级主 管部 门 或教 育督导部 门 发 现问题 也为 时 已 晚。在此 情 况 下 ， 学 校党 组织的 保证 监 督就 显 得 更为 重 要 了 ， 因 为 学 校内 党 组织的 监 督和 教 代 会 的 管理 均 是 过 程性 的 ， 是 全 程跟踪 的 ， 是 保证 学 校规划按 正确的 预 定 路线 实 施 的 主 要力 量。第 二、 确保信 息获 取。在一定 程度 上 可 以 说 ， 做出决策的 过 程， 也是 综 合与权 衡 各 种信 息的 过 程， 为 此 ， 要 扩 大党 支 部 与教 职 工的 知 情 权 和 参与权 。让 党 组织和 教 职 工了 解学 校的 发 展 规划、 改 革动 向 、 学 期 的 工作设想 及 工作重 点 、 学 校的 工作动 态 与进程 等 ， 这样既 有利于党 组织发 挥保证 监 督和 政 治核 心 作用 ， 又 可以 激励 教 职 工群策群力 ， 还 便 于学 校领导的 工作得 到理 解和 支 持。 改 变校长 个 人决策、 教 师 教 学 的 角色 分 工观 念模 式由 于长 期 处 在一个 相对封闭的 组织环 境 内 ， 对传 统的 集权 式领导方 式已 经 比较适应 。“教 师 是 教 育教 学 流 程中的 操作工一， 这是 大多数 第 一线 教 师 的 自我角色预 设， 他 们 把 学 校比作企 业工厂 ， 而 教 师 只 负责 具 体 程序 的 操作， 其 他 的 事情 与他 们 一概 无 关 ， 都 是 由 校长 决定 负责 。如 此 一来， 不但使 本 该 彰 显 个 性 、 充 满 灵性 的 教 育教 学 活 动 变成了 工厂 程序 化 的 车 间 操作， 而 且 剥 夺 了 教 职 工作为 学 校主人的 多种权 利。可 是 ， 在农 村 中小学 ， 无 论 是 校长 还 是 广 大教 职 工似 乎 都 习 惯 了这种校长 个 人决策、 教 师 教 学 的 传 统角色 分 工模 式， 这既 不符 合校长 负责 制 的 内在要 求 ， 也有悖 于现代 管理 思 想 。因 为 组织成员 参与管理 是 当 前 多种组织理 论 的一个 共同特 征 。为 此 对校长 个 人决策、 教 师 教 学 传 统角色 分 工模 式必 须给 予改 变。第 一、 要唤 醒 教 师 作为 主 体 力 量的 使命 感 。“修身 、 齐家 、 治国 、 平天 下 ”， 自古 以 来， 都 是 我国 知 识 分 子的 追求 ， 治学 不全 在治学 ， 而 总 是 想 着“平天下 ”， 这是 一种使 命 感 ， 是 中国 知 识 分 子的 优 良秉性 、 习 气 和 传 统。这种使 命 感 使 教 师 不能 仅仅满 足于一般的 课 堂教 学 ， 而 是 自觉地 将 教 育与国 家 、 人类精 神 理 想 结合起来， 将 教 育问题 与国 家 命 运 、 社 会 问题 联系起来。在这样的 心 理 驱 使 下 ， 教 师 就容 易思 考 更多问题 ， 诸 如 ， 素 质 教 育、 课 程改 革、 教 育管理 体 制 等 等 ， 他 们 通常会 从 自我拘 泥的 狭小空间 中走 出来， 去关 注 更多与教 育相关 的 问题 。有关 注 必 然会 有参与， 这样一来， 就 容易打 破校长 个 人决策、 教 师 教 学 的 单 一角色 分 工模 式。第 二、 培 养 教 职 工的 民主 意识 。要 让 教 师 明 白 ， 哪 怕他 们 是 民师 、 是 临 时 代 课 教师 ， 都 无 碍 教 师 群体 作为 学 校主 人的 地 位 。这些都 会 促 使 教 师 催 生 出不满 足把 自己 排 除于学 校决策之外 的 想 法， 他 们 在上 好 课 、 完成自 己 基 本 工作外 ， 同时 还 会萌生 希 望 参与学 校管理 的 想 法与愿望 ， 希 望 通过 学 校的 组织机 构， 来实 现自 己 有关 的 教 育设想 、 来行 使 自己 作为 学 校主 体 的 权 力 。如 此 一来， 就 会 增强 教 职 工作为 学 校主 人 的 意识 ， 无 形中就 提 升 了 他 们 的 安 全 感 ， 教 师 的 工作热情 会 得 到更大 程度 上 的 提 高。 加强 民主 管理宣传 、 营造 和 谐 宽 松氛围每个 学 校都 有其 特 定 的 文 化 传 统和 氛围 环 境 ， 这是 由 于学 校经 过 多年 的 历史积 淀 形成的 ， 身 处 其 中的 师 生 ， 从 行 为 方 式到价 值观 念均 会 受 到潜 移 默化 的 影 响 。学 校中的 文 化 氛围 具 有“场 ”的 作用 ， 有激励 、 凝 聚 、 约 束、 衡 量等多方 面功 能 ，在学 校的 日 常 管理 工作中， 可 以 起到重 要 作用 。学 校的 氛围 环 境 对于党 组织和 教代 会 作用 的 充 分 发 挥也有着 很大程 度 的 影 响 ， 营造 一种开 放 自由 、 和 谐 民主 的 学校文 化 氛围 ， 给 教 职 工提 供 一个 宽 松的 环 境 ， 不失 为 一种充 分 发 挥党 组织和 教 代会 作用 的 捷径 。 系中 农 村 义务教育又占 有 举 足轻 重的 地位， 国务院关于 基 础教育改革 与发 展的 决定 明 确 提 出 ， 加 强 农 村 义务教育是 涉 及 农 村 经 济 社会发 展全 局 的 一 项 战略任 务， 各级人民 政 府 要 牢 固 树 立 实 施科 教兴 国战略必 须 首先落 实到 义务教育上 来 的 思想 ， 完 善管 理 体 制 ， 保 障 经 费 投 入 ， 推进 农 村 义务教育持续健康 发 展。 国家的 高 度 重视 、政 府 的 大力 投 入 是 农 村 义务教育的 健康 持续 发 展的必 备条 件 ， 但 校内