区域经济讲稿第十二章区域经济政策课件

第十二章区域经济政策 1 PPT交流学习 第一节区域经济政策的基本问题一 区域经济政策的涵义 一 概念区域经济政策中央政府为推动和协调各地区经济发展 调控区域经济运行而所采的一系列 方针和措施的总和 2 PPT交流学习 二 区域经济政策的内涵 区域经济政策的主体是中央政府和地方政府 区域经济政策的实质是政府干预 通过区域经济政策纠正市场机制造成的某些空间后果 达到经济增长和区域均衡两个相互关联的目标 即 实现效率与公平 区域经济政策属宏观经济范畴 3 PPT交流学习 三 区域经济政策的层次 超国家层次的区域经济政策 指国际区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策 该层次的政策主要涉及关税 货币发行 外汇 移民等 4 PPT交流学习 国家层次的区域经济政策主要是指一国政府为解决各区域之间经济发展的关系而制定的经济政策 该层次的政策主要涉及国家内部的区域公平发展 产业合理分布和地区利益协调等方面 主要包括 产业 投资 科技 劳动 环保 财政等 5 PPT交流学习 亚国家层次的区域经济政策主要是指一个大的区域内经济发展的的协调性政策 6 PPT交流学习 二 区域经济政策的目标一国区域经济政策总的目标是实现资源优化配置和促进区域经济协调发展 即 追求经济效率和实现公平 7 PPT交流学习 总目标 追求经济效率和社会公平的最大化 追求效率目标就是在发民国民经济过程中 通过资源的空间有效配置 旨在取得最佳经济效益 实现区域经济的迅速发展 从而增强整个国家的经济实力 追求社会公平目标就是在发展国民经济过程中 通过运用各种手段逐步缩小区际差异 旨在取得最大社会公平 实现区域之间的相对均衡发展 从而提高整个社会的和谐程度 8 PPT交流学习 具体目标包括 稳定推进区域经济增长 加速国民经济发展 优化资源配置 促进生产要素合理流动 实现生产力的合理布局 缩小区域差距 公平分配收入 实现均衡发展 推进区域援助和区域经济一体化 9 PPT交流学习 三 制定区域经济政策的必要性区域经济问题的存在是区域经济政策产生的根本原因 最基本的区域经济问题是经济增长的效率和区际差距 10 PPT交流学习 一 市场机制在市场经济的发展中存在着失灵 市场机制的逐利性 引导资源配置 提高效率 引起外部不经济和环境恶化 引导区域间产业结构趋同 市场机制的滞后性 市场机制的短期性 市场信息的不完全性和非对称性 11 PPT交流学习 二 区域间的资源环境和社会经济条件的差异造成区域间不平等竞争形成区域差异的原因 一是历史原因 二是自然条件与资源状况 三是社会经济条件 四是市场机制因素 12 PPT交流学习 要素分布不均衡 要求区域间不断的进行资源的再配置 现代经济活动导致区域间的均衡发展难以实现 客观上存在着繁荣与落后的区域不平等 13 PPT交流学习 三 问题地区的存在问题地区包括 落后地区 如贫困地区 老少边地区 萧条地区 如资源枯竭型城市 环境极度恶化地区 经济结构陈旧的老工业基地 膨胀地区 如经济结构紊乱 经济规模过大 新旧产业过于集中 社会经济条件恶化 四 重点地区发展的要求中心城市地区经济技术开发区经济开放地区经济特区 14 PPT交流学习 四 区域经济政策的作用 一 调节资源和要素流动 实现资源优化配置 调节区域间资源的组合形式 调节生产要素的流动方向和数量 引导技术 信息 服务交流 15 PPT交流学习 二 调整区域产业结构 实现经济发展的合理化 根据资源禀赋引导区域间产业结构的差别化 根据地区间的差异引导产业更替和梯度转移 合理布局产业部门 提高经济效率 16 PPT交流学习 三 促进区域经济合作 实现经济的高效化 消除区域的贸易壁垒 推进区域经济一体化进程 扩大区域政府间的交流与合作 四 缩小地区差距 实现落后地区的快速发展 制定对落后地区支持和扶持政策 发达地区对落后地区的支持与援助 17 PPT交流学习 第二节区域经济政策的内容区域政策手段分类从层次上 可分为宏观政策手段和微观政策手段宏观政策 旨在改变总收入和总支出的区域格局区域性差别财政政策手段区域性差别货币政策手段区域性差别贸易政策手段政策控制权力下放政策手段微观政策 旨在改变劳动力与资本的区域配置格局劳动力重新分配政策手段资本重新分配政策手段 18 PPT交流学习 常用的区域政策手段区域财政政策手段通过调整财政收入和支出的地区格局 促进区域经济发展 缩小地区差异具体手段实行累进税制政策税收优惠政策财政补贴政策财政平衡政策政府采购政策 19 PPT交流学习 一 区域财政政策 一 区域财政政策的目标从性质上 可分为支持性政策手段和限制性政策手段常用的区域政策手段支持性政策资金援助技术援助政策优惠限制性政策对大城市制定疏导控制规划对位于大城市的某些工业实行投资许可制度对位于大城市的某些工业征收特别税收 而对转移到中心区以外的工业给予补贴限制人口向大城市移动 20 PPT交流学习 区域财政政策的目标 效率目标 公平目标 稳定性目标 21 PPT交流学习 二 区域财政政策的实施手段 有差别的区域税收政策 财政分配政策 转移支付政策 主要包括 缩小地区差距方面的转移支付 基础设施建设方面的转移支付 扶贫方面的转移支付 教育与科学研究方面的转移支付 22 PPT交流学习 二 区域金融政策 一 区域金融政策的目标加速资本的区域间流动 为生产要素的合理配置和地域分工提供资本保证 23 PPT交流学习 二 主要手段主要是通过对区域之间货币和资本的供给与流通状况进行调控 来影响区域经济发展的空间格局 培育金融市场 打破资本的封闭性 优惠贷款 运用各种金融工具 调整资本流动 24 PPT交流学习 三 区域产业政策区域产业政策是通过对各个区域产业的调整 改善产业在地区间的布局 实现区域产业结构的合理化 加快区域经济发展 产业结构政策主要包括 各地区主导产业的确定 技术引进与开发 产业补贴与支持 产业组织政策主要是调控一个产业部门内的资源配置结构 解决规模经济与竞争的效率 25 PPT交流学习 产业布局政策主要包括 产业布局的目标 产业布局的空间选择 产业的聚集与分散 四 区域投资政策主要是指政府直接投资 环境建设投资 基础建设投资 优势产业建设投资 26 PPT交流学习 五 区域创新政策区域创新政策是科技政策与地区产业政策的结合 涉及到从发明到产业化的各个环节 27 PPT交流学习 一 区域创新政策的适用领域 基础研究领域包括 基础理论研究与应用基础研究 主导产业领域 高新技术领域 28 PPT交流学习 二 区域创新政策的主要手段 中央政府资助地区研究和开发项目 政府直接投资 高新技术产业布局 政府购买创新产品 29 PPT交流学习 第三节地方政府的经济职能一 地方政府在区域经济发展中的主体地位 政策制定主体 调控主体 利益主体主要是资源的所有权与配置权 国有企业的所有权 责任主体 30 PPT交流学习 二 地方政府在区域经济发展中的经济职能政府在区域合作中应该扮演主导作用 即在构建合作平台 建立合作机制 提供合作信息 制定区域政策 促进市场统一方面具有极其重要和关键的作用 一 制定区域经济发展目标和措施 制定经济发展规划和目标主要包括 总量目标 增量目标等 制定发展规划 31 PPT交流学习 二 开发自然资源 增强经济发展实力和潜力 直接开发资源 引导企业开发资源 对自然资源的分级管理 32 PPT交流学习 三 建设基础设施条件 改善区域经济环境 基础设施建设 基础产业建设 四 推进经济体制改革 完善经济运行机制 市场体系的建立和管理 维护市场秩序 政府职能的转换 调节经济运行 33 PPT交流学习 五 扩大对外交