进一步推进我国城乡统筹发展.doc

l 进一步推进我国城乡统筹发展 城乡统筹发展内涵：是科学发展观中五个统筹其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。 1、 城乡统筹发展的重大意义党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。1.统筹城乡发展体现了全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。2.为从根本上解决“三农”问题指明了方向。根本原因是城乡二元经济社会结构的存在。我国农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍就是城市化进程明显滞后。3.是实现城乡经济良性循环的必然要求。统筹城乡发展，是实现城乡经济良性循环的必然要求。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起平等和谐的关系，导致城乡“二元”经济社会结构凝固化。4.是构建和谐社会的重要标志和关键所在。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。2、 城乡统筹发展的现状城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。3、 目前城乡统筹发展存在的问题当前我国正进入经济社会发展的关键阶段，同时又是矛盾凸显期，特别是农村整体形势不容乐观，整个城乡社会经济发展面临着诸多问题和挑战，突出反映在以下几个方面：。(一)城乡关系在经济方面的不和谐。1.从国家投入指标看，目前城乡基础设施建设投入差异很大。2.从居民收入指标看，城乡居民收入差距显著扩大。3.从居民消费指标看，农村居民消费低于城镇居民消费。(二)城乡关系在政治方面的不和谐。1.城乡不统一的户籍制度。2.城乡不平等的就业政策。3.城乡不平等的社会保障体系。(三)城乡关系在文化方面的不和谐1.教育投入在城乡之间的分配不均衡、不合理。2.农村基础设施建设相对滞后。3.农村群体性事件明显增多。4、 今后城乡统筹发展的原则1.坚持以人为本原则。始终围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，全面发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用2.坚持弄虚作假府主导原则。制定公共政策，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制的缺陷3.坚持社会公平原则。尽快将政府职能转到提供公共产品和完善公共服务上来，建立健全覆盖城乡的公共服务体系4.坚持深化改革原则。加快推进宏观经济体制和社会领域的改革，着力打破城乡二元结构，切实调整国民收入分配格局，建立健全公共财政体制，尽快改变财政税收、金融保险、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生和规划建设等方面城乡不平等的待遇5.坚持县域为主原则。增强农村社区对城市文明的接纳能力，促进城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射6.坚持合力推进原则。统筹城乡发展是一项涉及上下左右各个方面的系统工程。深化行政体制改革，强化综合管理，协调各方力量，整合各种资源。5、 采取切实措施促进城乡统筹发展打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，是历史留给我们的现实课题。就是要大力推进产业结构调整，增强工业反哺农业的能力，逐步拓宽农业人口向非农产业转移的渠道，提高特色农业的商品化、规模化和集约化水平，推进城乡互动，促进工农互补，实现城乡经济和社会协调发展。(一)统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。1.建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。2.加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。(二)深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系。坚持就地城镇化和就地就业为主的方针，充分发挥区域块状经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用、县域与中心镇吸纳农村人口门槛低的优势，促进农村居民劳动就业者能享有城镇居民劳动就业者同等的权利和义务，加快推进城乡劳动就业一体化。(三)统筹城乡就业政策，加快农村劳动力的流动和转移。一要将农村劳动力就业纳入国家整体就业规划，把积极的财政政策与积极的就业政策结合起来。二要积极调整产业布局，重视劳动密集型制造业的发展，三要大力开展对农村劳动力的职业技术培训，增强农村劳动力自就业能力。(四)构建有利于农村发展的公共财政体制。必须按照城乡统筹经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，完善农村公共财政体制，支持农村、农业的发展。(五)农村税费制度的创新，增加农村公共产品的投入。统筹城乡发展必须突破现行的城乡二元税制结构，统一城乡税制。(六)积极推进农村土地制度改革。耕地是农民、农业和农村发展的最基本生产资料，土地制度是农村经济最基本的制度，土地政策是党的农村政策的基石，土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心。(七)深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。1.加快乡村基础设施建设。要建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。2.加强村庄规划和人居环境治理。以村庄整治和农村新社区建设为抓手，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。3.规划好城镇基础建设。(八)加快发展农村社会事业，培养推进