27应急管理办法.doc

天津天保电力有限公司应急管理办法第一章 总 则第一条 为了加强天津天保电力有限公司（以下简称公司）应急管理，提高应急处置能力，减少突发情况下的人员伤害和财产损失，特制定本办法。第二条 本办法规定了公司应急预案的编制、修订、演练，应急物资管理、应急队伍管理、应急响应管理等要求。第三条 本办法适用于公司各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等活动的全过程管理。第四条 本办法所称的应急预案，是指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。第五条 本办法依据生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）、生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第21号）、关于加强电力应急体系建设的指导意见（电监安全200960号）、电力企业应急预案管理办法（电监安全200961号）、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）、生产安全事故应急演练指南（AQ/T 9007-2011）等法律法规制定。第二章 管理职责第六条 公司总经理是公司应急管理工作的第一责任人，作为应急领导小组组长，主要职责是：(一) 负责建立、健全公司应急组织体系。(二) 对应急预案的制订、评审、批准和突发事件的预防、准备、响应和应急恢复等工作负全面责任；(三) 根据现场的危险等级、潜在后果等，负责或授权发布应急预案启动、解除、升降级命令和指挥应急处理；接受上级应急处理办公室的应急启动、解除、升降级命令；(四) 负责应急救援期间各单位的运作协调，部署应急策略，保证应急救援工作的顺利完成。(五) 负责审核和授权对外应急处理情况发布；(六) 负责设立应急处理现场指挥部，指派现场总指挥。第七条 应急领导小组负责研究决定公司应急管理方面的重大事项，主要职责是：(一) 负责贯彻落实政府应急管理法律法规及相关政策，贯彻落实公司系统应急管理规章制度及相关文件精神；(二) 负责接受上级应急领导小组的应急决策和部署；接受政府应急指挥机构的指挥；与上级应急处理指挥部门沟通，了解灾害和事故发展趋势和控制情况；(三) 负责与当地应急处理机构（公安消防、急救中心、医疗单位、环保、卫生防疫等部门）的沟通，保证受灾人员和救援人员及时得到治疗或医疗监护；负责向其他单位请求支援；(四) 负责研究建立和完善本企业应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估等应急管理工作；(五) 负责应急物资、人员、值班和技术、通讯、后勤、车辆等应急保障资源的组织、调配和准备工作；(六) 做好突发事件的报告、调查、处置和善后工作，做好突发事件的舆情监测、信息披露、新闻危机处置；(七) 组织参与社会突发事件的应急处置与救援。第八条 公司分管安全的领导具体分管公司应急管理的日常工作，负责指导监督应急管理工作。主要职责是：(一) 协助组长（总指挥）负责实施分管范围内与应急管理、应急处理和相关事件预防、准备工作的组织、协调和指挥，负责应急处理后的应急恢复工作；(二) 接受应急组长（总指挥）的指挥，经应急处理领导小组组长（总指挥）授权后担任总指挥并履行总指挥职责；负责组织、协调和指挥现场应急处理工作，组织或实施重大事件的现场恢复和现场调查。第九条 应急领导小组成员的职责 (一) 负责企业应急管理的策划工作，当好组长的参谋；(二) 负责审查企业应急预案；(三) 宣传国家有关应急预案工作的法律、法规和公司系统的有关应急管理规章制度；(四) 指导部门员工开展应急管理工作。第十条 公司安全监察部为安全应急管理的归口管理部门，负责具体落实应急管理的日常工作。主要职责是：(一) 负责安全应急管理和预案编制工作的监督检查；应急管理组织机构调整文件的起草、发布。(二) 负责协调制定、修订本单位应急预案及相关规章制度；(三) 督促开展应急培训和应急演练工作。第十一条 办公室为稳定应急管理的归口管理部门。主要职责是：(一) 负责稳定应急管理和预案编制工作的监督检查；(二) 负责协调制定、修订本单位应急预案及相关规章制度；(三) 督促开展应急培训和应急演练工作； (四) 负责日常稳定监督检查工作。(五) 负责与地方政府及有关部门的应急工作协调。第三章 管理内容与要求第一节 管理流程与范围第十二条 本办法应依据的流程应急组织机构管理流程（见附件）应急队伍管理流程（见附件2）应急预案编制、修订流程（见附件3）应急预案备案流程（见附件4）应急装备、物资管理流程（见附件5）应急预案培训流程（见附件6）应急演练管理流程（见附件7）应急事件预警管理流程（见附件8）事故信息报送管理流程（见附件9）突发事件应急响应管理流程（见附件10）应急值班管理流程（见附件11）应急评估管理流程（见附件12）第十三条 范围（一） 自然灾害；（二） 事故灾难；（三） 社会安全事件；（四） 公共卫生事件。第二节 应急组织机构管理第十四条 安监部部长编制应急组织机构成立文件，各部门部长审核，安全生产会讨论通过。安监部安全管理员下发应急组织机构成立文件。第十五条 安监部安全管理员将消防应急组织机构情况上传至消防安全户籍化管理系统。第三节 应急队伍管理第十六条 安监部安全管理员编制关于成立应急队伍的文件，安监部部长审核，安全生产会讨论通过，安监部安全管理员下发文件。第十七条 安监部部长申请配备相关应急装备，并做好维护保养。第十八条 安监部部长组织应急队伍进行日常学习，包括应急预案、应急抢险知识等。安监部部长组织应急队伍进行体能训练、技能训练、预案演练。第十九条 安全管理员将消防应急队伍相关信息上传至消防安全户籍化管理系统。第四节 应急预案编制、修订、评审管理第二十条 专项应急预案由应急预案编制组编制；现场处置方案由需求部门指定人员编制。安监部审核应急预案。部门负责人、管理人员、技术人员、工会等进行预案评审后，报总经理签字批准。第二十一条 安监部安全管理员下发应急预案，并将相关资料录入消防安全户籍化管理系统或动态安全管理系统。第五节 应急预案备案管理第二十二条 中介机构确定专家组名单，安监部部长将应急预案发给专家组审核，并与中介机构确定召开评审会时间。第二十三条 中介机构召开应急预案评审会，专家组提出评审意见。安全监察部按专家组提出的评审意见组织修订相关应急预案，专家组组长复审。第二十四条 安监部安全管理员填写申请表申请备案。保税区安监局、市安监局审核备案材料。安监部安全管理员领取备案回执。第二十五条 安监部安全管理员上传至动态安全管理系统，将消防应急预案上传至消防安全户籍化管理系统。第六节 应急装备、物资管理第二十六条 相关部门向安监部安全管理员提出应急装备、物资使用申请。安监部安全管理员审批，审批申请内容和申请原因是否准确充分。第二十七条 相关部门办理领用登记，领取应急装备、物资。相关部门使用应急装备、物资开展抢险工作。抢险完成后相关部门将应急装备、物资归还入库。安监部安全管理员对应急装备、物资进行日常点检。第二十八条 当应急装备、物资不充足时，安全监察部部长申请采购应急装备、物资，报总经理批准。安监部安全管理员采购应急装备物资，安监部安全管理员验收入库。第七节 应急预案培训管理第二十九条 安监部安全管理员下发应急预案培训的通知。相关部门组织人员进行培训学习。各部门安全员填写培训记录。第三十条 各部门安全员将培训记录报安监部备案。第八节 应急演练管理第三十一条 安监部安全管理员编制“年度安全工作计划”，包括“年度应急演练工作计划”，经安监部部长审核、总经理批准后发布。第三十二条 安监部安全管理员编制应急演练方案，经安监部部长审核、总经理批准后，下发至相关部门。第三十三条 相关部门按演练方案要求进行准备，包括准备演练物资、准备照相机、布置现场等。参演人员实施应急演练。安监部组织对演练效果进行评价。对演练中发现的问题，由安监部组织进行整改。第三十四条 安监部安全管理员将相关资料录入消防安全户籍化管理系统或动态安全管理系统。第九节 应急事件预警管理第三十五条 上级单位发布预警，各部门负责人把接收到的上级预警信息和本部门出现的预警信息传送给安监部。安监部部长审核预警信息，向总经理汇报。第三十六条 总经理发布预警级别，启动应急值班管理流程。第十节 事故信息报送管理第三十七条 相关部门发生突发事件，如果为电网事故，电力调度通知上级电网调度。第三十八条 现场人员立即将事故信息报告部门负责人。部门负责人立即报告公司总经理和安监部部长。公司领导立即报告控股公司或其他上级单位。安监部部长将事故信息报控股企管部。第三十九条 事故部门编制书面报告，安监部部长审核报告内容、格式，报总经理批准。安监部安全管理员将书面报告提交至控股公司企管部或其他上级单位。第十一节 突发事件应急响应管理第四十条 部门负责人接到预警通知或突发事件通知，部门负责人启动相应应急响应。各应急工作组组织进行警戒疏散、应急抢险、医疗救护、后勤保障、信息联络。第四十一条 指挥部收集信息，如果事态未能得到控制， 应急指挥部总指挥决定扩大应急响应，相关部门寻求外部救援，扩大应急。第四十二条 事态得到控制后，应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。善后处理组开展善后处置工作。第十二节 应急值班管理第四十三条 安监部部长根据应急值班表通知值班人员留值。值班人员根据事态发展采取预防、控制措施。如发生突发事件，根据事态发展启动相应预案。值班人员填写值班记录。第四十四条 安监部部长、安全管理员对值班人员履职情况进行检查监督与考核。第十三节 应急评估管理第四十五条 安监部安全管理员发布应急处理评估会议通知。应急管理机构召开应急评估会议。安监部安全管理员完成会议记录。各部门落实整改内容，包括预案修订。第四十六条 安监部部长、安全管理员监督检查整改情况并记录考核。第十四节 管理要求第四十七条 应急机构和队伍(一) 总经理负责组建应急组织机构，成立应急领导小组，组长由总经理担任，副组长由主管生产的副经理担任，成员由各部门负责人及所属公司负责人组成。(二) 应急领导小组下设安全应急办公室和稳定应急办公室，安全应急办公室设在安全监察部，稳定应急办公室设在办公室。(三) 安全监察部起草应急组织机构成立文件，提交安全生产会，讨论通过后发文，并向上级单位和相关管理部门备案。(四) 供电部负责组建专业抢险队伍，分内部应急专业队伍和外部增援队伍，开展电网、设备事故抢险。(五) 安全监察部负责组建义务消防队，开展消防灭火救援。(六) 办公室负责组建安保队伍，保持安全稳定，解决突发安全稳定事件。第四十八条 应急预案管理(一) 综合应急预案和专项应急预案由应急预案编制组编制；现场处置方案由需求部门指定人员编制。安全监察部组织部门负责人、管理人员、技术人员、工会等进行预案评审。由总经理签字批准后发布。(二) 安全监察部负责每年组织应急预案的评审、修订工作。(三) 安全监察部负责应急预案的备案工作。(四) 安全监察部安全管理员将资料上传至动态安全管理系统，将消防应急预案上传至消防安全户籍化管理系统。第四十九条 发布实施的应急预案应每年进行一次评审，每三年进行一次全面修订。第五十条 当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。第五十一条 预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。第五十二条 应急保障(一) 应急保障物资和装备由各部门根据应急处理的需要提出需求计划，经应急领导小组批准后，由物资供应部门采购。 (二) 现场常备应急物资和装备由应急处理部门设立专门存放处，并建立应急物资和装备台账，由专人负责日常管理。(三) 急救箱日常存放在调度室，急救箱中的各类药物、急救用品等的采购、更新由供电部负责。(四) 由财务部门建立应急经费操作程序，在保证应急物资采购经费外，应根据相关需求做好应急状况下的应急备用经费。 (五) 车辆管理部门应建立突发事件应急交通运输保障机制，并根据相关专项预案的要求编制突发事件车辆应急调配方案。 (六) 车辆管理部门应建立突发事件专门应急驾驶员队伍，配备日常值班人员和车辆。 (七) 稳定办公室应建立突发事件确保各办公、生产及生活区域治安安全的应急处置方案。与当地公安部门建立良好的互助协作关系。(八) 保安值班室电话和调度电话为常设专用应急电话，应保证应急通讯设备处于良好状态。 (九) 办公室应每年公布调度值班、客户服务以及各级生产值班、各级行政值班等应急系统电话号码，并能保证突发事件切实可用。 第五十三条 应急培训和演练(一) 由人力资源制定对全体应急人员的应急预案和应急知识培训年度计划。应急培训采用集中培训和专业培训等方式，重点是实用性培训。(二) 由营销中心制定电力安全和应急知识的宣传教育计划，并组织实施对公众和社会的宣传教育工作。(三) 专项应急预案应每年演练一次，现场处置方案应每半年演练一次。(四) 计划部门编制应急演练方案，安全监察部部长审核方案的安全性，总经理批准后开展演练。(五) 演练结束组织部门对演练效果进行评价。对演练中发现的问题进行整改。(六) 将相关资料录入消防安全户籍化管理系统或动态安全管理系统。第五十四条 应急响应(一) 各部门负责人把接收到的上级预警信息或本部门出现的预警信息传送给安全监察部和总经理。(二) 总经理发布预警级别，各工作组开展事故预防准备，安全监察部启动应急值班。(三) 发生事故时，现场人员立即将事故信息报告部门负责人。部门负责人立即报告公司总经理和安全监察部部长。总经理报告控股公司和其他上级部门。(四) 各工作组开展事故应急处理，总指挥根据收集的信息确定是否扩大应急或结束应急。(五) 应急响应结束，善后处理组开展善后处置工作。(六) 事故责任部门编写事故报告，安全监察部报控股公司企管部。(七) 应急领导小组组织进行应急后评估，寻找不足，安排整改。第五十五条 应急值班管理(一)