坚持纠建并举建立长效机制—调研报告.doc

坚持纠建并举 建立长效机制调研报告坚持纠建并举 建立长效机制大力推进伊宁县纠正损害群众利益不正之风的工作 伊宁县纠风工作调研报告2004年中纪委三次全会把过去“纠正部门和行业不正之风”的提法改为“纠正损害人民群众利益的不正之风”，这是新一代中央领导集体树立立党为公、执政为民思想和加强党的执政能力建设的重要体现。纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败三项任务之一和政府廉政建设的重要内容，在过去十几年的实践中，从抓具体的损害群众利益的突出问题入手，通过建立制度、完善机制和开展纠风专项治理等途径，纠正了许多部门和行业以权、以职谋私、与民争利的问题，揭露出的违纪违法行为，为查办大案要案提供了直接的线索，为维护改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。一、建立健全纠风治乱工作机制的主要做法（一）加强领导，认真落实纠风目标管理责任制今年，伊宁县高度重视纠风工作，按照国务院和自治区人民政府第四次廉政工作会议精神，认真落实纠风工作“一把手”工程，研究制定了伊宁县2006年纠风工作实施方案和纠风工作目标责任书。在月2日伊宁县党风廉政建设暨纪检监察、纠风工作会议上，伊宁县纠风工作领导小组组长、县长阿不都沙拉木同志与县直机关37个单位和20个乡镇场的行政一把手签订了纠风目标责任书。5月下旬，县纠风办对各乡镇和机关单位的纠风工作进行了半年督查。从总的情况看，各目标管理单位都能认真落实纠风责任制，健全纠风领导机构，与所属单位和职工层层签定了纠风目标责任书，分工明确，责任到人，大部分单位都能把纠风工作与经济工作、业务工作和精神文明建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。随着纠风工作的不断深入，工作任务日益繁重，为加强对纠风工作的领导,我县已单设纠风办，调配了一名专职副主任,并核编3人，配置了微机，至今已拨付纠风工作专项经费3000元。伊宁县按照“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则和“党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纠风办协调，人民群众参与”的领导体制和工作机制积极开展纠风工作。在抓好纠风教育的同时，注重从源头治理，强化制度建设，积极探索纠风工作长效机制，深入开展纠风专项治理和政风行风民主评议工作，从而使我县纠风工作取得了较为明显的成效。（二）建立完善纠风工作长效机制经过长期纠风工作的经验积累和不断的摸索，我县纠风办建立了如下的纠风工作长效机制：建立纠风工作信息通报制度。通报内容主要包括纠风工作动态信息，公众反映的损害人民群众利益的问题、意见、建议，以及纠风办相应的处理意见和措施等。建立纠风督察常态工作机制。充分发挥纠风办的职能作用，形成常态工作机制，在督查中发现问题，及时进行纠正解决。推行行风检查制度。县纠风办不定期组织行风检查，通过发放调查问卷、同干部座谈等形式，广泛征求意见和建议，将群众反映的问题尽可能地解决在一线、解决在基层。定期召开行风建设形式分析会。每月召开一次，及时总结纠风工作情况并对下步工作提出意见要求。建立完善信息分析制度。对损害人民群众利益的不正之风坚决抵制，切实维护群众利益。建立政风行风评议制度。通过每季度对法院、检察院及政府职能部门进行政风行风评议工作，使我县政风行风工作不断进步。通过建立完善纠风工作长效机制，我县的纠风工作取得了不断的进步。（三）强化纠风监督机制，不断拓展群众监督网络为强化纠风监督机制，不断拓展群众监督网络，我县纠风办建立了如下的监督机制：拓宽举报渠道。通过开通纠风办电子邮箱（），并向社会公布的方式，拓宽了举报渠道。建立民情季报制度。通过每个季度发放政风行风民主评议表的形式了解民情，着重掌握群众反映的突出问题。继续推行收费公示制度。及时公布上级明令取消或免收的行政事业性收费项目，结合行政审批制度改革，大力削减不合理收费项目，重新核定收费标准，从源头卡住乱收费。建立主动走出去获取信息的机制。通过定期或不定期对各部门、乡镇（场）、个体工商户、私营企业进行走访，使“关口前移”效果得到更好的发挥。通过建立新的纠风监督机制，使我县损害群众利益的不正之风的监督工作得到大大加强。二、认真抓好纠风专项治理工作一是深入治理教育乱收费，严格规范学校的收费行为。认真加强对落实中央和自治区关于全部免除农村义务教育阶段学生的杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费等政策情况的监督检查，严格规范“一费制”收费范围和标准。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步完善药品集中招标采购制度。要求所有县级医疗机构对列入医保目录的药品全面落实集中招标采购，切实把药品虚高价格降下来，并加强对医院销售药品收入实行“收支两条线”管理、医药分开核算、分别管理、院务公开等制度落实情况的监督检查，在各医院推行常用中标药品和检查费用公示制、病人选医生、住院费用一日清单制和出院病人信息反馈制。三是认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。坚决贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，加大对中华人民共和国环境保护法的宣传力度,健全公众参与、社会监督机制。坚决纠正企业违法排污行为，切实维护人民群众的切身利益。四是切实做好减轻农牧民负担工作，紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，严格执行“涉农价格和收费公示制、村级报刊订阅限额制”，为保护农民群众的切身利益，加大对农资市场的执法监察力度。五是认真治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位滥办班、乱收费、乱发证的问题。六是治理公路“三乱”工作，继续坚持“政策不变、口子不开、反弹摘牌、集中整治”的原则，加大了明察暗访力度。七是巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行不正之风工作的成果。认真落实自治区党委治理党政机关报刊散滥和利用职权发行的不正之风工作的政策规定和各项措施，加大监督检查力度，坚持个人订阅自愿的原则，严禁报刊行政摊派发行。三、进一步加强部门和行业作风建设今年我们把纠风工作与机关效能建设紧密结合起来，在加强教育、制度、监督上下工夫，把纠正损害群众利益的不正之风工作关口前移，切实加强机关政风行风建设。一是认真开展了两次行政机关政风行风千人评议活动，共发放问卷调查表3600份，收回有效票3359份，并分别召开了企业、个体户及行风评议员(效能监察员)五场座谈会。通过问卷调查和座谈会议，共梳理整理出对法院、检察院及37个政府职能部门的意见和建议34条，我们以督办通知单的形式向各单位进行了反馈、通报，责令整改。按州纠风办的安排，今年我县纠风办会同县卫生局确立对县人民医院、中医院、妇幼保健站及两个乡的卫生院进行政风行风专项评议，于8月11日召开了动员大会。大会要求未被列入此次评议对象的医疗机构也要对照2006年伊宁县专项民主评议政风行风实施意见进行自查自纠，严格要求发现问题及时整改，并将自查自纠情况列入年度纠风工作考核内容。二是为营造良好的发展投资环境，今年上半年我们已对法院、检察院及37个政府职能部门的149名与群众接触较多的工作人员，公开向社会进行评先选差评议活动。并聘请了40多名行风评议员（效能监察员），加强明查暗访工作及时发现各单位存在的问题。三是在各乡镇（场）全面开展基层站所民主评议工作，要求各乡镇评议23个基层站所，以此加强基层站所的政风行风建设。四是加强行风示范窗口建设，在各职能部门深入开展纠风塑形、积极争创行风建设示范窗口的活动。五是加强制度建设，各单位进一步完善了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、效能考评制、失职追究制等各项制度，形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。六是在全县行政执法单位、服务窗口开展集中治理“不作为、乱作为”优化经济发展环境的活动。七是加强“一条龙”服务体系建设，解决农牧民群众办事难问题。八是加强“三农”信息网络服务体系建设，解决农牧民生产信息不畅的问题。健全县、乡、村信息服务网络，解决信息服务“最后一公里问题”，为农牧民致富搭起了信息服务桥梁。九是认真落实办事公开制度。绝大多数单位部门都能将工作职责、办事依据、办事程序、办事过程、办事结果、岗位监督台、收费标准以及服务承诺、违诺违纪的投诉处理途径等公开上墙，接受群众监督。十是认真解决群众反映的“热点”“难点”问题，严格落实责任追究。纠风办加大对群众举报投诉的查处力度，对接到的20起群众投诉(上级转办9起)，已解决了18起，目前还有2起正在处理中（其中一起为反映我县工商局违规向个体工商户及私营企业收取工会会费和个私协会会费的问题；另一起为州纠风办2006年8月23日转办的关于农户“种子质量”的问题）。四、我县纠风工作存在的不足经长期治理和纠正，损害人民群众利益的不正之风虽然得到了有效遏制，但不正之风依然存在，主要体现在以下几个方面：一是还有些单位大局意识和服务意识差，门难进、人难见、脸难看、事难办的现象依然存在。 二是个别行政执法单位中，还存在着无执法资格的人员在执法；个别执法人员素质不高，不能很好地依法行政，仍存在执法不公、执法不严甚至不廉洁、不作为和乱作为的现象。 三是有些单位效能建设抓得不扎实，只重视对各项规章制度的制定及档案的建立，却疏管理、轻落实，主要领导的示范带头作用不到位，“AB岗”形同虚设。 四是部分单位的政务公开工作只流于形式，未能达到形式与内容的统一。五是个别单位仍存在乱收费、乱摊派、乱罚款现象。例如：（1）中华人民共和国工会法规定：“以工资收入为主要生活来源的体力劳动者或脑力劳动者为工会会员。”而我县工商局将个体工商户全部纳入工会会员，并统一收取了工会会费；另外伊宁县工商局在个私协会会费的收取中，也出现了一些超标准、超范围、提前收费及搭车收费的现象。（2）教育乱收费：通过对教育乱收费的专项治理，我县去年共查处9项教育乱收费现象，今年上半年又查处了一项名目为“为还欠款，堵缺口，向学生借钱”的乱收费现象。虽然教育乱收费比去年上半年同比下降了77.8，说明我县对于教育乱收费的治理取得了明显的效果，但还是没有完全遏制住巧立名目的教育乱收费现象。五、损害人民群众利益不正之风的原因浅析（一）相关社团组织在章程的制定上与法律法规之间存在矛盾例如在个私协会问题上，全国个体劳动者第二次代表1991年4月17日通过的中国个体劳动者协会章程第三章第六条指出：“凡经工商行政管理机关核发个体工商营业执照的个体工商户，均为中国个体劳动者会员。”经2005年12月23日伊犁哈萨克自治州私营个体企业协会第二次代表大会审议通过的伊犁哈萨克自治州私营个体企业协会章程第三章中指出：“经伊犁州各级工商行政管理部门核发个体工商户营业执照的个体工商户及其从业人员为个人会员。”自治区民政厅、财政厅、发展计划委员会、地方税务局关于调整社会团体会费政策的服务性收费有关问题的通知新民发2003209号文件第七条规定：“除法律、法规另有规定外，任何社会团体不得强行要求企业、事业单位、社会团体和个人入会，以收取会费。”前两条个私协会章程的规定虽然没有“强行纳入”的字样，但是从字里行间中似乎可以看出一种“强行纳入”的意味，但协会章程不属于法律、法规，因此不能够依照协会章程中“经注册均为协会会员”的规定一律要求个体工商户入会，伊宁县工商局个私协会应首先遵守新民发2003209号文件的规定。（二）相关行业或部门之间存在恶性竞争一些行业或部门为了自身利益造成损害人民群众利益的后果。例如：伊宁县境内的大量酒类批发商为了商业竞争竞相压低酒类商品价格，虽然让百姓在商家的价格战中买到了“便宜”酒，感受到了市场竞争带来的暂时性实惠，但是酒类市场在这种看似难以消止的战争中却渐渐陷入了混乱的状态，甚至出现酒类批发商为争夺生存空间（垄断区域）与从事酒类市场管理的执法部门相抗衡的局面。与此同时，一些不具备资质的酒类生产黑作坊趁机利用价格战带来的混乱局面将其生产的成本低廉的酒品推向市场，而恰恰是这些勾兑出来、价格看似十分低廉、而且口感似乎好过真正酿酒的伪劣酒品，随着批发商能够在伪劣酒品的经营中获得大量的收益而倾力推销往往能够很快地占领市场。最终，百姓能否喝上放心酒的问题渐渐成了相关政府职能部门的一块心病。综上，我县工商局在选择收费的依据时若克服了“囚徒困境”1，首先采取遵循新民发2003209号文件中利于民的规定，则乱收费现象就不会轻易发生；又若酒类批发商在市场竞争中都能克服“囚徒困境”的话，则我县酒类市场势必能够进入经济学中最理想的完全竞争市场状态。诚然，克服“囚徒困境”需要提高整体素质，实现起来还具有很大难度。六、纠风治乱工作的一些构想（一）目前网络逐渐深入百姓生活，若能建立我县政府纠风网站，开通纠风BBS或纠风论坛则可更好地加强纠风监察效果。（二）若在公共场所设置长期纠风专栏或纠风信箱，增加公示力度，让损害群众利益之人心有所忌，则能够更好地让纠风工作得到广泛宣传，得到百姓的支持和拥护。（三） “查的力度大处的力度小”的问题依然存在，如何通过建立或完善相关机制来克服外部压力、消除干扰，是摆在我们面前的难题。在这方面，我们在今后的纠风工作中仍需继续探索。 xuteler 二OO六年八月二十三