毕业论文谈我国城市化进程.doc

谈我国城市化进程第1章 绪论1.1 相关概念概述1.1.1城市化的概念不同学科对城市化的理解不同。经济学家通常从经济与城市的关系出发，强调城市化是从乡村经济向城市经济的转化；地理学家强调城乡经济和人文关系的变化，认为城市是地域上各种活动的中枢，城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口向城市城镇人口，农村居民点形式向城镇居民点形式转变的过程；社会学家以社群网的密度、深度和广度作为研究城市的对象，强调社会生活方式的主体从乡村向城市转化。城市化实质上是一个以人为中心，受众多因素影响的，及其复杂多变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁过程。城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集过程，而且是城市的空间数量上增多，区域规模上的扩大，职能和设施上的完善和城市的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城市化过程既是越来越多的农民从土地上解放出来的过程，也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程1。1.1.2 小城镇的概念小城镇可以从不同的角度定义。从行政管理方面来看，只有建制镇才是小城镇；从城镇建设来看，是依法设立的建制镇和农村集镇（通常为乡政府所在地），有时也泛指10万人以下的县级市；从统计上看，必须区分镇城人口和镇区人口，镇区农业人口和镇区非农业人口，只有镇区非农业人口达到一定规模才能在统计上以小城镇看待。1.2 我国小城镇建设的现状80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年 0.625 的速度递增，而1952至1977年年均只提高0.2个百分点。1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均 1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口 2071.5人，镇区占地面积22平方公里。分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系。三类地区分别拥有建制镇 7479个 、4682个和 3965个，分别占全国建制镇总数的 46.4、29 和 24.6；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列。镇区人口在4000人（全国平均数为45 18.6人）以下的镇达到 10544个，占全国建制镇总数的 65；中等规模的镇（镇区人口 4000至10000人）4235个，占全国建制镇总数的26；镇区人口 10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的 36和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。19521978年，我国人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。1978至1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均提升0625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4下降到11.7，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54仅下降到51.2，这说明滞后程度仍然十分严重。而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。1997年，我国的城镇化率仅比低收入国家高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了2。城镇化的滞后带来了一系列负面社会经济效应。首先，形成和固化了城乡产业、就业、收入与消费结构的长期失衡态势。其次，使我国在人均消费水平很低的情况下过早地遭遇了工农产品的买方市场和经济过剩。90年代中期以来出现的买方市场和产品过剩与城镇化水平过低有着极强的正相关关系，并且是农民收入增速趋缓的最重要原因之一。再次，对农业部门的发展造成了诸多方面的限制和约束。城镇化水平过低使农业市场难以有效启动，限制了农业市场扩大的可能空间；农业人口过多使农业竞争地位低下的状况难以真正扭转。最后，限制了农村人口的转移，使农业内部积累了越来越多的剩余劳动力。国内外实践证明，根据未来一定时期的经济发展水平，我们运用计量经济模型估算出2010、20202030年我国的城镇化水平可能分别达到40、50 和60，实际上是前10年和后10年稍慢一些，中间10年稍快一些。如果按照我们估计的城镇化水平每增加 1个百分点，每年可以多吸收 100万剩余劳动力，则2003年前后由于城镇化水平的提高可以充分吸收每年新增加的劳动力，以后农业剩余劳动力总量不断减少，估计2030年以后才有可能实现劳动力增加和就业吸收的动态平衡。如果考虑到加入WTO后我国土地密集型农产品（主要是粮食）的生产将大量减少，而劳动密集型农产品（如无公害蔬菜、优质水果、畜产品、水产品等）将大量增加，从而从长期看农业领域可能吸收更多的劳动力，则各产业吸收劳动力和新增劳动力达到平衡时的转向点可能会提前一些。那么，我国农村城镇化的道路应该怎样走？我们认为，根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路，但各类型城市的发展重点应有所不同，其中，大、中城市主要依靠内涵发展方式；中小城市和小城镇则主要依靠数量的扩张来集聚人口，即外延发展方式。下面，我们首先分析现阶段我国小城镇建设存在的主要问题，并针对这些问题提出加快小城镇建设和农村城镇化进程的对策建议。1.3 城市化的目的和意义1.3.1城市化的目的城市化的最终目的是在科学发展观的指导下形成具有集约型增长、市民化的、人口自由流动、可持续发展四个方面特征的城市社会,唯有如此才能解决城市化过程所需要的物质基础、精神需求和代际公平问题,才能充分体现公平、效率。在实现这种理想状态的城市化过程中,政府应当实行“市场主导、政府服务”的市场推动型城市化战略,减少行政对城市化过程的干扰,提供公共服务,例如清除制度壁垒、投资人力资源、完善社会保障逐步实现这一理想状态的城市化,并最终实现人的全面发展。1.3.2城市化的意义30多岁以上的人对粮票都不会陌生。那个时代，吃粮定量，出门必须带上粮票，要出省还必须带全国粮票，不然就会挨饿。之所以如此，原因很简单：缺粮。当时很多人都尝过挨饿的滋味，无怪乎当十余年前取消粮票、取消粮食定量时，还真有不少人为这一举措捏一把汗。然而，如今常常见诸报端的倒是人们对加入世贸组织后粮食出路的担心。改革开放、农业生产体制的变革，使全国农民迸发出空前的热情和干劲，一举改变了农业生产徘徊不前的局面，农产品短缺已成为记忆和历史。相反，农产品的大量剩余，导致其价格难以提高，农民的收入不再像改革开放初期那样快速增长，农村大量富余劳动力这一客观存在的问题也随之突出显现，三农问题被城乡百姓所注目，也使各级政府颇费精力。农民收入增长乏力，不仅使农民的生活水平难以提高，也严重制约了社会有效需求的扩张，影响了国民经济的增长，成为社会各界高度关注的问题。有专家开出“药方”：要想富裕农民，必须减少农民！有人估算，若能通过实施积极的城市化战略，使农村人口减少30%，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入即可增加30%！许多专家认为，推进城市化不仅是解决农民收入增长问题的途径，也是解决现阶段我国社会经济发展中一系列其他深层次矛盾的重要突破口。它能促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口结构性的矛盾；城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；大量农民变为城市人口，更多的土地可以恢复自然状态，生态环境从根本上得到保护，促进社会经济可持续发展。有学者推算，转移两亿左右的农民，会使耕地增加大约1800万亩；它能提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城乡一体化，推进二元经济向一元经济转变等3。世界银行专家尤素福认为，20世纪80年代以来，中国经济增长有10%是从城市化进程中获得的。展望未来，中国至少可以取得同样的城市化对经济增长的贡献率。当然，促进城市化并不仅仅是为解决我国目前许多社会经济深层次矛盾而进行的现实选择。从根本上讲，城市化是伴随工业化的自然发展过程。实施积极的城市化发展战略，既是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在一个实现了现代化的国家，农村人口占多数是不可想象的，没有城市化就不可能实现现代化。从某种意义上说，人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。1.3.3 小城镇与城市化的关系江泽民总书记在党的十五届三中全会的报告中指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”大力推进小城镇建设，是我国广大农村经济和社会快速发展的必然结果，也是进一步调整农村产业结构，推动社会发展，提高农村的城市化和现代化水平的需要。第2章 小城镇建设中存在的问题2.1 计划经济模式下城镇建设的局限性2.1.1计划经济体制限制城市化的发展纵观发达国家的工业化进程，无一不是广大民众追求新生事物、追求财富积累、迫求个人价值实现的过程。广大公民对工业化的无限热情是国民经济发展根本动力。欧洲学者布卢姆在考察美国19世纪初工业革命时写到：“在这儿，一切新事物很快被引进，对旧方式无所留恋；美国人一听到发明这个词，马上就竖起他的耳朵。”但是，在中国传统体制下，高度集中的计划经济体制决定了中央政府垄断了国家资源配置的所有权力和机会，全部国民都只能在国家的安排下参与相应的经济活动，没有任何寻求新的发展空间和权力的机会。同时，由于国家的经济资源主要被用于发展重工业，因此，勤劳的国民即使非常努力地劳动，所能够得到的报酬也是非常低的，甚至仅仅能够维持自身的简单再生产。这样，高度集中的计划经济体制剥夺了广大人民积累财富的权力，决定了城市化之舟只能在狭窄的航道中艰难地航行，即便是幸运地被安排乘上城市化之舟的城镇居民们，也由于缺乏激励而失去持久的热情，进而从根本上决定了工业化和城市化的低效率。2.1.2 对小城镇建设的认识不深在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。2.1.3 小城镇规模小难以发挥聚集效应和规模效益当前，小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小。建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。在镇域人口上，有的镇只有几千人。山东省烟台市属于比较典型的沿海发达地区，在该市175个乡镇中，总人口在5万人以上的只有2个，3到5万的75个，3万人以下的占56%，其中7个乡镇总人口不足1万人。中西部地区乡镇的人口更少。现行行政区域规划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要4。首先，小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万人则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。其次，镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。实际上，乡镇“吃饭财政”状况的形成以及一些地区农民负担屡减不轻等现象，与镇域规模过小、行政人员相对过多有直接的关系。一般说来，一个23万人规模的镇吃“财政饭”的人员要达到150180人，而某规模不到5000人的小镇吃“财政饭”的人员竟也超过100人。镇域规模与农民负担的关系可见一斑。再次，这种规划比较僵化，缺乏弹性。有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。2.1.4 小城镇建设质量不高造成社会化服务水平低主要表现在：1.不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。2.不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。 3.开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。4.普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。5.由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。2.1.5 户籍制度对城市化的影响现行户籍管理制度是导致小城镇经济发展缓慢的重要原因。在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下，仍然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足经济发展的需求，也不能满足小城镇发展的需求。主要表现在以下几个方面：（1）在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口”，形成了城乡两栖的既非市民又非农民的游离阶层。这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就必然在很大程度上限制了小城镇经济的发展。（2）现行户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围。2.2 城市基础设施建设影响因素分析2.2.1政府机构设置对城市基础设施建设的影响我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务交叉，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿，以致某些项目被不同部门重复施工多次，另一些项目却始终无人问津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建设情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，很容易出现“信息失真”。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了“政事合一”的局面，难以有效监督管理基金，使得城市基础设施建设基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象十分严重。2.2.2管理体制不健全我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑能够彰显个人功绩的项目，而对关系到人民生活长期利益的基础设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。在这种情况下，许多城市政府大力建设“形象工程”，大搞“政绩项目”，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建设了号称世界上最大的动物园 龙潭虎穴，留下了20多亿元的财政 “窟窿”。另一方面，由于我国基础设施建设项目的制定、投资都由政府决定，缺乏监督机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供应商的诱惑，造成许多工程项目承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了竣工时间，甚至出现“豆腐渣”工程。政府采购中也常常因为某些官员贪污受贿而造成采购成本过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题，导致大量资金、资源、时间的浪费。2.2.3 整体规划效率低下首先表现为城市整体规划过程中的“政府失灵”，即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人私利，盲目干预开发过程及城市布局，使得 “长官意志”高于“公众意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素质不高、经验和人才的缺乏，是设计规划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏差都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的“无形力量”也是多方面、多层次的。2.2.4 城市政府其他目标的影响在现实社会中，地方政府除了积极加快城市基础设施建设、健全城市硬件功能这一基本职能之外，还肩负着更多的责任，如大力加强城市软环境建设、努力提高国有企业的经营和盈利水平等等。城市政府这些目标的存在，在一定程度上阻碍了城市基础设施建设效率机制作用的发挥，导致建设无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、保护地方资源，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了提高本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效服务的国营大企业，而将建设水平较高的私营企业排除在外。2.2.5 长期忽视环境保护而引发的恶性循环良好的自然生态环境是城市社会长期稳定发展的前提。但许多城市政府一味追求“短、平、快”项目，将一切可控资金用在各项近期建设上，漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建设造成的“烂摊子” 可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建设的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市基础设施的建设。另外，单纯依靠政府运用计划政策来引导和推动环保工作的模式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作发展的内在机制。而地方政府同建设企业之间千丝万缕的经济利益关系，也是环保工作不能得以顺利有效实施的重要原因。2.3 产业结构对小城镇的影响2.3.1 工业布局分散目前,乡镇工业布局相对于小城镇成立初期的那种“村村点火,户户冒烟”的局面来说已有所好转,但是在总体布局上仍呈现出“小集中,大分散”的特征,往往一镇(乡)一点,甚至一镇(乡)多点,总体上仍显得过于分散,难以形成积聚效益。随之又带来污染治理及监测调控的困难和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏观区域经济分析,小城镇的规划建设还出现“盲目攀比,贪大求全”的不良倾向,导致产业经济结构雷同,区域优势发挥不充分,没有区域特色,发展后劲严重不足。为避免上述问题的出现,我们必须清醒的认识到:小城镇规划决不能就小城镇而论小城镇,而是应该把它放在区域经济这个大背景下,重视区域经济的宏观作用,理顺关系,摆正位置,遵循科学性和以人为本的原则来规划小城镇,充分发挥小城镇在区域经济中的应有地位和作用。2.3.2小城镇在招商引资过程中存在的问题小城镇，尤其是地处内陆的小城镇在招商引资过程中有着共同的劣势：交通不便，技术人员匮乏，政府效率低下;优势是劳动力价格、土地价格低廉，一般还都具有靠近原材料产地，原材料成本低的优势。相对沿海地区来讲，内陆小城镇的投资环境比较差。招商引资已经成为中国所有地方政府的最重要的政绩考核指标，小城镇也不例外。面对相对恶劣的投资环境，地方政府为了加强下线，不惜做出了很多巨大让步。例如，众多小城镇引进了劳动密集型、资源消费型及重度污染型的投资项目。诚然，这些手段的利用确实为地方引进了不少资金，解决了很多就业问题，但随之而来的各种负面效应也在逐步暴露：当地的资源在被掠夺，自然环境在迅速恶化，劳动力被以极其低廉的价格出售，而劳动者的相关利益却没有得到有效保障。虽然环境问题已经得到了有关政府部门的重视，许多地方也将“绿色GDP”指标纳入对下级政府部门政绩考核体系之中，但地方保护主义的横行正在使这项指标成为空谈。以我家乡小城为例，我儿时经常垂钓的护城河早已成为众多工厂的污水排放池，这些未经任何处理、长年肆意排放的污水使得护城河边寸草不生，兼之臭气冲天。其周围的居民深受其害，近几年来，肺癌、肝癌等绝症的患病率直线上升，而这种情况一直为地方政府隐瞒不管、不报。投资商对地方的税收贡献微乎其微。为了吸引投资，地方政府往往会给投资商提供很多优惠政策，其中最重要的政策是税收优惠政策，一般是在若干年内不征税，或是税率极低。这样的优惠政策使得奸商们有机可乘。投资商往往在政策优惠即将到期时选择将企业转让，或以不正当手段斥资，给当地政府留下一个空壳企业，也产生了很多的遗留问题。而类似我家乡那样的许许多多的小土石方政府在处理这些事务方面没有任何经验可谈，甚至明知道这种事情会发生，但为了在自己任期内获得良好的下线，有关领导仍会默许这样的引资项目的出现，着实令人气愤。2.3.3 富余劳动力向大城市转移面临的难题由于我国在计划体制下长期执行的是工业尤其是重工业优先发展的发展战略，为了维持资本密集、排斥劳动的城市大工业，国家不得不建立一套具体的城市社会保障制度，形成了城乡分割的二元结构的基本体制矛盾。在城乡分离的二元结构体制下，城市大工业资本有机构成越来越高，资本和技术不断增密，农业劳动力没有能随着工业化的进程同步转移，积累了大规模的农业富余劳动力需要向非农产业转移。在经济全球化的大背景下，我国工业面临着发达国家大型企业的激烈竞争，这就迫使我国工业的资本和技术进一步迅速增密，对劳动力的吸附能力更加减弱。从城镇就业总规模看，我国“七五”期间每年平均增加761万个工作岗位，“八五”期间每年平均增加495万个工作岗位，而到了“九五”期间每年平均只增加436万个工作岗位，其中2000年只增加了260万个工作岗位。从我国近两年的情况看，每年创造的就业岗位不到300万个，即使将未列入统计的就业岗位以20计算，新增就业岗位也不到400万个，难以大规模吸纳农村富余劳动力。大城市是计划体制下国有企业布局的重点区域。目前，国有工业制造业中的资本有机构成是人均20万元，能得到相当于银行贷款利率的资产盈利水平的资本有机构成为人均40万元，按此计算，仅国有制造业就过剩1500万职工。为使国有工业生存下去，在资本收益率长期下降和人力收益率长期上升规律的作用下，国家不得不出面干预企业大规模的减人增效行为。随着国有企业改革的逐步深化和技术升级，还将有大批国有企业职工下岗。1991年到2001年间，由于所有制结构调整和经济不景气，在国有和集体经济中就业的人数从14292万人下降到8900万人左右，净减少了5400万人。目前城镇共有失业和下岗人员2000万人，面临再就业问题5。农村劳动力受教育水平普遍偏低，全国4亿多青壮年农民中有近1/4是文盲和半文盲。滞留在农业生产领域的劳动力以文盲、半文盲和小学文化程度者为主，而大城市对劳动力素质要求普遍偏高，农村富余劳动力的整体素质无法适应大城市产业结构升级和新兴产业发展对劳动力素质的要求。相对于庞大的仅能从事简单劳动的农村富余劳动力来说，大中城市为从事简单劳动的农村劳动力提供的就业机会是极为有限的，满足不了大批农村富余劳动力就业的需要。2.4 辽中县城市化的现状分析2.4.1 辽中县的城市现状辽中位于沈阳一小时经济圈内，是沈阳西部最具活力的经济增长板块，具备最佳的区位优势；交通条件得天独厚；物产丰厚，人才云集，具备投资发展的最佳资源优势；产业发达，基础坚实，具备最佳的产业优势；政策优越，服务诚信，具备最佳的环境优势。辽中县是全国商品粮基地县、全国渔业生产先进县、全国菜篮子先进县、全国肉鸡生产基地、全国瘦肉猪生产基地、全国农业标准化示范县、全国平原绿化先进县，这些都为农产品深加工产业提供了丰富的资源。几年来，辽中县积极实施工业立县战略，以项目为纲，环境为本，科学发展。目前，全县已有各类工业企业500余家，其中规模以上工业企业超过100家；12个国家和地区在辽中县兴办外商投资企业30多家，沈阳机床银丰铸造有限公司、辽冶重工项目、沈阳不锈钢工业园、沈阳泵阀工业园、沈阳九星集团兴建的30万吨铜材生产线、沈阳久大集团改扩建的生产能力达到4万锭的生产线等，都为辽中经济的快速发展起到了强有力的推进作用。2005年19月份，全县完成固定资产投资20亿元，同比增长65.2%。其中：城镇固定资产投资实现10亿元，比去年同期增长0.07%；农村固定资产投资实现10亿元，比去年同期增长39.9%。工业增幅强劲。19月份，全县全口径工业总产值累计完成121.2亿元，完成年度计划的71.3%，比去年同期增长34.9%；全县规模以上工业企业实现产值31.9亿元，完成年度计划的79.2%。规模以上企业数量由年初的75户增加到145户。增加70户，增幅为93.3%。规模以上工业增加值预计实现8.17亿元，同比增长41.7%。银丰铸造一期竣工投产以及投资额均为2亿元的辽冶重工、辽建石化、九星30万吨铜加工一期工程等项目的相继开工，为我县工业发展奠定了坚实的基础。农业经济持续增长。全县农业产值预计可实现44亿元，同比增长9.1%。农作物播种面积130万亩，粮食总产量预计10亿斤，新建各类富民小区200个，发展壮大了12个种养业基地，建成了14个现代化农业园区。肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别为25万头、130万头和2000万只，分别比去年同期增长38%、18%、6%。第三产业健康发展。19月份，全县个体工商户11853户，从业人员14930人，注册资金84321万元。全县私营企业592户，从业人员8125人，注册资金51988万元。投资600万元建成肖寨门、养士堡黄牛交易市场，投资100余万元改造了轻工市场和副食大厅，投资500万元新建家家福超市，投资1000万元新建了碧水湾宾馆。全县商品零售总额预计实现26亿元，同比增长10.6%。 财政收入平稳增长。全年地方财政收入预计实现1.5亿元，同比增长24.7%。 1.自然地理状况辽中位于辽宁中部，地处东经122231236，北纬41124147。行政区域隶属沈阳，下辖20个乡镇。区域总面积1645平方公里，总人口53万，其中非农业人口约10万，劳动力资源丰富，约有剩余劳动力11万。辽中海拔5.523.5米，年平均日照2575小时，平均温度8.1，平均相对湿度65%，平均无霜期168天。年平均降水量694毫米，可利用地下水资源5.9亿立方米。土质肥沃，地势平坦，全部为冲积平原。主要河流有辽河、蒲河、浑河等。2.交通能源状况辽中区位优势明显，距省会城市沈阳53公里，距沈阳桃仙机场75公里，大连港300公里，营口港（鲅鱼圈）160公里，首都北京600公里。辽中位于辽宁中部七座工业城市的中心，恰好处于沈阳经济区的范围内，境内拥有各级公路共1015公里，其中省级公路192公里，县级公路172公里，乡级公路275公里，专用公路64公里，村级公路312公里。京沈高速公路、秦沈高速电气化铁路贯通境内。现有装机总容量316.6兆伏安，6.6万伏变电站19座。拥有日供水能力1.5万吨的自来水厂和日处理能力5万吨的污水处理厂。辽河油田年产天然气5亿立方米，现有利用指标300万立方米。通信发达，拥有、移动通信、光纤通信、数字微波等通讯手段。全县实现城乡电话程控化。3.农业发展状况辽中县耕地面积130万亩，其中，水稻种植面积57万亩，玉米种植面积39万亩，大豆种植面积10万亩，小麦及经济田种植面积24万亩。盛产水稻、玉米、大豆。粮豆年总产量52.6万吨。葡萄、草莓、棚桃等水果年产量3万吨。精养水面10万亩，淡水鱼年产量7.4万吨，肉鸡年饲养量3000万只，肉牛年饲养量25万头，肉猪年出栏量100万头，白酒年产量10万吨。辽中县是全国商品粮基地县、全国渔业生产先进县、全国菜篮子先进县、全国肉鸡生产基地、全国瘦肉猪生产基地、全国农业标准化示范县、全国平原绿化先进县，这些都为农产品深加工产业提供了丰富的资源。4.工业发展状况近年来，辽中县积极实施工业立县战略，以项目为纲，环境为本，科学发展。目前，全县已有各类工业企业500余家，其中规模以上工业企业超过100家。主要产业是铸造、机加、石油化工、有色金属、建材、白酒酿造和稻米加工等。目前世界上已有12个国家和地区在辽中县兴办外商投资企业30多家，辽中县累计引进外资6000多万美元。例如文华制衣有限公司，年出口创汇在1000多万美元以上。目前，全县有50多种产品被国家和省市评为名牌产品。经过近一年来的努力，我县已经新建一批大项目。例如，沈阳机床银丰铸造有限公司、辽冶重工项目、沈阳不锈钢工业园、沈阳泵阀工业园、沈阳九星集团兴建的30万吨铜材生产线、沈阳久大集团改扩建的生产能力达到4万锭的生产线等，都为我县经济的快速发展起到了强有力的推进作用。预计2005年全县工业销售收入实现160亿元。其中，规模以上工业销售收入实现40亿元。目前，全县上下已经形成共识，按照新型工业化战略要求，以小城镇建设为突破口，结合沈阳市政府建设西部工业走廊的规划，借助工业开发大道建设，给我县带来发展契机，建设工业新城，形成给沈阳工业配套的铸造机加产业基地，石油化工产业基地，有色金属加工产业基地，农产品深加工基地，力争经过“十一五”规划的发展，工业增加值占GDP55%以上，基本实现辽中工业化目标，壮大地方财政，实现辽中县由目前的农业大县向工业强县转变，从而带动辽中县各项事业的进步，为全面建设小康社会、和谐辽中奠定坚实的基础。5.商贸旅游业发展状况目前，全县拥有集贸市场和批发市场27处，大型商场和专卖店等近百家，全社会商品零售总额20多亿元。三星级宾馆1家，其它宾馆10余家，洗浴、歌厅等休闲娱乐场所近百家。蒲河公园规划。为了提高辽中的城市品位，适应未来经济社会发展需要，县委县政府决定建设辽中县蒲河公园，规划中的辽中县蒲河公园位于蒲河河道城区段两岸，东岸堤长2480米，西岸堤长1850米，总规划面积为76公顷，其中水面49公顷，陆地面积27公顷，蒲河紧靠辽中县东侧，自北向南，最后汇入浑河，蒲河辽中县城区段的环境和景观质量对辽中县起着举足轻重的影响，因此，搞好蒲公园景观建设既能改善沿河生态环境，也为辽中人民提供了一处休闲娱乐、游玩观赏的综合性文化场所。规划中的蒲河公园以体现辽中的文化和地方特色，体现人与水的和谐，人与自然的融和的理念修建的。由于蒲河公园规划设计科学合理，它不但不影响泄洪能力，也为辽中县城带来新鲜空气，增添了自然景观。欢迎投资者参加蒲河公园的投资和建设。2.4.2 辽中城市化水平与经济发展的关系城市化是经济发展必然结果和空间表现形式。因此，在正常情况下，经济发展必然带来城市化水平的提高。但是，“城市化水平滞后于经济发展水平”是当前经济学界和政府对当前中国城市化问题所达成的共识。辽中经济发展水平高于全国平均水平，而城市化水平又低于全国平均水平，那么辽中城市化滞后就成为无需证明的结论。所谓城市化滞后，并不是指城市化水平本身的高低，而是指与经济发展已经达到的水平比较，城市化水平偏低，还没有达到城市化水平。或者说，其经济发展水平可以孕育出更高的城市化水平。2.4.3 城市规模小造成综合竞争力弱中心城市是区域经济发展的核心。一个健康发展的地区，城市的规模结构呈金字塔型分布。中心城市规模最大，产业结构及技术结构最先进，聚散功能和辐射功能强大。它既能够通过集聚效应吸引所在地区最先进的生产要素，实现自身的经济扩张和产业结构升级；有能够通过扩散效应向周围地区传播先进的技术、资金、信息，带动腹地经济的发展。辽中城市化进程中的另一个问题是中心城市发展薄弱。首先表现为规模小。其次，辽中城市发展的现代化水平低。省市现代化包括经济结构的现代化、基础设施的现代化和人的现代化三个方面。目前辽中仍然处于现代化前期阶段，与城市现代化又较大的差距。从市区实现城市现代化的结构看，城市发展的各方面的现代化程度都有待于提高。因此，在辽中未来的发展中，要想提高辽中的整体竞争力，就必须在发展经济的同时，加强基础设施建设，改善人的生存环境和生活质量，提高人的基本素养。第3章 小城镇建设的发展对策加快中国城市化进程，必须因地制宜，走符合中国国情的多样化的城市发展道路。也就是要适当发展大城市，积极发展中小城市，加快小城镇的建设，引导城市群的发展。城市规模既不是越大越好，也不是越小越好，而是应建设适应自然条件和社会经济发展的合理规模的城镇体系，形成若干规模不等、性质不同，而又相互依赖和制约的城镇结构。城市的规模宜大则大，宜小则小，因地制宜地走大、中、小城市并举的发展道路，这样才有利于区域经济的发展。大城市在支援小城市建设，开拓中西部地区向全国输送工程技术人才和管理人才方面起着非常重要的作用。从世界范围看，尽管大城市发展出现了一些弊端，但从未阻止城市大型化的潮流，发展大城市是世界共同的趋势，这是因为只有大城市的发展才能促使社会分工的大发展，新的产业才能不断涌现；也只有通过大城市的辐射功能，发挥其中心城市的作用,发展商品生产、积累资金，提高经济效益，才能更好促进区域经济繁荣。因此，城市大型化是提高全民生产的直接有效途径。就中国而言，我国资源丰富，地域辽阔，农副产品充足，发展城市的回旋余地大。我国人口众多，十三亿人七亿多在农村。要有效的促进经济发展,不断提高人们物质文化生活水平，实现共同富裕，仅依靠大城市的发展显然是不够的，还必须大力发展中小城市。中小城市规模适中，不像大城市那样有诸如住房紧张，交通拥挤，地价昂贵，污染严重等那么多社会问题，又能充分利用它所依托的地区和自身经济实力，把区域优势合理综合的发挥出来，发展区域经济。我国中小城市在地域分布上比较均匀，生产协作条件好，交通、通讯、市政公用设施虽比不上大城市，但通过改革开放这些年的建设，基础已相当雄厚。在城市化的过程中，全国又有数以亿计的剩余农村劳动力，不断涌向城市，这就要靠数目多，分布广的中小城市来吸收，从而减轻大城市的就业压力。因此，中国必须走适合中国国情的城市发展道路，大、中、小城市并举，大力发展中小城市，促进区域经济繁荣与发展。然而就城市发展的进程而言，中国中小城市数目偏少。一个国家的城市化水平直接反映该国经济水平和综合国力，要使我国经济持续快速发展，大力发展中小城市也是社会经济发展的客观要求6。综上所述，我认为中国城市化进程中的小城镇应该走以下几条道路:3.1 市场经济模式下城镇建设新理念3.1.1 提高工业化质量为提高城市化质量奠定基础如果说工业化是城市化的经济支柱，那么提高工业化质量便是提高城市化质量的经济基础。这里需要指出的是，提高工业化质量应该是指以提高第二产业质量为核心的，包括第一产业和第三产业在内的三大产业的整体质量。因为工业化过程不仅是指国民经济结构中的非农产业比重提高的过程，同时更重要的是三大产业的结构转换的同时同步提高质量、走向现代化的过程。只有第一产业与第二、第三产业发展质量的差距缩小了，中国的城乡二元结构才能真正得以淡化和消除。提高工业化质量的核心环节是提高制造业质量。因为第一，制造业质量的提高可以为三大产业提供现代化的技术装备，从而为提高第一、三产业的发展质量提供物质基础；第二，高质量的制造业企业为先进的第三产业提供广阔的市场，是现代第三产业发展的市场基础；第三，第二、第三产业质量的提高能够为其员工提高收入，居民收入水平的提供正是传统的和现代化的生活性服务业扩展的市场前提；第四，第二、第三产业规模的扩大增强了非农产业吸收劳动力的能力，而大量农村富余劳动力的转移真实解决农村人地矛盾、推广农业规模经营、提高农业质量的基本条件。在提高三大产业质量的过程中，需要加强对第二、第一产业的政策诱导和扶持。第二产业则是由于其规模经济效益显著，投资起点高，实现技术进步难度大；第一产业则是由于从总体上看属于低效率产业，特别是根据中国国情，农业在很长时间内还很难改变其弱质性，加之它与自然再生产过程相结合，具有很强的不确定性，因此需要政府的政策支持。第三产业从总体上看投资门槛低，容易进入同时比较容易获得平均利润率，是三大产业中最容易受市场规律作用得到发展的产业，也是提高产业质量难度相对较低的产业。只要有第一、第二产业的现代化为第三产业提供足够的市场基础，第三产业现代化水平必然会受市场诱导得以不断提高。在这里，政府所要做的主要是规范市场规则。3.1.2加强城市基础设施建设从中国城市现代化水平的综合评价中看出，城市基础设施现代化是我国城市现代化三大领域进程中最薄弱的一环，而城市基础设施又是城市一切社会经济活动赖以进行的基础，所以加强城市基础设施建设是中国城市现代化的重要环节。改革开放以来，基础设施是我国投资最多，发展最快的领域之一。80年代中期以来，我国基础设施投资基本上都相当于GDP的6%-8%左右，该比重远远高于发展中国家平均4%左右的水平。城市基础设施又是基础设施中增长最快的部分，大部分城市基础设施年增长率都在10%以上。近20年来，中国城市基础设施得到大幅度的改善7。但是，中国城市的基础设施仍然非常欠缺。这是由于在传统体制下基础设施的历史欠账太多，改革开放以来经济的增长又不断产生基础设施的新需求。因此，中国基础设施特别是城市基础设施的建设，既要弥补传统的工业社会需要发展的最传统式的基础设施；又要实现与发达国家的基础设施相对接，建设包括信息高速公路在内的最现代化的基础设施，中国基础设施建设任重而道远。城市基础设施的建设可以借鉴浙江、广东、江苏等较发达地区的经验，拓宽融资渠道，尽可能吸引民间资本参与参股甚至控股，或者发行项目债券。政府的作用主要是制定标准、监督检查，在民间资本不足时可以参与投资，但是一般不要控股，政府的稀缺资金要起到“四两拨千斤”的作用。与区域性基础设施不同，相对而言，城市基础设施投资规模相对较小，而且收益较高。同时，城市基础设施门槛效应显著，较高质量的基础设施建设必然要求一定的服务规模，从而与城镇规模相联系。从这个角度出发，也要求适度对小城镇进行集中建设，有条件的小城镇努力发展到三万人以上的小城镇，为现代化基础设施提供起码的服务市场。3.1.3 建立现代化的城市经济体系建立现代化的城市经济体系包括两个方面，一是尽可能加快各级城市技术进步和产业结构升级，二是尽快消除城市经济发展中“大而全”、“小而全”的现象，确立主导产业和专业化部门在城市经济发展中的主导地位，并加强各城市之间的商品贸易往来和经济技术合作，促使各级各类城市经济都能够发展成为整个国民经济产业体系中的有机组成部分。大城市经济是现代化城市经济体系的龙头。大城市产业机构的现代化首先要求努力发展第三产业，提高第三产业的比重。在很多大城市，第三产业可以发展成为重要的支柱产业。此外，要加速大城市制造业结构的调整，要尽快改变“大而全”的格局，避免低水平的重复建设。在制造业中，可以选择34个主导产业，以若干个大型企业集团为核心加以重点发展。这样，可以集中力量对主导产业的技术进行研究、发展，提高优势产业在全国甚至在世界市场上的竞争力，使大城市真正发展成为我国城市经济现代化的先锋力量。中小城市是大城市与小城镇联系的纽带，我国需要建设一批富有特色的、专业性强的中小城市，每个城市集中发展12个产业或产品，这些产业和产品的选择可以建立在加工地区优势资源的基础之上，也可以与其附近大城市相联系，为大城市生产初级加工品或配套零部件，加入大城市现代化产业的循环，成为大城市发展的一个组成部分。以大城市为中心，以若干企业集团为龙头来组织区域经济，是我国未来时期产业组织的主要方向。小城镇经济的发展需要减少“土”味，增加现代经济内涵。长期以来，我国城乡二元结构、工农二元结构的问题没有得到很好解决，虽然乡镇企业突破了二者之间对立的格局，成为城市与乡村、工业与农业联系的纽带，把工业文明带给了农村。但是总的来看，我国乡镇企业的发展仍然主要依附于“三农”原材料来源于农业，市场是农村，职工是农民，与大工业联系很少，小城镇发展缺乏现代经济内涵，产业扩张空间十分有限。今后，中国的现代化必然要求包括乡镇企业在内的大量小企业步入现代化，要求小城镇步入现代化。为此，除了需要把地方中小企业的发展适度集中于小城镇以外，更重要的是把地方中小企业纳入大工业发展的轨道，把小城镇经济逐步纳入城市现代化产业发展的轨道，随着城市经济的发展而发展。我们认为：“离土不离乡”和“离乡不离土”都不是小城镇发展的良好选择，“离土又离乡”才能够使中国的农业、农村和农民真正走上现代化发展之路，中国的城市化才能够真正得以发展并具有后劲。3.1.4强化人力资本的积累根据舒尔茨的人力资本理论，劳动力实质上是一种不同质的生产要素。当人们通过对劳动力进行投资，使一定量的资本与劳动力相结合，就会使劳动力质量升华，从而产生出一种新的生产要素人力资本。人力资本实际上就是能够应用专业知识驾驭现代化生产设备、从事高效率经济社会活动的高素质的劳动力。现代经济大展的速度与质量，主要取决于人力资本的丰裕程度，与此相比，自然资源的丰沛及资本的多寡显得不太重要。发展中国家经济发展的根本问题在于人力资本的匮乏而非物资资本的短缺。因此其发展的根本出路在于增加人力资本投资，强化人力资本的积累，逐步改变经济发展的资源禀赋，将一般劳动力富余的资源劣势变为人力资本丰富的资源优势8。人力资本投资包括教育投资和健康投资。其中教育投资又包括基础教育投资、专业教育投资及自我教育投资。根据对近20年中小学生入学与毕业人数的对