对五年来统计执法情况的回顾与思考.doc

对五年来统计执法情况的回顾与思考 统计法赋予了统计部门执法职能，使统计工作有了法律保障，但统计执法工作开展起来却困难重重，许多统计执法者对执法工作或多或少地产生畏难情绪。近五年来，我们克服了种种困难，在统计执法中做了大量工作，为统计依法行政工作做出了不懈的努力。一、对五年来统计执法工作的总体评价 实行依法治国，是我国社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，是现代行政管理的重要方式。我局高度重视统计依法行政工作，从制定详尽的工作计划和建立、完善各项规章制度做起，把统计依法行政工作落实到各个环节，通过转变思想观念、转变工作职能、转变工作方式，自觉遵守法律法规，在行政执法中做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，确保统计依法行政工作走入法制化正轨。制定的工作计划和各项规章制度有：统计依法行政工作计划、统计稽查工作计划、统计普法工作计划、“四五”“五五”统计普法规划；行政执法责任制、错案追究责任制、规范行政处罚自由裁量权实施办法和裁量标准、统计普法学习、宣传培训制度等。特别是通过建立健全行政执法责任制，开展全员执法，加强了统计行政执法监督和促进了工作职能的转变， 创造了良好的法制环境，为全市经济发展和社会各项事业进步做出了统计应有的贡献。二、处罚事项梳理情况根据中华人民共和国统计法、浙江省统计工作监督管理条例、统计从业资格认定办法、统计执法检查规定、浙江省统计违法行为行政处分规定、浙江省统计违法行为罚款规定等统计法律、法规、规章的规定，我们对统计违法行为的处罚事项进行了梳理，统计行政处罚事项有：1、地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据的；2、地方、部门、单位的领导人对统计人员进行打击报复的；3、统计机构、统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的；4、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；5、拒报、屡次迟报统计资料的；6、未按照规定的期限据实答复统计检查查询书的；7、未按规定设置原始统计记录或统计台帐的；8、违反统计制度规定，自行变更统计方法报送统计资料的。9、提供不真实、不完整的普查资料的；10、在接受统计执法检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的；11、使用暴力或者威胁的方法，阻挠、抗拒统计执法检查的；12、国家机关擅自制发统计调查表的；13、违反统计法和统计制度规定，泄露国家秘密、统计调查对象商业秘密或者私人、家庭单项调查资料的；14、利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的；15、聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的；16、违法进行涉外调查的；17、法律、法规和规章规定的其他违法行为。三、五年来行政处罚的基本情况。1、行政处罚法的立法宗旨是为了更好地保障和监督行政机关依法行政，有效实施行政管理，维护社会秩序和公共利益。我局是中华人民共和国统计法确定的统计执法主体，在执法活动中能严格遵守“处罚法定、公正公开，处罚与教育相结合，保障当事人合法权益”等原则，认真开展执法活动。2、局成立了由局长任组长，分管法制工作的副局长任副组长，各科室负责人任成员的行政执法责任制领导小组，明确了执法职责，考核评议，依法赔偿等内容，层层分解细化执法责任。在执法实践中开展全员执法，不但注重实体法，同时注重程序法，明确执法职责，规范执法行为。在执法中，只有持有合法有效执法证件的人员才能实施，并且执法前都能出示执法证件，表明执法人员身份，执证上岗率为100。3、我局早在2000年就制定了错案追究责任制，后来又经过了多次修改，从历年的执法情况看，没有发生过一起错案，五年来也没有发生过行政复议和诉讼案件，制作法律文书、案件立卷归档规范，没有违反国家法律法规的问题，未发生随意执法、违法行政、以权谋私、徇私枉法等行为。4、2004年至2008年10月我局共进行统计稽查279宗，受查处违法案件69件。2004年稽查单位54家，处罚19家（其中罚款4家、警告15家）。2005年稽查单位61家，处罚11家（其中罚款3家、警告8家）。2006年稽查单位50家，处罚8家（其中罚款1家、警告7家）。2007年稽查单位54家，处罚15家（其中罚款7家、警告8家）。2008年截至10月份稽查单位60家，处罚16家（其中罚款7家、警告9家）。所有罚款全部足额缴入财政专户。四、 行政处罚自由裁量权规范情况根据建德市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知要求,我局对照浙江省统计违法行为罚款规定，及时对所有统计行政处罚自由裁量事项进行了梳理,上报给市政府法制办备案，组织全局干部认真学习并根据市政府要求对自由裁量标准一一进行了公布。我局的行政处罚自由裁量主要体现在对统计违法行为罚款的数额上，根据中华人民共和国统计法实施细则第三十三条的规定，企业事业组织有统计法第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处5万元以下的罚款。个体工商户有统计法第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1万元以下的罚款。在具体操作中我们是根据浙江省统计违法行为罚款规定来执行的。五、 行政处罚罚交分离情况严格按照中华人民共和国行政处罚法第四十六条的规定和财政的有关规定，给被处罚人开具行政处罚缴款书和行政处罚决定书，由被处罚人到指定银行缴纳罚款，再凭银行盖章的缴款书回单到本局开具专用的罚款收据。六、 无行政复议和行政诉讼发生、无应罚不罚的情况存在 五年来，我局共进行统计稽查279宗，受查处违法案件69件，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件，经上级业务主管部门多次检查，也无应罚不罚的情况存在。七、存在问题1、统计法律的操作性不强。我国的统计法已颁布二十五年，1996年作了进一步修改,但仍然不能满足现实的统计工作需求。目前，随着统计领域的不断扩大，内容的增多，加之各级政府大量利用统计指标进行目标考核，统计部门与政府之间、与相关部门之间、与统计调查对象之间的协调性、制约性和矛盾性也随之加大。统计法没有明确规定对国家机关、社会团体的统计违法行为的处罚规定，统计执法机构对政府机关、社会团体等部门的违法行为，束手无策。这给统计工作、特别是统计执法带来很大的不良影响。2、统计执法队伍力量薄弱、装备落后不适合所承担任务的要求。目前，我们的统计执法队伍力量薄弱，实行全员执法使得执法人员大都是身兼多职，在执法工作中精力上无法专一，综合素质提不高。大多数的执法人员既非法律专业人员，也非计算机、财会等方面的人才，没有深厚的理论基础；有些人员不懂统计执法程序，不会做案件文书，在正确理解和运用法律方面出现偏差甚至错误在所难免；很多执法人员看不懂会计报表，不懂得会计科目，甚至看不懂统计台帐，不知道稽查从何入手，尤其在面对大量民营企业因利益驱动或政府原因而普遍存在的瞒报、虚报现象，无能力依据查证处罚，只会拿着统计报表去对统计台帐，查处统计违法行为的能力明显不足。随着统计信息化建设的不断深入，网上直报日渐成形，我们没有网络办案的经验，现代化办案的工具、设备保障也没有，落后的办案手段也不适应统计稽查工作的发展。 3、统计执法干扰多、阻力大，执法力度没有保障。在全员执法中，有的同志施法过宽，执法过松；有的案子受干扰多、阻力大，使得法律面前人人平等成了句空话，统计法律未能充分发挥应有的效力；有的部门、单位领导法制观念不强，对统计执法检查未能给予重视，以种种理由设障碍，干扰、阻止统计执法检查。种种现象使得统计执法工作时受干扰，束缚了统计执法的手脚，难以严格执法和公正执法。种种原因导致统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，有时则进行现场指导纠正，使执法检查变成了上门帮助统计，以指导替代执法，替代处罚，还美其名曰处罚不是目的，造成有法不依、执法不严、违法不究。长此以往，势必对真实性、时效性、权威性产生负面影响。4、统计法贯彻执行不到位、执法监督体系不健全。统计法与浙江省统计工作监督管理条例列举了多种统计违法情况，对各种违法情况相应规定了处罚尺度，但其自由裁量的幅度较大，易导致执法相对人的合法权益难以保障，统计执法的严肃性和统一性受到挑战。统计法第十六条和统计法实施办法第二十三条明确规定了县级以上地方各级统计行政机构的行政管理职能，但乡镇、街道办统计人员直接面对调查对象，承担大部分统计工作任务，统计调查者与执法主体相互脱节，导致统计法律法规的执行力度明显不足，统计法制不能有效执行；统计行政管理部门内部缺乏对执法进行监督的机构，如行政复议机构。缺少社会监督，没有充分发挥人民群众、新闻媒体等的监督作用。此外，有关的监督制度、法规不健全，缺乏对具体业务监督的规章、操作规程等，监督特点不突出，往往处于被动应付的尴尬局面。八、今后工作思路及对策1、建立健全统计执法检查机构，解决统计执法编制问题。应设立专门的执法科室，至少配备23人的专职执法检查员，明确其职能、编制、权限等，并相对稳定，这样才能形成一支综合素质强、业务能力精的执法队伍，适应统计执法所承担的任务需要；统计执法机构要受多重领导，既要受政府统计部门领导，又要受上级统计执法机构的领导，成为相对独立的执法机构，这样才能抵制执法中的各种干扰。同时，还要有计划，有步骤地对统计执法人员进行全面、系统的培训，提高检查人员的执法水平，使统计执法检查工作走向经常化、制度化、规范化。2、加大统计执法力度。政府部门的领导，要支持统计执法工作，要做统计执法人员的坚强后盾，关心他们在工作中遇到的各种困难，不要成为统计执法的阻力。局领导要倾斜精力，分管法制领导要经常深入办案第一线，切实解除统计执法者的后顾之忧，要倾斜经费，优先保障执法，为统计执法者配备好车辆、手提电脑、便携复印机、数码摄像机等必备的办案工具，以提高执法工作效率。要把规范统计行为，维护统计数据的真实性、及时性等方面的情况作为检查重点内容，开展经常性的统计执法检查工作，及时纠正和查处统计违法行为。对于那些弄虚作假、情节严重、手段恶劣的违法统计行为，在经济上应使责任人蒙受损失，在政治上应建立严格的责任追究制度，对有关责任人应绳之以党纪、政纪乃至国法，而决不能将执法仅仅体现为“执罚”。 统计执法机构、人员要敢于碰硬，对发现的统计违法案件要动真格，一查到底，决不手软，以提高统计法的震慑力。3、优化统计执法环境。要争取各乡镇（街道）党委、政府对统计工作的领导和支持，要将统计法搬上党校讲台，使各乡镇（街道）、部门领导都熟知统计法。要加大统计法律法规宣传力度，增强统计调查对象对统计法律法规的知晓度，争取更多的人对统计执法的理解。4、完善评议考核制度。若继续执行全员执法，要采