第二章 海洋工程环评相关法律法规标准与制度PPT课件

1 海洋环境评价 第二章海洋工程环评相关法律法规 标准与制度 2 第二章海洋工程环评相关法律法规 标准与制度 环境影响评价相关法律法规与标准海洋工程应遵守的环境影响评价制度 海洋工程环评主要依据的法律 全国人大及其常委会通过的法律 由国家主席颁布主席令予以公布 法律一般称为 法 个别的称为 条例 对法律进行部分补充或者修改的 通常称为 决定 中华人民共和国环境保护法 2014年4月24日 中华人民共和国海洋环境保护法 2013年12月28日 中华人民共和国环境影响评价法 2002年10月28日 中华人民共和国水污染防治法 2008年2月28日 中华人民共和国大气污染防治法 2000年4月29日 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2004年12月29日 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996年10月29日 中华人民共和国放射性污染防治法 2003年6月28日 中华人民共和国渔业法 2013年12月28日 中华人民共和国野生动物保护法 2004年8月28日 中华人民共和国矿产资源法 1996年8月29日 中华人民共和国海域使用管理法 2001年10月27日 中华人民共和国海上安全交通法 1983年9月2日 中华人民共和国海岛保护法 2009年12月26日 中华人民共和国清洁生产促进法 2002年6月 海洋工程环评主要依据的行政法规 行政法规须经国务院常委会议审议通过或者国务院总理审批 并由总理签署国务院令公布 一般称为 条例 或者 规定 办法 建设项目环境保护管理条例 1998年11月29日 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 2006年9月19日 中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例 1983年12月29日 防治船舶污染海洋环境管理条例 2009年9月9日 中华人民共和国自然保护区条例 1994年10月9日 中华人民共和国自然水生野生动物保护实施条例 1993年9月17日 中华人民共和国水产资源繁殖保护条例 1979年2月10日 中华人民共和国水下文物保护管理条例 1989年10月20日 中华人民共和国航道管理条例 2008年12月27日修订 铺设海底电缆管道管理规定 1989年2月11日 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 1990年6月22日 中华人民共和国海洋倾废管理条例 1985年3月6日 中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定 2010年11月16日 中华人民共和国航道船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理条例规定 2011年1月27日 海洋工程环评主要依据的部门规章 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定 由部门首长签署命令予以公布 不得称 条例 可称 规定 办法 规则 国家环保部 环保总局 发布的 建设项目环境保护管理程序 1990年6月 建设项目环境保护设施竣工验收管理规定 1994年12月31日 建设项目环境影响评价分类管理目录 2008年9月2日 建设项目环境影响评价资格证书管理办法 2005年8月15日 建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定 2005年11月23日 环境影响评价公众参与暂行办法 2006年2月14日 国家海洋局发布的 中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法 1990年9月20日 海洋石油勘探开发环境保护管理若干问题暂行规定 1999年10月18日 海洋工程环境影响评价管理规定 2008年7月1日 海洋石油开发工程环境影响评价管理程序 2002年5月17日 海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定 2003年10月27日 海洋自然保护区管理办法 1995年5月29日 6 法律法规适用规则 上位法优于下位法 下位法要服从上位法同位法中一般规定与特别规定不一致 适用特别规定同位法中新规定与旧规定不一致 适用新规定部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力对同一事项的规定不一致 不能确定如何适用时的裁决权限 由有权限的裁决 7 海洋工程环评主要依据的标准 海洋环境质量标准 海水水质标准 GB3097 1997 渔业水质标准 GB11607 1989 海洋生物质量 GB18421 2001 海洋沉积物质量 GB18668 2002 污染物排放标准 船舶污染物排放标准 GB3552 1983 海洋石油勘探开发污染物排放浓度限值 GB4914 2008 污水综合排放标准 GB8978 1996 大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 污水海洋处置工程污染控制标准 GB184864 2001 8 中华人民共和国海水水质标准GB3097 1997 主题内容与标准适用范围本标准规定了海域各类使用功能的水质的要求 本标准适用于中华人民共和国管辖的海域 海水水质分类按照海域的不同使用功能和保护目标分为四类 第一类适用于海洋渔业水域 海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区 第二类适用于水产养殖区 海水浴场 人体直接接触海水的海上运动或娱乐区 以及与人类食用直接有关的工业用水区 第三类适用于一般工业用水区 滨海风景旅游区 第四类适用于海洋港口水域 海洋开发作业区 9 10 海洋生物质量 GB18421 2001 范围本标准以海洋贝类 双壳类 为环境监测生物 规定海域各类使用功能的海洋生物质量要求 本标准适用于中华人民共和国管辖的海域 本标准适用于天然生长和人工养殖的海洋贝类 海洋生物质量的分类按照海域的使用功能和环境保护的目标划分为三类 第一类适用于海洋渔业水域 海水养殖区 海洋自然保护区 与人类食用直接有关的工业用水区 第二类适用于一般工业用水区 滨海风景旅游区 第三类适用于港口水域和海洋开发作业区 11 海洋沉积物质量 GB18668 2002 范围本标准规定了海域各类使用功能的沉积物质量要求 本标准适用于中华人民共和国管辖的海域 海洋沉积物质量分类按照海域的不同使用功能和环境保护目标分为三类 第一类适用于海洋渔业水域 海洋自然保护区 珍稀与濒危生物自然保护区 海水养殖区 海水浴场 人体直接接触沉积物的海上运动或娱乐区 与人类食用直接有关的工业用水区 第二类适用于一般工业用水区 滨海风景旅游区 第三类适用于海洋港口水域 特殊用途的海洋开发作业区 12 海洋工程环评主要依据的导则与规范 海洋工程环境影响评价技术导则 GB T19485 2004 环境影响评价技术导则 总纲 HJ2 1 2011 环境影响评价技术导则 生态影响 HJ19 2011 环境影响评价技术导则 大气环境 HJ T2 2 2008 环境影响评价技术导则 声环境 HJ T2 4 2009 环境影响评价技术导则 地面水环境 HJ T2 3 93 环境影响评价技术导则 地下水 HJ601 2011 建设项目环境风险评价技术导则 HJ T169 2004 海洋调查规范 GB12763 2007 海洋监测规范 GB17378 2007 海洋生物质量监测技术规程 HY T078 2005 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC T9110 2007 港口建设项目环境影响评价规范 JTS105 1 2011 海砂开采环境影响评价技术规范 海上风电工程环境影响评价技术规范 海洋油气勘探开发工程环境影响评价技术规范 13 海洋工程环境影响评价技术导则 GB T19485 2004 范围本标准规定了海洋工程建设项目环境影响评价的原则 主要内容 方法和要求 本标准适用于在中华人民共和国内海 领海以及中华人民共和国管辖的一切其它海域内从事海洋工程建设项目的环境影响评价工作 区域环境影响评价和其它涉海建设项目也可参照本标准执行 14 海洋工程应遵守的环境影响评价制度 先评价后建设分类管理评价机构和评价技术人员评价文件审批的权限和程序核准时限评价文件的重新编报和重新核准公众参与后评价调查监测资料的取得与使用评价的重点和目的要求 15 先评价后建设 中华人民共和国海洋环境环境保护法 规定海洋工程建设项目必须在可行性研究阶段 编报环境影响报告书 由海洋行政主管部门核准 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 对海洋工程环境影响报告书未经核准 擅自开工建设的 由负责核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设 运行 限期补办手续 并处五万元以上二十万元以下的罚款 16 分类管理 中华人民共和国环境影响评价法 第十六条的规定 国家根据建设项目对环境的影响程度 对建设项目的环境影响评价实行分类管理 建设单位按照 建设项目环境影响评价分类管理名录 的规定 分别组织编制环境影响报告书 环境影响报告表或者填报环境影响登记表 海洋工程的环境影响评价分类管理 依照 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 和 建设项目环境影响评价分类管理名录 并结合 海洋工程环境影响评价技术导则 的有关规定执行 17 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 规定 新建 改建 扩建海洋工程的建设单位 应当委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书 报有核准权的海洋主管部门核准 18 评价机构和评价人员 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 规定新建 改建 扩建海洋工程的建设单位 应当委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书 建设单位可以采取招标方式确定海洋工程的环境影响评价单位 其他任何单位和个人不得为海洋工程指定环境影响评价单位 从事海洋工程环境影响评价的单位和有关技术人员 应当按照国务院环境保护主管部门的规定 取得相应的资质证书和资格证书 19 评价文件审批的权限和程序 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 第十条规定新建 改建 扩建海洋工程的建设单位 应当委托具有相应环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书 报有核准权的海洋主管部门核准 海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前 应当征求海事 渔业主管部门和军队环境保护部门的意见 必要时 可以举行听证会 其中 围填海工程必须举行听证会 海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书后 应当将核准后的环境影响报告书报同级环境保护主管部门备案 接受环境保护主管部门的监督 海洋工程建设单位在办理项目审批 核准 备案手续时 应当提交经海洋主管部门核准的海洋工程环境影响报告书 20 核准权限划分规定 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 第十一条规定下列海洋工程的环境影响报告书 由国家海洋主管部门核准 一 涉及国家海洋权益 国防安全等特殊性质的工程 二 海洋矿产资源勘探开发及其附属工程 三 50公顷以上的填海工程 100公顷以上的围海工程 四 潮汐电站 波浪电站 温差电站等海洋能源开发利用工程 五 由国务院或者国务院有关部门审批的海洋工程 前款规定以外的海洋工程的环境影响报告书 由沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门根据沿海省 自治区 直辖市人民政府规定的权限核准 海洋工程可能造成跨区域环境影响并且有关海洋主管部门对环境影响评价结论有争议的 该工程的环境影响报告书由其共同的上一级海洋主管部门核准 21 核准时限 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 第十一条规定海洋主管部门应当自收到海洋工程环境影响报告书之日起60个工作日内 作出是否核准的决定 书面通知建设单位 需要补充材料的 应当及时通知建设单位 核准期限从材料补齐之日起重新计算 中华人民共和国环境影响评价法 规定报告表 30个工作日 22 评价文件的重新编报和重新核准 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 规定海洋工程环境影响报告书核准后 工程的性质 规模 地点 生产工艺或者拟采取的环境保护措施等发生重大改变的 建设单位应当委托具有相应环境影响评价资质的单位重新编制环境影响报告书 报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准 海洋工程自环境影响报告书核准之日起超过5年方开工建设的 应当在工程开工建设前 将该工程的环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门重新核准 海洋主管部门在重新核准海洋工程环境影响报告书后 应当将重新核准后的环境影响报告书报同级环境保护主管部门备案 23 公众参与 环境影响评价法 规定除国家规定需要保密的情形外 对环境可能造成重大影响 应当编制环境影响报告书的建设项目 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前 举行论证会 听证会 或者其他形式 征求有关单位 专家和公众的的意见 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位 专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 第十条规定海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前 应当征求海事 渔业主管部门和军队环境保护部门的意见 必要时 可以举行听证会 其中 围填海工程必须举行听证会 环境影响评价公众参与暂行办法 对公众参与环境影响评价活动的适用范围 征求意见的主体 对象 原则 方式 方法等问题作出了详细规定 环境影响评价公众参与暂行办法 适用范围对环境可能造成重大影响 应当编制环境影响报告书的建设项目 环境影响报告书经批准后 项目的性质 规模 地点 采用的生产工艺或者防治污染 防止生态破坏的措施发生重大变动 建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目 环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设 其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目 听证会建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定举行听证会征求公众意见的 应当在举行听证会的10日前 在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式 公告听证会的时间 地点 听证事项和报名办法 希望参加听证会的公民 法人或者其他组织 应当按照听证会公告的要求和方式提出申请 并同时提出自己所持意见的要点 参加听证会的人员应当如实反映对建设项目环境影响的意见 遵守听证会纪律 并保守有关技术秘密和业务秘密 听证会必须公开举行 25 评价机构和核准机关的法律责任 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例