城市管理相关知识学习材料.doc

城市管理知识学习材料按照局办公室的安排，今天由我代表监察大队和同志们一同学习探讨城市管理相关知识。提起城管，大家脑中肯定会显现出城管局执法人员沿街清理小摊小贩的情景。事实上这只是城市管理工作的一个很小的角落，作为一名肃州区城市管理要害部门之一（建设局）的机关干部，我们不能将对城市管理的认识仅仅停留在普通群众的认识阶段。今天通过对城市管理学术概念、肃州区城市管理和数字城管平台三方面内容的学习，带领大家走近一个深层次的城管、一个贴近群众的城管、一个意义深远的城管。一、城市管理的概念城市管理是指以城市这个开放的复杂的系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理（学术领域，离工作太远就不介绍了）。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所讲的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。我们从这里可以简单将城市管理归纳为城市规划、市政建设和市容环境问题的协调解决三个层面，肃州区城市管理主要指的是第三个层面。二、对城市管理的认识误区1. 城市管理不只是城市运行管理。由于肃州区城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。2. 城市管理不只是城市专业管理。许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。而如要实现交通系统的绝对统管，我们发现交通系统与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代城市的普遍诟病。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。3.城市管理不只是城管执法。城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率（事实上这块工作由我们建设局来承担的）。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。三、肃州区城市管理简介肃州区城市管理的总体思路是积极应对城市管理复杂性的特征，以建立完善政府统一调度，部门协调联动，管理监督职能分离的大城管工作体系为牵引，以不断提高市民素质，切实改善城市人居环境，全面提升城市形象，努力打造宜居、文明、生态、幸福肃州为目标，加快市政建设步伐，提高城管执法效能，延伸城市管理触角，争取走出一条城市发展事事有人管，处处有服务，全民共参与的肃州特色城市精细化管理道路。（一）肃州区城市管理体系简介为构建城市管理新格局，2007年以来，区委、政府以及城管相关责任部门牢牢把握城市管理职责，突出科学、高效、特色3项重点，加强组织领导，成立肃州区城市管理委员会，为城市管理工作提供了牢固的组织保证；加快城管队伍建设，促成城管行政执法局和各社区城管办的成立，为政府有效行使城市管理执法权提供了坚强的后盾和完善的法制保障。细化责任分工，将城市管理权限根据政府各部门职责进行科学下放，为实施城市网格化、扁平化管理奠定坚实基础；创新管理体系，创造性地构建城市管理监督考核体系，实现城市管理实施主体与城管监督主体彼此分离的管理体系，为实现精细化管理提供了充足的动力；建立完善城市管理制度，将城市管理主体有机进行结合，为全面构建大城管工作格局奠定了坚实基础。通过一系列艰辛的努力，由20个社区、17个政府部门、6个城郊乡镇组成，涵盖城乡环境卫生管理、城市园林绿化、市容市貌及村容村貌管理、交通秩序管理、客运服务管理、市场秩序管理、城市环境保护、文化娱乐场所经营管理、居民小区物业管理、城市流浪乞讨人员救助管理、地名管理等11个领域的“大城管”工作格局已经形成。区委常委、常务副区长杨雷同志曾今这样评价我区“大城管”工作格局，他说：“在我区目前城管体系下，没有我们解决不了的城市问题”。充分表明我区城市管理以及发展到非常成熟的阶段。建设局是区城市管理委员会的重要组成部分，也是我区最重要的管理主体之一，建设系统其中环卫局负责城管重点路段的日常清扫保洁，城区公厕管理以及城市垃圾的清运处理。园林局负责城市绿化造林的规划设计指导及实施工作，物业管理中心负责指导监督城区物业企业规范经营，提高物业服务质量，提升物业小区品位。局机关被城管委命名为城市管理委员会办公室，负责城管43个单位城市管理工作的监督、协调、考核，具体工作由监察大队负责。区城管委员会体系庞大，内容复杂，各责任单位职责分工和相关运作机制由于时间关系就不再给大家展开介绍了，工作中需要了解的随时咨询监察队就可以了，接下来给大家简要介绍一下我区城市管理取得的成绩。（二）肃州区城市管理成果通过近5年的努力，肃州城管实现了执法从方法简单到文明规范、管理过程从管理随意到注重程序，管理方式从粗放式管理到精细化管理，管理体系从单一部门管理到单位协调联动，管理理念从传统管理模式向数字化城市管理模式的全面转变。城市精细化管理三延伸、争创全国文明城市、创建社区百点示范点、打造国际明星城市等一系列立标杆、树形象的城市管理工程的逐步实施进一步改善了人居环境，提高了市民素质，提升了城市整体品位，有力推动我区向人居望区不断迈进。省级卫生城市，省级园林城市等一系列殊荣无一不见证着肃州城管的辉煌。接下来为大家介绍我区城市管理创新产物数字城管系统。四、数字城管系统简介“数字城管系统”是我局在我区大城管工作格局逐渐形成过程中打造的城市精细化管理数字平台。整个系统由城市管理监控中心、数字全球眼、城管通手机等硬件系统和城管各单位网络软件系统共同组成。其工作原理是：首先由数字全球眼和城管通数字手机采集城市管理问题，并将采集到的城市管理问题迅速发送至城市管理监控中心；其次由监控中心进行分析、判断后将城市管理问题以案卷的形式派发至相应的城市管理责任单位；再次由相关城市管理责任单位对案卷中反映的问题进行及时处理，处理完毕后将处理结果反馈至监控中心；最后由监控中心通过数字全球眼对问题处理结果进行核查，并对整个处理过程进行评价后归档。“数字城管系统”作为城市管理工作重要的监督平台和交流平台在我区开展城市精细化管理工作中起着举足轻重的作用。1.提高城市管理工作效率。目前我们已经在城区重点路段设置了15个数字全球眼，城管各单位已配备了101部城管通手机。全球眼可355度旋转，全天二十四小时监控，监督员手持城管通手机对城区各部位城管信息进行即时上报，监控中心利用数字城管系统对城市管理案卷进行批次派发处理，对于城市管理普通问题，从发现至解决可压缩至由3人在15分钟之内解决，对于城市管理复杂问题，监控中心可以同时调动多个部门联合工作解决，省去了传统城市管理工作中繁琐的程序，极大地提高了城市管理工作效率。2.细化城管工作任务。“数字城管系统”将城市管理工作划分为市容环境、突发事件、施工管理等6个大类和私搭乱建、暴露垃圾等54个小类，并根据各城管单位职责进行细致划分，数字全球眼和城管通手机采集的城市管理数据全部以多媒体形式发送至监控中心，监控中心要以案卷的形式进行登记、处理，全面杜绝了传统城市管理中出现的部门之间责任不清，相互扯皮现象的发生。此外，数字城管系统还根据城管案卷的复杂程度和缓急程度，制定了案卷处理时限，并实行系统自动催办制度，避免了城管部门推诿扯皮、不作为等问题的发生。全面推动我区城市管理工作不断向精细化方向迈进。3.强化城管办监督职能。数字城管系统将市区进行网格化划分，并合理分配监督员对各自负责的网格区域进行监督、巡查。监控中心可以通过数字全球眼和分布在城区各网格区域的监督员全方位立体化地掌握城区城管工作动态。监控中心同时利用“数字城管系统”对城管各单位城市案卷处理的全过程进行监督。借助“数字城管系统”的评价方案，我们建立了肃州区城市精细化管理考核机制，做到利用数字城管系统每周对城管各单位进行一次排名，每月进行一次总结通报，年终对城管各单位城管工作进行客观的考核评价。数字城管系统是我区城市精细化管理的里程碑，它的全面应用，标志着我区城市精细化管理工作真正迈入了科学化、高效化、精细化的轨道。自全面投入应用以来，我们实现了数字城管系统20个社区、17个城管部门，6个城郊乡镇的全覆盖，取得了截至目前累计使用数字城管系统成功处理城市管理案卷9000余项的好成绩。在今后的工作中我们将坚定不移地推进数字城管系统建设，不断完善城市精细化管理监督、考核机制，以数字城管系统为平台不断推动我区城市精细化管理迈上新台阶。五、结束语通过本次学习，我们了解到城市管理是一个复杂的综合管理体系。城市面貌是一个城市综合实力的具体表现，它受到城市经济、政治、文化、人群结构、城市化水平等多方面因素的共同制约，城管工作作为最底层的城市经营行为只能做到为城市每日进行防尘除垢，对于许多城市问题显得鞭长莫及，如开篇我们提到对流动摊点的管理难度越来越大，不及时清理，造成城市秩序混乱，强行执法轻者导致群众对城管执法的不理解、不支持，重者造成群众与城管责任单位矛盾激化的问题，在这里我们是不是应该考虑我们政府民生任务落实工作上