豫农计2006135号.doc

豫农计2006135号河南省农业厅关于全省2005年优质粮食产业工程项目专项检查情况的通报各省辖市、县（市）农业局：根据河南省农业厅关于对2005年优粮工程项目实施情况进行专项检查的通知（豫农计函200610号）要求，省厅于2006年10月15日起组成6个联合检查组对全省2005年优粮工程项目进行了全面检查，现将检查情况通报如下：一、总体情况2005年，农业部共安排我省优质粮食产业工程项目19个，计划总投资10708.25万元，其中：中央投资8945万元，市、县配套1763.25万元。当年计划投资8708万元，其中：中央投资7280万元，市、县配套1428万元。根据检查统计，项目累计到位资金7368.17万元，其中：中央资金7280万元，占当年计划的100%；市、县配套88.17万元（主要是中牟、封丘、唐河三县），占当年计划6.17%。项目累计完成投资2343.30万元，占到位资金的31.80%。从检查统计情况看，大多数项目单位对项目管理重要性的认识和项目实施管理水平较以前有了一定提高。一是项目领导责任制和项目法人制落实较好。各项目县均按要求成立了项目实施领导或协调机构，建立了责任制，明确了责任人。二是项目实施比较认真。项目单位在项目实施过程中基本能够按照农业基本建设管理程序的规定，对主要建设任务实行招投标制、监理制和合同制。三是财务管理逐步规范。各项目单位根据本县财政资金管理的实际情况，或实行了专账核算，或者由县财政会计核算机构统一核算，并建立了备查账。四是各项目单位均按要求建立了项目档案资料管理制度。五是监管力度加大。省辖市农业局对项目监管重要性的认识不断提高，加大了对在建项目的日常监督，项目管理得到了加强。如南阳市农业局为加强优粮工程项目管理，分别与项目县农业局签订了项目建设目标责任书，取得了较好的效果。二、检查中发现的主要问题（一）项目建设进度普遍缓慢。截至检查时，全省项目累计完成投资2343.30万元，仅占到位资金的31.80%。其中：未开工的项目3个，占项目总数的15.79%，分别是永城市、辉县市和禹州市农业有害生物预警与控制区域站；投资完成额占到位资金比例低于20%的项目6个，分别是沁阳县、夏邑县、平桥区农业有害生物预警与控制区域站和中牟县、唐河县优质小麦良种繁育基地、封丘县优质水稻良种繁育基地，占当年总项目数的31.58%。（二）建设手续不完善。部分项目单位随意减少项目审批程序，简化土建工程前期报建手续，招投标程序和监理程序不规范，施工手续和监理手续不完善。（三）擅自变更项目建设地点、建设内容和结构。有些项目县农业局和项目单位对项目实施和管理的重视程度不够，有关管理制度执行不严，违反基本建设程序，擅自调整投资计划，变更建设地点、建设规模和建设标准。（四）基建财务管理不规范。一是部分项目单位未按照农业部基本建设财务管理办法的规定实行专账核算；二是部分票据不规范，资金使用不合理，项目单位超计划列支办公经费；三是违反资金结算制度，提取和使用大额现金；四是会计核算不及时，个别项目没有及时建立会计账册档案。（五）项目档案资料不完整。部分项目单位档案资料归档不及时，缺少施工图及预算、工程勘察、招标投标及中标文件等项目前期资料和隐蔽工程验收记录、监理及施工日志、设备安装调试记录等执行阶段资料；项目合同、协议不完善，内容不完整。（六）地方配套资金到位情况差。据检查统计，截至目前，地方配套资金累计到位88.17万元，仅占当年计划6.17%。三、处罚决定及整改要求（一）根据农业部农业建设项目违规处理办法（试行）的规定，经研究决定，暂停3个未开工的永城市、辉县市和禹州市2007年农业基本建设项目的申报工作，同时，其它农业资金专项也相应减少安排。（二）提高认识，切实加强项目管理。各有关单位要充分认识到优粮工程项目建设和管理的重要性，以此次检查为契机，加强项目监督管理。各项目单位要严格执行投资计划和批复，规范基本建设管理程序，规范相关审批手续；严格执行项目“四制”，完善项目招投标和监理手续；加强工程质量管理和项目档案管理。项目县农业局要加强与财政、发改部门的协调，加强项目财务管理，确保专款专用，专账核算，加快建设进度。认真做好项目建设进度的统计上报工作。省辖市农业局要加强项目的日常监督管理。（三）采取措施，限期整改。各项目县农业局和项目单位要针对检查中发现的自身问题进行研究，制定整改方案，落实责任，采取措施，认真进行整改。整改方案要详细具体，明确总负责人和每项问题的整改时间、责任人及具体措施。项目整改方案须经省辖市农业局审核并加盖公章后于2006年12月10日前报省农业厅计财处和有关处、站。整改结果于2006年12月30日前以正式文件逐级上报省农业厅计财处和有关业务处、站。省厅将对各项目整改情况进行复查，凡整改不到位的，将依照有关制度对项目所在市和项目所在县进行严肃处理。各有关省辖市农业局要对项目整改情况进行日常督导。（四）加快项目建设进度。各项目单位要制定详细的项目实施进度计划。凡未开工的项目，务必于12月15日前开工建设；建设期为1年的项目务必于2007年4底以前完成所有建设任务；建设期为2年的项目也要在2007年8月底之前完成建设任务；对已完工项目，各省辖市农业局要会同市发改委按照国家发改委、农业部国家优质粮食产业工程和动物防疫体系建设项目投资计划管理办法和农业基本建设项目竣工验收管理规定等有关规定及时组织初步验收并提交验收申请。（五）认真落实配套资